关于我市与中央企业实施战略合作的几点思考

关于我市与中央企业实施战略合作的几点思考

安阳市国资委副主任 孙用玺

（2009年12月5日）

近年来，我市在与中央企业的合作上已经迈出了坚实的

步伐，特别是2009年9月4日在北京顺利召开的与央企合作发展座谈会，成功标志着我市与央企项目合作已掀开了新的篇章。为了努力探索寻求与央企项目合作新路子，不断推动我市与央企实施战略合作再上新的台阶，就目前我市与央

企项目合作现状，结合自己的工作特点谈几点看法。

一、与中央企业实施战略合作的深远意义

近几年，中央企业纷纷在各地“跑马圈地”，实力不断

壮大，央企具备的资金、技术、政治、品牌、管理、营销等优势为地方政府所青睐，各地方政府与央企的合作日益升温，特别是进入2009年下半年以来，央企分别在山东、河北(曹妃甸) 、浙江(宁波) 、广东、辽宁、四川掀起“到地方去”的高潮。在这一过程中，央企与地方的联姻方式，由原先的单兵作战，逐渐演变成国务院国资委有组织地推进。 国务院国资委监管的132户中央企业是关系国民经济命

脉和国家安全以及重要基础设施和重要自然资源等领域的国有企业，是国民经济的中坚力量，资金雄厚、管理科学、技术先进、人才荟萃、竞争力强，对全国的经济和社会发展具有举足轻重的作用，有人把中央企业比作“共和国的长

子”。

08年，中央企业总资产17.7万亿元, 销售收入11.9万亿元（约占全国总量的1/3）, 上缴税金9914亿元, 实现利润9969亿元。19家央企进入世界500强，70多家进入国内500强。其中，资产超千亿元的央企40多家，销售收入超千亿元的30余家，利润过百亿的20余家。

央企实际控股的上市公司279家。其中，境内上市公司228家，占全部境内上市公司户数的15%、股本总额的35%、市价总值的40%；香港上市公司68家，占全部香港上市公司户数的5.6%、流通总股本的27%、流通市值的28%。

央企也是国家技术创新的骨干力量。拥有各类技术研发机构476家，各类技术人员161万人，研究领域涉及军工、石油石化、煤炭、钢铁、有色、机械装备、汽车、船舶、轨道交通、电信、建筑、建材和医药等各个行业。国家“十一五”规划纲要安排的14项重大科技专项与重大科技基础设施项目，中央企业直接参与了其中的12项。05年到07年，央企共获得国家科技进步一等奖19项，二等奖154项，分别占该奖项的47.5%和27.1%。07年央企研发投入1773亿元， 获得有效专利45000余项；其中，获得中国发明专利大奖的52个，占该奖项的32.7%。

此外，中央企业的综合实力还表现在涉及行业多、地域分布广、投资规模大、老总规格高等方面。中央企业涉及国

民经济95个大类行业中的86个行业；中央企业分布在全国各地和世界许多国家；06年以来，中央企业每年完成投资总额在1.5万亿左右；132家央企中，有53家企业老总由中央政治局常委会研究确定，其他企业老总由中组部研究确定。

由此看来，与央企合作不仅可增强地方经济的实力，而且对调整经济结构、提高产业品质和经济发展水平，都具有十分重要的意义。

二、我市与央企合作情况

（一）合作背景

近年来，市领导对与央企项目合作发展倍加关注，特别是今年以来市领导多次专门进京拜访国务院国资领导，提出在北京举办“中央企业与安阳合作发展座谈会”的想法，得到了国务院国资委领导的认可和支持，返安后，又专题召开了动员部署会议，成立了高规格的领导小组（安文„2009‟66号），各县（市、区）、开发区和有关部门为成员单位，领导小组下设办公室（简称“服务央企办”），市国资委主任周少龙兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。9月4日上午，由市委、市政府举办的央企暨百家知名企业合作发展座谈会在北京隆重召开，来自中国冶金科工集团公司、中国建筑材料集团公司等56家央企和106家国内知名企业的主要负责同志参加会议，他们围绕“挑战危机、精诚合作、共赢未来”的主题，与我市进行交流洽谈，项目对接。在这次

座谈会上，我市共拿出总投资额近1300亿元的134个项目与央企和百家知名企业进行洽谈。最终，我市的一铸（林州）工业园、垃圾焚烧发电厂、大唐林州2×1000MW 扩建项目等29个项目分别与合作单位达成了合作意向并进行了签约，合同金额261亿元，意向金额55亿元，签约金额总计316亿元。

（二）合作机遇

第一，中央企业自身追求尽快做大做强。从03年以来，国务院一直在对央企实施合并重组，已从最初的196家合并到现在的132家，按照国务院国资委的计划目标，到2010年中央企业将压缩到80到100家，努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。所以，多数央企为了避免被兼并或淘汰，也在想方设法“做大做强”，其整合资源的手段主要是投资、参股、收购、兼并等。其中，与地方进行多种形式的合作，是央企近几年采用的低成本快速扩张的一种有效方式。

第二，中央企业为突出主业，行业整合力度不断加强。02年时，曾有人这样描述央企：“下到大饼油条，上到卫星导弹，央企都有涉及。”对此，06年国务院国资委发布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，提出要对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域

保持绝对控制力，要对机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属等基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，要对其他行业和领域保持必要的影响力。因此，央企必然要进行大规模的行业整合，这也为我市产业优化升级提供了合作机遇。

第三，国家出台政策，央企也将加大投入。当前，国家推出“4万亿”经济刺激计划，特别是要在09年全面实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大支柱产业振兴规划，这给本身块头大的央企提供了进一步发展壮大的契机。无论是支持拉动经济发展的国家战略的需要，还是企业自身发展的需求，再加上国家的重点扶持，中央企业必然要围绕国家的产业政策，规划新项目和争取国家投入资金，掀起新一轮优化扩张型投资。

第四“攀亲央企，是国家调控政策转向给地方政府带来的选择。”国家的重点已经转向了结构调整，简单的“项目+投资”，已经不符合国家的政策导向。因此，对地方政府而言，引进央企，不仅能带来投资效益，更重要的是通过傍央企，顺势享受下一步政策调控带来的实惠。同时，“经济危机放大了中国经济对央企的依赖性。”经过中央的四批投资之后，地方上的后续投资日益吃紧，寻求与央企的合作，是“背靠大树好乘凉”。

（三）合作空间

我市与中央企业在工业、经贸、科技、文化、旅游等领域具有广阔的合作空间。工业方面我们可以围绕新能源、航空、装备制造、冶金建材、煤化工、农副产品加工、电子信息、医药纺织等支柱产业和传统优势产业，展开各种形式的合作。旅游方面，依托我市独特的旅游资源，吸引央企资金，组建合资、合作旅游开发公司或在我市开展多种旅游业务。文化方面，应重点考虑文化产品和重大公益性、标志性文化设施工程建设的合作。同时，城市基础设施建设和房地产开发与央企的合作也有很大潜力。

（四）合作成果

继我市在北京召开“央企暨百家知名企业与安阳合作发展座谈会”之后，我们积极做好了中国建材合肥水泥设计院、中国节能投资公司等央企来安投资考察的接待工作。同时，由副市长张胜涛带队，市国资委主任周少龙和相关同志赴京，拜访了中央党校有关领导，就引进中央企业来安考察、投资，加强双方长期战略合作发展做了进一步沟通与交流。

大唐集团投资22亿元建设2×30万千瓦热电联产机组，08年全部投产；大唐林州2×35万千瓦热电联产工程总投资25亿元，已开工建设；中国建材轻机集团与安阳合作打造新型造纸制浆装备制造基地，总投资3.5亿元，目前正在实施搬迁改造；中国建材集团投资6.2亿元，依托该集团在我市的子企业海工水泥厂，建设日产5000吨新型干法旋窑水泥

生产线项目正在加快推进；香港华润集团成功并购重组安阳东方燃气公司，最近，又计划在我市投资75亿元，建设2×100万千瓦发电机组项目。这些项目建设对我市的经济发展都起到了积极的推动作用。

但同时，也存在着一些亟待解决的问题。一是项目合作虽然已全面启动，效果也较为明显，但合作的启动时间略显迟缓，特别是与其他先进地区相比还有很大的差距；二是引进的大项目、好项目少，合作空间过于“狭窄”，有待于进一步拓宽；三是“龙头企业”数量少，发展潜力受阻，进入世界和国内500强的更少，带动作用不是很强；四是“攀亲央企”的理念树立的不够牢固，想的多，干的少，主动出击的力度不够大胆，合作发展愿望受到一定限制；五是部分企业领导仍有“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，与央企项目合作发展过于“被动”，造成合作发展步履艰难。

四、建章立制，强力推动我市与央企长期实施战略合作 为强力推进与央企项目合作发展工作落实，建立长期有效的联络机制，加强与央企保持沟通联络, 推动安阳经济快速发展，下步将采取各种制度全面促进与央企项目实施长期战略合作。

（一）建立领导互访制度

为尽快实现与央企合作发展，保持长期联络工作机制，各级领导要定期进行互访。

一是市（县、区）领导要定期或不定期进京拜访国务院国资委领导及央企领导，面对面汇报本单位优势特点、纵合势力及未来构想等，通过拜访，搭建合作平台，寻求合作发展机遇；了解国务院国资委领导意图，国家最新发展政策；掌握央企发展现状，未来设想及存在的突出问题，为与央企项目合作发展提供有力依据。同时积极邀请国务院国姿委领导及央企领导到安阳进行实地考察，进一步了解安阳，熟悉安阳，增进相互了解，实现共赢。

二是建议每年至少组织1-2次大型的央地联谊活动。主要目的就是通过活动进一步推介安阳，拓宽安阳大型项目推介渠道，增加央企对安阳的进一步深入了解，吸引央企来安阳投资发展。

（二）成立“驻京联络站”

为更快、更直接、零距离接触央企，全方位掌握央企最新发展动态，建议抽调2-3名精兵强将组成“驻京联络站”。主要任务有三项。

一是与国务院国资委建立直接联系。通过国务院国资委安阳籍工作人员想法设法与其高层领导取得联络，全面了解掌握国家最新发展动态及对央企扶持政策等信息，从而取得国务院国资委的大力支持。

二是与央企建立直接联络。通过国务院国资委与在京所有央企取得联系，准确掌握央企生产经营、产品销售、项目

建设、资金、人才来源、投资发展、最新项目合作科研、未来发展及联系方式等信息资源。建立央企信息资料库，为各级领导掌握央企最新发展动态和理念做好充分准备。

三是担负与央企合作发展桥梁纽带作用。就是要将获得的国家及央企最新信息及时上报各级领导，把安阳的优势特点、发展愿望早日传递到国务院国资委及央企领导，进一步增加相互了解，加深印象，增强友谊，使央企对安阳在感性认识上产生质的飞跃，为与央企实施长期合作发展打下坚实的基础。

（三）建立“服务央企网络站”

为更好服务央企，建立长期有效的工作联络机制，及时将获取到的国务院国资委和央企信息及安阳的发展现状、优势特点、未来构想等在网络上实现资源共享，增强安阳透明度和知名度。建议抽调2-3名网络专家组建“服务央企网络站”。其主要任务就是实现信息资源共享，达到互相了解，合作发展，互为共赢的目的。具体工作有两项。

一是根据信息共享任务不同分别建立两个网络信息共享站。一个是对内发布信息共享，（主要共享范围是安阳市。即将获取到的国务院国资委及央企最新信息在上报领导的同时，及时在网上发布进行资源共享，让各县市区尽快掌握了解央企最新发展信息，有针对性地选择项目合作意向。）一个是对外发布信息共享（共享范围是除安阳市外的其他网

络。即将安阳市的优势特点、经济现状、未来设想、合作发展愿望及理念及时在网上实施资源共享，让央企及其它知名企业熟悉安阳、了解安阳，进一步激发各界企业来安阳投资发展愿望）。

二是将获取的所有信息进行分门别类，区分信息资源共享的网络点，并及时进行发布信息实施资源共享，为进一步做好与央企建立长期合作发展联络机制提供有力保障。

（四）建立央企信息收集队

为与央企联络站，央企网络站尽快形成工作一体化，确保信息畅通无阻，建议抽调5-10名素质高的机关干部建立央企信息收集队。其主要任务就是广泛收取央企信息，实现信息畅通。工作有三项：

一是拓宽信息来源渠道。通过采取领导拜访、电话咨询、电视报纸、杂志书刊、网上查询、央企联络站、央企网络站、广播等方式全面了解掌握央企生产经营、销售利润及未来发展、设想等最新动态和发展理念，并对所收集的企业信息建立信息档案，（包括企业名称、发展规模、企业重组、新上项目、资金来源、法人代表、生产经营、产品销售、人才来源、销售利润、发展现状、未来设想、联系方式等），进一步搭建合作发展信息平台，做到上情下达，下情上报，为领导实施科学筹划合作发展决策提供有力依据。

二是定期对企业信息进行分析研究，总结其内在的规

律，找准其发展的潜力，掌握其存在的突出困难和问题，并适时研究应急对策。

三是将收集到的央企信息及时与央企联络站、央企网络站所获取到的信息进行沟通，排比、核对，求同存异。尽快将信息传递到各个市（县、区）及相关部门，为进一步加强与央企保持联络机制提供依据。

（五）建立奖励激励机制

一是对在安投资发展的企业奖励。除享受安阳市规定的其它待遇外，对年销售收入5000万元人民币以上且年增长率10%以上，实际缴纳企业所得税增长10%以上的央企投资企业，由市政府对企业给予现金奖励10万元。对央企投资企业投资额在300万美元以上的新办工业企业，从投产起一年内，视其对当地财政贡献的大小，由所在地政府对企业给予奖励。对投资企业投资额在500万美元以上（含增资扩股），或年纳税总额在300万元人民币以上且当年增幅达到10%以上的，由市政府对其法定代表人给予现金奖励20万元，奖给住房一套价值30万元，并授予安阳市优秀市民荣誉称号。

二是对引进央企来安投资发展中做出突出贡献人员的奖励。除在政治待遇方面给予优先使用外，按照其贡献的大小给予不同荣誉及物质奖励。

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