加快县域经济发展的建议

加快*县县域经济发展的建议

*县发展计划局

为了进一步加快县域经济发展，县委、县政府做出了到2010年跨入“陕西十强县”的战略部署。实现这一目标，意味着我们必须把发展的目光投向全省，把发展目标定位在迈向“陕西十强县”，这为我们今后的工作提出了更高的要求。

一、发展现状

近年来，县委、县政府紧紧围绕加快发展第一要务，坚持以市场为导向，注重突出地方特色，围绕财政增长、居民增收两大目标，全面实施项目带动战略，积极调整经济结构，优化产业布局，精心培育主导产业，县域经济发展取得了显著成效。2008年全县实现生产总值44.1亿元，较2007年增长29%，增速高出全市平均增速13个百分点，名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；财政总收入7.3亿元，其中，地方财政收入2.6亿元，同口径相比，分别比2007年增长了108%和145%，财政收入增速和地方财政总量位居全市首位。完成全社会固定资产投资33.5亿元，较2007年增长58.2%，增速位居全市第三；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到12187元，较2007年增长48.7%；农民人均纯收入3078元，较2007年增长34.3%。

二、形势分析

冲击“十强县”，既是量的标准，又是质的要求，更是高水平的综合指标。实现这一目标，我们面临许多压力和挑战：从外部看，一方面，金融危机“紧逼”，引发经济下行

的特征已经比较明显，很大程度上增加了经济发展的不确定性，必须认真对待。另一方面，“十强县”是高水平的竞争平台，发展态势争先恐后，排列位次瞬息万变，县域经济之间激烈“争抢”、不进则退。建设十强县的压力很大。从内部看，经济运行中存在诸多制约因素。一是经济总量仍然较小，特别是非公经济不强、第三产业薄弱。总体上来说，我县的资金、技术、人才等经济要素较为稀缺，经济发展受政策性、偶然性、突发性因素的影响较大，导致县域经济发展的很多方面落后于全省平均水平甚至周边某些县。2008年我县生产总值增速虽然在咸阳13个县区区位于第1，但经济总量在咸阳各县区位于第8，位次相对靠后。经济规模与与“十强县”的凤翔县相比，经济总量相差29.4亿元。我县规模工业总产值位于13个县区第5位，仅占全市的5.8%，发展步伐急需加快。全社会固定资产投资总量位于全市第4位，仅占全市的5.9%。城乡居民收入低。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别占全市的92.3%和87.7%，远低于全市平均水平。二是工业行业结构过于单一，抵御风险能力薄弱。从工业结构上来看，相比其他县区，由于工业长期严重依赖采矿业，工业结构比较单一，经济安全系数不高，生产不稳定，可续性不强，工业后续发展力量薄弱，而矿产资源开发已基本接近高峰期，加之矿产属不可再生资源，不具备可持续性，如果不尽快培育壮大后续工业，必将对我县工业经济持续发展带来影响。三是农业生产增长点有限。由于农资价格不断上涨，导致农产品种植成本明显提高，产出效益很低；

另外，农村经营方式分散、农资利用不充分、农村富余劳动力转移增收难度加大以及城市化建设步伐加快并未给农民带来实质性的收入改变等等，这些都是建立农民增收长效机制所不容忽视的问题。尽管我县加大了农业扶持力度，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的可喜局面，但由于县域经济内生增长机制不稳，使我县农民人均纯收入不论是增长的绝对数和相对数都相对较低。2008年我县农民人均纯收入3078元，与凤翔县相差1231元。四是受增值税转型和征收率降低、契税税率降低、营业税征收政策调整等政策性减收因素影响，财政增收困难。五是发展环境还有差距。硬环境方面，园区建设仍处在较低层次，城市功能仍不健全、管理水平有待提升，农村基础设施还需要进一步改善。这些问题成为制约发展的瓶颈，我们必须认真对待、强力突破。

三、意见和建议

1、落实强农惠农政策，促进农村经济全面发展。依托主导产业，做强四大增收板块，使农民群众更快、更好地富起来。一是做强经营性增收板块。按照现代农业要求，坚持用工业化理念抓农业。实施果业提质增效工程。着力推行大改形、强拉枝、巧施肥、无公害四项关键技术，实行标准化生产，努力提高管理水平，形成集技术示范、规模效应、旅游观光为一体的优质苹果产业带；实施特色农业提升工程。扶持培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业，建设平菇种植、畜牧养殖、农家旅游等“一村一品”专业村，推动农村特色经济快速发展；实施畜牧提升工程。继续实施投奶

牛补贴、适繁母猪补贴等优惠政策，发展舍饲养殖；依托无公害畜产品优势，引进肉食品精深加工、冷冻冷藏等龙头企业，延伸产业链条，提高产品附加值；实施粮食单产提高工程。组织实施粮食重大实用技术推广行动、粮食高产创建活动，依靠科技进步，稳定播种面积，提高单产水平，努力改善农业生产基本条件，不断增强粮食综合生产能力，确保粮食基本自给。二是做强以劳务经济为突破的工资性增收板块。整合培训资源，实施人人技能培训、技能提升培训和创业培训三大工程，使更多的劳动力掌握一技之长。突破向外输出的思维定势，推进返乡创业，放大创业经济倍增效应，营造全民创业浓厚氛围，使更多的农民变成工人、市民、企业家。三是做强以惠农政策落实为核心的转移性增收板块。全面落实粮食直补、农资综合补贴、地膜玉米、小麦良种、奶牛和生猪良种、农机具购臵、苹果套袋补贴等惠农政策，开展“家电下乡”等惠农行动，促进农民人均转移性收入持续增长。四是做强以促进农民资产增值为核心的财产性增收板块。积极引导农民群众增强开放意识、经营意识，鼓励农村富裕人群对外投资和资产运营；推进土地承包经营权依法、规范、有序流转，增加农民收益，使农民财产性收入占纯收入的比重不断提升。

2、加快壮大主导产业，进一步做大做强工业经济。坚持以建设“陕西第二能源化工基地”为目标，继续按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，促进工业经济跨越发展。一是壮大主导产业。煤炭工业是我县

工商业的龙头，在县域经济发展中具有举足轻重的作用。必须牢固树立支持煤炭开发就是支持全县发展、服务煤炭企业就是服务经济建设的思想，全力支持境内各煤矿扩大生产、提高效益。有效抓好新井投产，旧井改造力度，重点抓好蒋家河煤矿、小庄煤矿、雅店煤矿、大佛寺煤矿二期扩建工程建设，组织实施水帘洞、虎神沟、拜家河、陈家坪煤矿技改工程，扩大生产能力。二是进一步优化工业布局。把调整工业布局摆在工业发展的突出位臵，走好“大项目—产业链—企业集群—市场”的路子，推动工业向园区集聚，实现规模发展和总量扩张。二是加快园区建设步伐。按照“相对集中、突出特色”的原则，切实做好朱家湾循环工业示范园区、城西煤炭工业园区、*县煤化工业园区、景村食品工业园区规划建设工作，加快道路、污水处理等配套基础设施建设，不断提高园区承载能力，促进区域生产要素有序流动和资源优化配臵。四是大力培育大企业大集团。落实各项扶持政策，大力支持重点企业做强做大，增强核心竞争力和辐射带动力，加快形成一批规模较大、效益较好、拥有自主知识产权和品牌的龙头企业。五是大力发展循环经济。积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立行政推进、市场驱动、多方参与的循环经济发展机制，重点推进企业、园区、社会三个层面的循环经济发展。加快180万吨煤制甲醇及配套煤矿、2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用二期工程、30万吨改性甲醇汽柴油、火石咀煤矿残煤气化及热电综合利用等项目，带动发展煤—电、煤—化工、

煤—建材等高附加值产业，加快劣质煤、煤矸石、与煤共生伴生物的综合开发利用，促使煤炭企业拉长产业链条，提高整体效益。

3、大力发展第三产业，培植县域经济新的增长点。一是大力发展非公经济。按照“放宽领域，放手发展，扩充总量，提升质量”的思路，全力推动非公经济快速发展，做大经济总量。二是改造提升商贸服务业。积极推广连锁经营、特许经营、仓储超市、电子商务、代理配送等新型业态，运用现代经营理念和信息技术改造批发零售业。统筹规划各类商业网点布局，鼓励连锁企业向社区和农村延伸，构建便利化服务体系。整合旅馆业资源，提升酒店业发展水平，满足多样化需求。三是大力发展旅游业。加快旅游配套服务体系建设，加强旅游目的地宣传推介和营销网络建设，积极培育和发展旅游新产品、新业态，拓宽客源市场。深化旅游体制机制改革，引进现代管理模式，大力推进旅游业品牌化、网络化、集团化发展。进一步推动旅游业区域合作，加强旅游资源、资本和服务的相互开放，全面提升旅游产业水平。四是积极发展房地产业。鼓励房地产开发企业积极参与城市开发建设，引导其不断做大做强;要进一步规范房地产市场，从严打击违规开发行为，整顿房产交易市场，逐步把房地产业培育成为拉动第三产业快速发展的中坚力量。

4、实施项目带动战略，不断增强经济发展活力。项目是经济和社会发展结构调整的载体，也是经济发展的增长点和生财点。加快县域经济的发展关键是要把加快发展落实在

抓项目，招商引资，做大做强特色产业和龙头企业上。一是抓好项目融资。要根据我县区位优势和目前我县交通便捷，投资环境较好的优势，在产业布局，交通框架，区域功能设臵等方面系统谋划，加强与发达地区的产业对接与经济融合。要利用我县农产品加工、建筑建材及能源化工等已有一定基础的特点，走新型工业发展之路，力争引进一些全国或省市知名的骨干企业，形成一批对县域经济增长拉动作用大的项目群，拉动全县经济的迅速增长。积极搭建银企、企企、政企沟通联系的平台，使更多的金融机构支持项目建设。二是加快项目建设。抓住国家继续拉动内需的历史机遇，增强加快发展的责任感和紧迫感，积极包装、上报、跟踪、争取，确保已上报的项目尽快批准，有意向的项目尽快上报，全力推进项目建设，促进县域经济规模扩张、内涵提升、效益提高。对申报待批项目，认真做好前期工作，加快落实建设条件；对具备开工条件的项目，尽快启动实施；对在建项目，强力推进建设进度，力争尽快建成投产。从而保持我县投资增长的持续性，发挥投资对经济增长的拉动作用。

2009年3月20日