关于建立和运行开发区相关管理体系的初步意见

关于建立和运行开发区相关管理体系的初步意见

各部门、各社区：

为进一步优化开发区的管理和运行机制，提升全区工作效能，加快建成全县工业中心、生活家园的发展步伐，根据当前工作需要，通过深入思考、充分调研、科学继承、合理借鉴等前期准备，围绕开发区的性质职能、空间结构、布局形态、配套支撑、投资导向、开发模式等方面，初步建立了全区金融、环保、招商引资、工程管理、项目建设、社会管理、城市建设、投资服务、民生保障、经济运行、党的建设、纪检、审计、检察等工作体系，各条线、各部门、各社区要围绕各个体系积极建言、对应工作、加快运行、尽快适用。
一、总体思路：紧紧围绕中央、省、市、县有关会议精神，围绕冲刺国家级开发区的奋斗目标，全面落实科学发展观，坚持“环境立区、创新兴区、项目强区”的发展原则，坚持“构筑大平台、集聚大产业、引进大项目、培育大企业”的发展战略，进一步理顺机制，完善规划，强力招商，优化服务，加速发展，全面提升开发区建设发展水平，努力打造实力开发区、生态开发区、活力开发区、科技开发区和效能开发区，使之成为我县体制机制创新的先导区和新型工业化的示范区，成为全县经济跨越式发展的重要引擎。
二、体系内涵：主要包含组织机构、专业队伍、职责职能、对口部门（包括对上、平行和对下）、相关政策、运转程序等方面，每个体系既相对独立、封闭运行，又相互融合、并行不悖。通过各个体系的不断完善和高效运转，实现开发区的不断提升和跨越发展。
三、具体内容：
（一）金融服务体系：成立金融工作领导组，转变思想，创新思路，积极招引实体银行进驻开发区，搭建与银行相配套的投融资体系，搭建一个专门为企业服务的投融资平台，搭建一个专门造城的投资公司，搭建一个专门服务农村建设的投融资平台；要成立一个担保公司，形成银行、企业、担保三位一体，实现资金通道良性运转；要把对应的政策和对应的银行研究透。金融办做好企业与银行之间的调研工作，实现与企业强强联动，与银行战略合作；要尽快做好辖区内重点企业与银行的调研工作，重点引导、测算企业与银行的金融业务关系，通过银企联动，拓展融资平台，改变被动状态。
（二）环境保护体系：围绕白色家电、皮革皮具等主导产业，按照新一轮总体规划做好区域大环评，把好环评准入关，做好相关环保服务。一是要提高环保意识，高度重视体系运行工作。各部门要高度重视环境保护工作，了解环境保护工作的重要性、严峻性，认真贯彻开发区环境方针，做到责任到位、业务精通，要充分认识环境管理体系工作的重要意义，不断提高环境管理水平。二是健全内审员队伍，确保体系持续有效运行。各单位要健全内审员机构和人员，并为内审员创造良好的工作条件。内审员要加强与管代的沟通，不断加强学习，深刻领会体系内涵，要在做好本职工作的基础上，全面了解和掌握本部门的相关业务知识，从而更好地识别环境因素，及时发现环境管理工作中的问题并积极采取纠正与预防措施解决问题，确保本部门环境管理体系工作的深入开展。三是要不断开拓思路，实现科学管理。为及时解决体系运行过程中出现的问题，确保体系持续运行，各推进部门特别是管代和负责体系运行的管理人员要不断学习研究，逐步实现体系运行的科学管理，要探索开通网上办公体系，以方便I环境管理体系各成员单位间的内部信息交流，使体系内工作动态、计划、通知、文件、邮件等工作内容全部实现网上实时、并行传输，有效减少纸张浪费和印刷损耗。同时通过提供在线查阅、开办网上论坛等手段，拓宽各单位间的交流沟通渠道，提高机关工作效能。四是要把环境管理体系运行与职能工作有机结合起来。要使环境管理体系工作与实际工作达到一体化,要充分发挥好科学管理和运行制度，通过体系的持续有效运行，不断增强干部职工的环境保护意识和工作技能，稳步推动开发区的“二次创业”战略。
（三）工程管理体系：成立工程建设领导组。对所有工程实行统一招投标、统一付款方式、统一监理、统一财务管理；重大工程提交班子会研究、讨论。
（四）项目建设体系：排出近期要开工的产业项目，老项目要一如既往的服务好；排出近期要开工的城建项目；拿出项目开工的具体方案，通过开工提升形象。[课~件]

一是千方百计促进项目落地开工。以项目落地开工为切入点，全面梳理招商引资项目，逐个进行分类排摸。对现有签约项目，积极做好项目跟踪服务，抓紧资金到位和项目开工的各项准备工作；对在谈意向项目，继续抓紧洽谈，力求投资方早确定、投资协议早签订。要及时加强沟通与协商，梳理投资者的要求，研究提出项目落地措施，全力破解项目落地及开工过程中遇到的困难和问题，力促一批项目早签约、早落地、早开工、早竣工、早达效。对新开工和拟引进项目进行分类排队，为企业提供全方位服务，解决企业需要协调的问题和困难，全面落实“五个一”和“四晒”机制。
二是加大对园区资源的整合力度。围绕“整合一个企业、盘活一块土地、引进一个好项目”的理念，分阶段、分批次对圈而未建、多圈少建、建而未产、产而无效的项目清理整合，通过清理，一方面挖掘土地潜力，让有限的土地发挥更大的效益，另一方面，引进一批好项目，盘活现有企业，促进开发区产业结构的进一步优化。
（五）社会管理体系：一是健全城乡一体的就业体系。扶持全民创业，以培训促就业，努力做到城乡就业机会均等、就业服务共享。二是完善农村三大保障”体系。引导、鼓励农民参加各种社会养老保险，基本建立覆盖城乡的养老保险体系；完善城乡新型合作医疗制度；建立农村大病医疗补助基金，基本形成覆盖城乡的合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”的保障制度。三是有序推行社区管理模式。按照地域相近、规模适度、有利于集中使用公共资源的原则，稳妥有序地在农村推行社区管理模式。实施安居工程，抓好安置房、保障房建设及社区配套设施建设，既抓进度又抓质量，并加快安置房权证办理进度；发展社会事业，推进开发区老年康复中心、开发区中心小学等项目建设，丰富基层文化生活；提升城市品位，实施美化、亮化、清洁化，强化城市管理，加大拆违力度，推进“江苏省文明城市”创建工作；扩大基层民主，推进“三务”公开，保障群众“四权”；加强社会管理，抓好安全生产，化解各类矛盾，确保社会既充满活力又和谐稳定。
（六）城建体系（规划、房屋征收、土地、城管执法）强势推进基础设施建设，全力以赴造城，繁荣开发区，聚人气，全面强化房屋征收工作，土地挂牌、商业开发、市政建设、环境整治，强化规划先行和管理。主动与县规划局对接，要跳出规划做规划，围绕西部新城，边办工厂边办城市理念，落实好开发区总规和控规；功能区对应的配套规划要到位，要把商业集聚区、服务集聚区规划到位；要与县城有差异化竞争，错位化发展，做到购物有名牌，餐饮有特色。以将农民转为市民为要求做好配套设施规划工作；尽快将能挂牌上市地块挂牌上市；完善中心区域亮化、绿化，将广告等进行商业化操作；加快中心区内的土地整理工作。
（七）招商体系：总体的招商方向和原则是，重点招引重大项目、高科技项目和外资项目；工业项目固投低于亿元的一般不予单独提供土地；尽快对服务外包园进行定位，支撑开发区新一轮大发展，不能按总部经济来抓，要尽快拿政策、出方案；科学分解总部经济任务。一是选准招商重点领域。要紧紧围绕白色家电、皮革皮具两大主导产业，广泛搜集企业投资信息，深入研究产业发展政策和发展趋势，针对两大产业内的大型企业，找准排位靠前的龙头企业，重点瞄准国内500强、行业50强，高效开展招商引资工作，不断提高招商引资水平和成功率。二是选准招商重点区域。将白色家电产业的招商重点，放在生产冰箱、冰柜及其配套企业集中的浙江温台地区。皮革皮具产业的招商重点，放在生产高档皮鞋、皮具企业集中的福建晋江和广东东莞地区，实施精细化、精准化招商。同时，不断加强对上下游企业的招引；不断加快对配套企业的培育，从而加粗延伸产业链，逐步形成产业树、产业林，通过产业集聚凸显规模效应。三是选准招商骨干力量。打破原有体制，创造内部竞争机制，将开发区招商局一分为三，成立了三个招商分局，变“选马”为“赛马”，更好地激发内生动力，实现招商成果最大化。四是选准招商有效策略。“三分招商，七分服务”，在具体的招商措施上，首先立足一个“情”字，以真情打动客商，以行动留住客商。在工作上精诚协作；在生活上实行“保姆式、保镖式”服务，以商招商方能水到渠成。第二是落实一个“诚”字。不断强化服务意识和项目跟踪协调，设身处地的为企业服务。从立项开始，全过程、全方位跟进。第三是突出一个“活”字。不仅坚持走出去，还要坚持请进来。积极策划和举办各类招商会、推介会，力争签约一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目。五是突出以商招商。变单纯政府行政招商为政府促进和企业主体招商的双向互动，瞄准重点地域和主要企业，主动出击，有针对性地开展招商引资，充分发挥已投资客商的作用，以亲身经历宣传开发区，介绍xx投资环境，吸引客商前来考察，前来投资，打造出一条又一条“黄金客商链”。六是借助特色园区招商。以全国皮革产业生产示范基地、江苏省白色家电产业生产示范基地、服务外包园为载体，着力引进一批科技含量高、经济效益好特色优势项目。七是强化招商引资基础工作。抓好招商项目库建设，储备一批大项目好项目；制定完善招商引资优惠政策、投资导向和产业目录，编印满足客商需求的招商引资指南；健全客商信息库和重点外来投资企业档案；加强招商引资的宣传力度。
（八）投资服务体系：加大建成项目的引导力度，切实增强开发区的竞争力。要按照“小企上规模、规模转重点、重点增后劲”的工作思路，因企制宜，分类服务，扶持企业做大做强。同时，加强安全生产管理，进一步落实开发区各企业安全生产责任制，加大安全生产检查力度，坚决杜绝各种安全隐患的存在，确保不发生一起生产安全事故。
（九）、经济运行指标考核体系：使发展项目化，经济数据化（对经济运行状态进行分析，做模型设计）要直接、务实、可行。一要根据宏观调控政策，加强开发区经济运行的预警预测，明确专人广泛搜集发布国家产业、政策信息，努力帮助企业分析市场、更新观念、寻求商机、抢先发展。二要强化经济统计，建立和完善开发区投资环境综合评价体系和考核指标的统计基础资料；摸清区内企业的基本情况，做好宏观经济分析监测和指导服务。三要做好国家级开发区的发展模型设计工作，围绕模型做发展。同时做好各类考核迎检的资料筹备、相关协调等扎口工作。
（十）、后勤保障体系：党政办公室和财政局做好开发区信息、接待、资金等方面保障工作，确保全区流畅运转。
（十一）、党建体系：深化学习型党组织建设，用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑，提高领导科学发展的能力；深化服务型党组织建设，推进“组团式服务，网格化管理”，构建城乡统筹基层党建新格局；深化创先争优活动和“三解三促”活动，发挥先进典型的引领示范作用；深化作风效能建设，完善绩效评价机制，激发工作热情；深化反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，构建开发区特色惩防体系。
（十二）、科技创新体系：增强科技创新能力要处理好四个关系：处理好新旧产业的“加”、“减”关系；处理好企业与政府的“主”、“导”关系；处理好一二三产业的并进关系；处理好科技创新与产业、区域创新的融合关系。一是加大科技创新投入；二是加快科技人才培养引进。三是提高企业科技创新能力。