关于干旱问题的调研报告

1999年4月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研。调研组先后召开五次座谈会，深入7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看，听取介绍，掌握了大量的第一手资料。现将调研情况及建议报告如下：
1998年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有2．7mm，占历年同期降水量的8％，无降水日连续达200天以上，是继1973．1982．1987年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一。旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活。由于旱灾影响，全县水库蓄水量仅296万立方米，比历年同期平均值减少504万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为1．81万亩，比历年减少1．19万亩。除南部10万亩旱地勉强播种外，中北部地区30万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完成28万亩，占今年春播原计划65万亩的44％，由于降水量的减少，全县3．6万眼生产窖有1．4万眼没有蓄水，1998年造林2．7万亩只有1．38万亩存活，育苗285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水十分困难，全县4．6万眼生活窖只有1．8万眼有水，截止4月23日，全县有x个乡镇、122个行政村、603个自然村、19．8万人、6．6万头大家畜、18．3万只羊缺水。中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草。
去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富，必须立足于兴水治旱，从根本上改变生态环境和生产条件。对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想。但海原县是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优惠政策，才能逐步实现奋斗目标。为此提出以下建议：
一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上改变生产条件
海原县属中温带大陆性季风气候，位于干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳。据40年气象资料统计，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低为1957年207毫米，最高为1964年706毫米；1980-1998年平均365．4毫米，最低为1987年195毫米，最高为1985年588毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米。蒸发量约为降水量的3倍左右。同时，由于人口剧增(1949年底全县人口为67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，群众过度开垦荒地，植被严重破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严重，干旱加剧。实践反复证明：改变海原县农业生产的根本出路在于兴水治旱，大力发展灌溉农田。建议：
1．充分利用本县境内的水资源，开发10—17万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均6860万立米，邻省县流人本县的径流约500万立米。对地表水的开发，应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源的利用量按实有资源量的40％计算，近3000万立米。若生活和工业用水占去15％，可用于农业灌溉的水量为2500万立米。如按常规灌溉方法每亩定额250立米，可灌溉10万亩农田；如采用节水灌溉措施，每亩按150立米水计算，则可开发灌溉面积17万亩。据县水利局材料，现有灌溉面积中，有库灌3．23万亩，井灌3．34万亩，小高抽1．85万亩，合计8．42万亩。由于工程配套不力，实际保灌面积约有4万亩左右。

关于库灌，建议先重点落实西河流域。西河占全县面积50．3％，占全县水资源45％，应对现有水库群编制统筹防洪、蓄水调度运行方案，落实水库除险加固、扩容增效的工程配套技术措施，要从实际出发解决库坝蓄水，保证在七、八、九月的汛期水量有50％以上存蓄到水库群内。在高崖乡固海扬黄干渠修建泵站，利用间歇期将水扬人石峡口水库，既可增加蓄水，又与库内咸水中和，还能扩大上游灌溉面积。
2．充分利用雨水集流窖蓄，建设节水灌溉农田5万亩。要总结建设生产用窖的经验教训，在水资源难于开发，有必需的降水量，又有集水条件地方，可按照每窖容积60立米，配1亩硬化积水场、节灌设备和薄膜，保障1亩地的要求，逐步发展稳定的标准窖灌地5万亩左右。在水窖和集水场建设中，通过试点大力引用土壤固化剂技术，以节约投资和提高窖、场质量。
3．充分利用现有两处扬黄水利工程，实施节水灌溉，扩大灌溉农田，向科学用水要效益。建议在兴仁扬黄灌区建设万亩节灌试验区。．如果措施得当，从甘肃引入的0,7立米／秒流量，按日供水21小时、年供水150天计算，可引入灌区水量794万立米；节水灌溉每亩定额按150立米计算，可发展灌溉农田5万亩。以此类推，“兴高李”灌区的4立米／秒固海扬黄配水可发展为20万亩灌区。节水灌溉可使两处扬黄灌区由现在的10万亩扩建为25万亩，净增扬黄灌溉农田15万亩。
目前，海原县有不充分灌溉农田21万亩，年实灌农田约15万亩。设想制定十年灌溉发展规划，到2012年实现库灌、井灌、小高抽合计10-17万亩，窖灌4-5万亩，扬黄灌溉20-25万亩，总计灌溉面积34-47万亩，使全县的农业生产条件有一个根本的改变。据初步匡算12年内净增实灌农田20-30万亩，约需投资2—3亿元，亩均投资1000元，技术经济指标也较为优越可行。
4．长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设。要加强小流域综合治理，因地制宜，有的兴修沟坝地，保水、保土；在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平梯田，蓄水保墒。
5．尽快实施生命工程，彻底解决人畜饮水问题。几十年来，海原县几代人兴修大批水利设施，为全县农业生产上台阶和农民群众的生存、生活发挥了不可估量的作用。但目前，仍有8．5万人、1万头家畜、5万只羊存在严重缺水问题，并主要分布在北部干旱带8个乡镇。这里非常需要改变人民群众生存、生活条件的生命工程，建议：(1)自治区有关部门搞调研、列计划、拨专款，将1987年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复，使这项花了一千多万元，群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生，保障三个乡的人畜饮水。(2)面对海原十年九旱的现实，县党委、政府已制定全县的生命工程规划，主要是以北部干旱片8乡为重点，采取井、窖、塘坝和引水等综合措施，实施“生命工程”，在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建11处人畜饮水工程，对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等10处人畜饮水工程进行维修改造等。(3)用5年时间彻底解决人畜饮水问题，实现一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不发生水荒的目标。
6．我区农田水利工程一般以地方、群众集资投劳为主建设，由于海原县财政收入人均21元，群众生活困难，水利设备的正常维修没有保障，致使原有设施不能全部发挥抗旱减灾效益。据海原县测算，维修、改造该县现有水利设施总需资金2256万元，建议自治区
水利部门能适当给予解决。
据了解，自治区水利厅为解决南部山区干旱问题采取了很多措施，兴建了大量水利设施，最近又为海原县实施“兴水治旱”战略和生命工程帮助制订规划。目前的主要困难是水利建设资金困难。建议自治区财政增加水利建设投入；向中央申请给予水利建设的定期专项补贴。
二、大力推行退耕还草、还林，发展畜牧。改善生态环境
近年来，海原县植被破坏面积大，造成水土流失严重，荒漠化面积逐年增加，尤其北部紧靠腾格里沙漠，兴、徐、蒿等乡出现沙进人退的状况，已严重威胁着人民群众的生产和生活。减少水土流失，将25‘以上坡地退耕还草、还林，恢复植被，改善生态环境已势在必行。
建议：
1．将海源县列为国家生态农业重点县，在中北部实施以拦洪调蓄、淤地水保坝和沟坝地为主的皿1、水、田等全面生态农业综合治理，利用扬黄灌溉、井窖节灌等有利条件，因地制宜发展有关产业，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，特别是开辟和发展林场、牧场、果园等。
2．加快发展水源涵养林。海原县南华山水源涵养林一、二期工程明年将完成，已营造林木初具规模，产生了良好的效果。林业建设是功在当代，造福千秋的伟业，全国上下大抓植树造林、绿化国土的新高潮，是难得的发展机会，建议抓住机遇，将该林区第三期工程扩大为十万亩，尽快申报立项，并长期坚持造林，四期、五期、六期各十万亩，共发展到50万亩林区，将会更好地调节中部自然环境并保障县城与西安乡的供水。
3．大力发展以羊为主的畜牧业，逐步形成全县的支柱产业。从海原县的历史和客观实际情况来看，适于种植玉米等饲料用粮和饲用草类，利于发展畜牧业。建议通过试验大力发展良种青贮玉米、优良牧草美国籽粒苋、杂交酸模、紫花苜蓿等，以加强草原建设，改善草原生态；引进优良羊种波尔山羊、兴绿原羊，这些羊种单体重可超过2仞市斤，饲养效益高，出栏快，利用草原放养和圈养相结合，效益更高。养羊业及其深度加工的食品业、皮毛加工业、生物制药业将有可能发展成为海原县的重要支柱产业。这完全符合现代农业专业化分工的大趋势。
三、实现以红寺堡移民搬迁为主的异地开发工作，稳定解决贫困人口的温饱
为了尽快解决全县脱贫问题，海原县计划五年内搬迁10万人，建议自治区能尽量在近一、两年内给海原县多安排一些搬迁指标，把那些自然条件极为恶劣，既无水，又难以通路、通电，一方水土养不了一方人的地方实施整村搬迁，这样既可保证那里彻底退耕还牧，还免去了水、电、路建设用资金。对人多地少的地区也要插花搬迁一部分，达到“搬迁一户、宽松两户、解决三户温饱问题”的目的。我们的意见是：移民搬迁应充分考虑各县的自然条件和生产生活条件，对于干旱带或半干旱带，水资源严重缺乏，近期不能解决人畜饮水和扩大灌溉农田的县、乡、村，应优先考虑搬迁。建议自治区就搬迁条件制定一些政策，引导搬迁工作顺利进行，发挥更大的效益。