公路路政执法人员培训长效机制建设探究

摘 要：公路路政执法是政府行政工作与人民群众日常生活密切联系非常的一环。路政执法情况的好坏，执法水平的高低，直接关系到政府部门在人民群众心中的形象，更对我国公路交通运输事业的健康发展有着至关重要的影响。提高公路路政执法人员业务水平是一项长期工作，更依赖于执法培训体制、机制的科学化、规范化和法制化建设。文章围绕我国公路路政执法培训长效机制建设有关问题进行探讨，分析了建立和完善公路路政执法培训长效机制的重要意义，系统阐述了建立和完善路政执法培训长效机制的方法和措施。

关键词：浅议；培训；长效；机制

引言

我国国土面积广阔，公路交通在交通运输体系中占据着举足轻重的重要作用。公路交通体系的正常高效运转，离不开路政管理单位的全力保障。保护公路合法权益是路政执法人员的重要职责。路政管理工作内容繁多、复杂，对于执法人员的业务素质和思想水平有着很高的要求。同时，路政执法也是路政单位对外窗口，是人民群主认识路政、了解路政管理的主要渠道。路政执法工作与人民群众直接接触，执法水平在很大程度上决定了百姓眼中路政管理部门的形象。高水平的路政执法，不仅有利于打造路政管理部门的威信力，提高人民群众对政府的向心力，更有助于改善党群、政群关系，维护社会和谐。而执法人员的业务教育和思想建设工作不是一朝一夕可以完成的，必须依赖于长期的、制度化的科学培育。如何建立可持续执法培训长效机制，是当前公路管理部门面对的重要任务。

1 建立和完善公路路政执法培训长效机制的重要意义

依法治国是我国国家发展战略的主要基调。要实现依法治国首先要依法行政。本世纪初，我国颁布了《关于全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政，建立法制政府的宏伟目标，并对如何建立法制政府，实施依法行政提出了体系化的要求和意见。以此为基础，我国法制政府，依法行政事业发展到一个新的历史阶段。特别是行政执法监督力度的加强，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、规范化建设不断加深。人民群众的合法权益得到更多的保障，因而受到群众的热烈欢迎。路政执法部门作为政府窗口部门，其工作内容与人民群众的日常生活直接相关。因而也是依法行政建设事业的重点领域。随着社会发展水平的不断提高，人们的法制意识逐步加强，通过法律武器，保护自己合法权益已经成为社会的主流认识。路政执法人员在日常工作中往往要处理大量纠纷问题，这些纠纷又直接关系到群众百姓的切身利益，因而受到社会各界的高度关注。从实际上看，尽管我国路政部门一直在努力提高执法人员的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人员水平参差不齐等原因，路政执法工作中还存在许多缺陷和不足，距离党和人民的要求尚存在一定差距。比如有时工作没有完全依照程序、记录、表格填写不规范、结案速度缓慢等。这些问题的存在，反映了我国路政执法部门在人员教育培训上的薄弱，也阻碍了路政执法事业的健康开展和良性发展，在一定程度上影响了公路路政管理部门在人民群众心中的形象。为妥善解决这个问题，必须在路政行政执法人员业务能力培训上下功夫，大力推动路政执法人员培训体制、机制建设，构建全方位的路政行政执法业务培训体系。

1.1 建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路正常开展的重要基础

随着依法治国理念的明确，我国法律体系建设日渐完善。路政执法工作涉及公路和人民群众的合法权益，因而也是法制建设的重点。几年来，国家和地方政府相继出台了多部公路相关的法律、法规，为路政执法工提出了法律基础。依法行政已经成为路政管理工作的基础原则。与此同时，相关法律的出台，也为路政执法人员的依法行政水平提出了越来越高的要求。只有通过长期的路政执法培训，潜移默化，将依法行政思想深深植入执法人员心底深处，逐步强化执法人员对专业知识的掌握，提高执法人员应用法律知识、技能解决实际工作问题的能力，才能保障路政管理依法行政工顺畅开展。

1.2 建立和完善路政执法培训长效机制有利于路政执法人员服务水平的提高

执法人员是路政执法工作的主体。执法人员的业务水平直接关系到路政执法工作质量。执法人员工作能力的养成，不能一蹴而就，必须坚持长期的系统化的培训、教育。面对路政执法工作日渐繁重复杂以及人民群众对路政执法服务要求日益提高的客观实际，路政单位必须下大力气推动执法培训体系建设，多角度、全面提高执法人员业务水平，满足求新时期路政执法工作的要求。

1.3 建立和完善路政执法培训长效机制有助于打造公路路政执法的良好形象

路政执法与人民群众日常生活密切相关，是政府机关与群众面对面交流、联系最为紧密、频繁的部门之一。路政执法质量水平的高低，直接影响到人民群众对政府单位的认识和看法，是政府窗口建设工作的重要环节。做好路政执法培训长效机制，推动执法人员思想道德素养，执法专业水平全面提升，是打造路政管理部门“以人为本”、“为人民服务”的良好形象的重要途径。

2 建立和完善路政执法培训长效机制的方法和措施

路政执法培训是为了通过培训使执法人员的政治素养、思想意识和专业能力得到提高和加强。执法培训既是职业道德、思想理念等主观方面的培训，也是业务知识、法律、法规等客观方面的培训，籍由执法培训，执法人员的工作态度更加端正，处理事务和分析、解决问题的能力得以加强，对于执法团队的认同感得到提升，整个执法队伍建设获得巨大进步。从这个角度来讲，执法培训的对象不仅仅是执法工作人员，更是路政执法部门。执法培训的目的不仅局限于个人的进步，更是为了推动执法部门整体的发展。因此，路政执法部门和政府有关单位必须高度重视路政执法培训长效机制的建设，根据本单位、本地区实际情况，编制科学、切实可行的培训方案，做好必要的人力、物力和资金配套，确保执法培训体系得以正常运行。下面，就对如何构建公路路政执法培训长效机制，推动路政执法培训体系建设提出以下几方面建议，仅供有关单位参考：

2.1 对培训目的有着清晰准确的认识 开展执法培训，首先要明确培训的目的，培训要达到什么结果、程度如何，决策者都要有着清晰和全面的把握。只有这样，在后续具体执行过程中，在编制培训方案、落实配套措施以及在培训的细节等方面才能够做地更加有目的性。同时，目标的确立，也为检查培训成果提供了基础标准，使得执法培训的开展更加规范化。另外，培训目标清晰也会帮助受训人员对培训的认识更加清楚，有利于增强学员的参训积极性。

2.2 确保培训内容充分、扎实，切合实际

执法培训是一项专业性和针对性很强的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培训项目时，要先对当前路政执法进行调查，掌握执法工作中的薄弱环节和需要提高的地方。经过分析整理，最终确定培训内容。要坚持一切从实际出发的原则，坚持实事求是，坚持理论联系实际，要把培训工作与工作实际紧密联系到一起。用培训促进工作，指导工作开展，用工作检验培训成果，强化培训效力。

2.3 保证培训范围的外延性

执法培训的对象不能局限于执法工作人员，更要让更多的非执法专业人员对路政执法有着深入清晰的认识，使其认同执法，配合执法，从而实现路政执法工作的社会化。

2.4 采用丰富多彩的培训方式方法

由于培训的目的不同，对象不同，以及开展的规模、地区等各方面的差异性，培训方式不能搞“一刀切”。要采用多种形式的培训方式，根据本次培训的具体特点采用针对性的培训方式，以实现各自的培训目的。要注重培训方式的新颖性。充分发挥想象力，开拓创新，设计出紧跟时代节奏、适合当代执法人员需求、吸引力强、效果好、可执行性高的培训方式方法，是关系到路政执法人员培训长效机制能否取得圆满成功的关键。具体可以从以下几个方

面着手实施：

一是科学设定培训时限，通过控制培训时限，通过长短时限培训相结合，使得培训的时效性更加突出。二是注重理论培训和工作实践相结合。培训和工作互相促进，实现二者的共同提升。三是强调培训对象的参与性。新时期的执法培训，不能搬照传统的单调培训模式，要注重培训对象的参与性，将培训对象从单纯的培训对象，改为培训整体，激发培训对象的积极主动性。四是实现先进和后进的互动，利用先进激励后进，发挥先进的示范标榜作用，同时，后进者的进步又会给予先进以压力，促进其进一步提高。五是开展各类比赛活动，利用比赛检验个人水平，并激发参赛人员学习的积极性和主动性。六是组织外出考察活动，注意引进、吸收先进经验，与本地实际情况相融合，实现新突破。七是实现执法培训的信息化。要充分利用现代社会互联网、多媒体等信息手段，多方面促进参训人员对知识信息的掌握和吸收。

此外，路政执法培训长效机制要取得实效，其配套保障措施必须要得到贯彻落实。组织架构、人员配置、资金支持等都是执法培训实现可持续发展的必要条件。

3 结束语

综上所述，路政执法培训长效机制建设事关路政事业的可持续发展，其重要性必须得到充分的认识。随着我国经济和社会的发展与繁荣，公路交通运输需求逐年上升，路政执法工作任务量越来越大，面对的形势也更加复杂。建立科学的公路路政执法培训长效机制，推动我国路政依法行政工作的顺利开展，意义重大。各级路政管理部门和地方政府，要从历史的角度深刻理解路政执法培训长效机制的意义，秉持认真负责的态度，把路政执法培训长效机制的建立与完善作为我国路政工作的一项基础工作常抓不懈，通过执法培训，打造一只作风优良、素质过硬公路路政执法队伍，为依法治路工作夯实基础，推动我国公路事业全面、协调、又好又快的发展。