"2014年"养护管理工作方案

　　为了扎实开展好“20xx-交通质量管理年”活动，提高全省公路养护质量与管理水平，根据省厅《关于确定20xx年为交通质量管理年的决定》及《全省公路系统20xx-交通质量管理年实施方案》的要求，特制定如下工作方案。

一、指导思想
　　以“20xx-交通质量管理年”活动为契机，以全国干线公路养护管理检查、“公路养护路政优胜杯”活动为载体，以提高路况水平、完善服务功能为目标，以管理创新为动力，努力提高公路投资效益和养护质量管理水平，创建“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。

二、养护目标
　　1、工程目标：全省路容路貌进一步改善,路况水平进一步提高,公路干支线好路率达75%,其中干线好路率达90%,绿化率达96%,全省完成路面改善工程200公里,油路新铺1000公里,公路大修272公里,中修514公里,新建GBm工程210公里,养护管理各项规范规程落到实处,养护工程监理覆盖率100%,质量合格率100%,优良率80%以上。初步建立农村公路养护管理体系。加快实施国省干线安保工程,确保完成500处、500公里危险路段整治。加强桥梁(隧道)养护管理,健全桥梁(隧道)养护体系,确保无重大责任事故,危桥得到及时加固,加固危桥60座。全省公路整体服务功能进一步增强。养护单位全部剥离,基本实现“三化”。
　　2、质量目标：保持路况良好、路容整洁，路肩平整密实，横坡适度，边坡稳定，排水畅通；桥涵隧道等构造物完好；沿线设施完善，绿化协调美观；二级及以上公路应常年保持与路面中心线相适应的流畅、顺适、鲜明的分车道线、路缘石线、路肩外缘线等公路特征线型。确保干支公路路况稳中有升，干线好路率达到90%。养护工程合格率达到100%，优良率达到80%以上。

三、养护工作重点
　　突出“一个中心”，落实“两个意见”，抓好“三大指标”，实施“四大工程”。
　　“一个中心”，就是以提高养护质量管理和投资效益为中心，加强养护工程质量和投资管理，争创优良工程，节省养护投资。
　　“两个意见”，就是落实好《湖北省公路养护项目管理实施意见》和《进一步加强公路养护管理的若干意见》，完善养护项目管理，推进养护市场化进程，探索新形式下的管养机制，提高管养水平。
　　“三大指标”，就是抓好好路率指标，确保干线公路好路率达90%；抓好养护工程质量指标，确保工程合格率达100%，优良率达80%以上；抓好安全指标，确保管养的道路、桥梁隧道运营安全，无重大安全责任事故。
　　“四大工程”，就是继续实施路面改善工程、安全畅通工程、文明样板路工程、GBm工程，着力改善公路路况，完善服务功能，提升公路形象。

四、主要措施
(一) 强化五项制度
　　1、强化上路巡查（检）制度。坚持上路巡查（检），迅速反馈路况信息，作好当日巡查日志。对影响交通安全的公路病害，应及时、快速处治，消除隐患；做好路基、路面、桥隧的日常养护，做到雨后路面无积水，边沟排水畅通，及时修复路面病害，保证雨后三天无坑槽，保持路容路貌整洁。对因公路自然灾害造成交通中断时，应迅速逐级上报上级公路管理机构，并立即组织人员、机械进行抢修，如一时难以抢通的，要及时设立醒目、规范的警告标志和绕道标志。
　　2、强化劳动考勤制度。对养护职工建立长效管理机制，严格劳动纪律，进一步提高职工出工、出勤率及工作效率，确保公路养护职工出工率达93%以上，出勤率达97%以上。对凡在工作时间不到岗，或不服从分配，或擅离职守，或出工不出力无工效者等，按国家有关规定扣发工资，情节严重者给予必要纪律处分。
　　3、强化养护资金管理制度。养护资金必须专项用于公路的养护和改建，不得挪用和挤占，要严格按照合同、养护项目工程进度、质量和省局下达的养护项目计划进行计量支付，确保养护资金的合理使用。
　　4、强化养护工程项目管理制度。按照《湖北省公路养护项目管理实施意见》的要求，各参养单位要履行好各自职责，严格工程项目管理。对于公路改建及大中修工程推行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度；对于小修保养工程引入竞争机制，逐步推行工程“四制”。加强养护工程项目管理，全面提高公路养护管理质量和管理效率。
　　5、强化目标责任制度。不断完善养护目标考核办法，严格执行目标管理。做到每月有计划、有目标、有安排，月月（或每季）有检查、有考核、有奖惩，使每项工作有人负责，有人抓，切实将养护各项工作落到实处。

（二）健全四大机制
　　1、信息上报畅通机制。各市州公路管理机构对信息上报要做到准确、及时，确保信息渠道畅通。每月28日之前、季度末，要将路面改善工程、大中修工程、GBm工程及安保工程等完成情况及各市（州）公路养护管理季度检查情况通报及时上报省局（养护科），以便及时了解和掌握全省公路养护管理情况，合理安排、调整养护计划。
　　2、桥隧管养责任机制。各级公路管理机构至少要设置一名专职桥隧养护工程师，并明确职责，建立责任追究及目标考核制度。按照部颁《公路桥涵养护规范》（jTjH11-20xx）、《公路桥梁养护管理工作制度》及《省公路局关于进一步加强公路养护管理的若干意见》的要求，做好桥隧日常小修保养、健康性检查和桥梁管理系统数据资料更新上报工作，确保桥隧运行安全，无重大安全责任事故。
　　3、养护工程质量、安全机制。要借鉴高速公路、干线公路先进管理理念与方式，对养护工程要全面落实质量、安全责任制。养护工程要推行“业主负责、社会监督、行业监管、企业自检”的质量、安全管理体系，企业对养护工程质量、安全负直接责任，业主对工程质量、安全负总责，行业主管部门履行监管职责，养护工程质量、安全接受社会监督。
　　4、激励奖惩机制。各地根据本地区实际情况，建立一套切实可行的激励机制，制定奖惩措施，强化奖惩制度，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。对有突出贡献的养护职工和养护管理单位（或养护公司）给予物质奖励或项目支持，对日常养护不及时、管理不到位、养护路段路况和养护质量差等问题的单位在本地区通报批评；对指出问题屡教不改的县（市区），要扣减相应养护费用，不安排或少安排项目或行业计划；省局也将根据“两个意见”要求进行奖惩。

（三）抓好三大活动。
　　1、全省公路养护质量管理现场会。今年交通工作会议明确要求，省厅将在适当时间召开全省公路养护现场会。这表明省厅对养护工作十分重视。因此，各级公路管理部门领导要高度重视此项工作，把主要精力放在提高养护质量与管理水平上，搞好本地区、本单位养护管理工作，为全省公路养护质量管理现场会作好准备工作。
　　2、全国干线公路养护管理迎检。今年是交通部启动的第二轮全国干线公路养护管理大检查，检查内容以公路路况水平、养护质量、管理制度和服务水平等为重点，检查路线将由部检查组从所有待检公路中随机抽取，抽查里程原则上为被检省份干线公路的10-20％。各级公路管理部门，特别是省局确定的迎检线路方案的市州公路部门要引起高度重视，要成立专门的组织机构和工作专班，将目标任务进行分解，做到任务明确，责任到人，形成齐抓共管的良好局面。严格按照检查内容，对照养护有关标准、规范，扎扎实实地做好养护工作，迎接交通部的大检查。
　　3、全省公路“养护路政优胜杯”。今年是省局组织开展的第三轮全省公路“养护路政优胜杯”竞赛评比年，各地要总结、汲取前两次杯赛活动的经验及教训，切实加强公路养护与管理，建立全省公路养护与路政管理联手保畅通机制。通过日常、季度、半年及年终检查、考评等方式，进一步提高国省干线公路路况水平和服务水平，使公路达到“四加强、四规范、四无”。即：公路全面养护得到加强，路容路貌干净、整洁；危桥整治得到加强，桥隧管养好；过境路段治理得到加强，建立长效管养机制；各项安全保障措施得到加强，安全责任制得到落实；规范双超治理，规范路面执法，规范公路治线非交通标志标牌，规范加油站、加水点及停靠站点；无占道堆积物、摆摊设点、乱堆乱放、乱停乱靠，无新的违法建筑，无宜林空白路段，无重大安全责任事故。

五、实施要求
　　1、提高认识，加强领导，明确职责。养护质量的好坏直接影响公路行业的社会形象，体现是否贯彻落实“三个代表”重要思想，为广大人民群众出行服好务。各级公路部门一定要高度重视，切实增强公路养护质量管理重要性、紧迫性的认识，采取切实有效的措施，切实可行的办法，按照省厅、省局的统一部署，开展好这项工作。为使“交通质量管理年”工作扎实有序地开展，省局制定了养护实施方案，修改完善了“养护路政优胜杯”竞赛办法，由养护科来督促各地抓落实。
　　2、对照目标，认真部署，抓紧落实。各级公路养护部门一定要对照签订的养护目标，精心组织，认真部署，扎扎实实地将这项工作推向深入，做好各项养护管理工作，力争使全省公路养护质量管理水平上一个台阶。
　　1-2月为宣传发动阶段。按照省厅、省局的部署和要求，各级公路养护部门一定要认真组织广大养护职工深入学习省厅《关于确定20XX年为“交通质量管理年”的决定》、省局《全省公路系统“20xx-交通质量管理年”实施方案》及《养护实施方案》精神，结合实际制定实施计划，部署方案，在养护职工中广泛宣传实施“交通质量管理年”的重要意义，营造一个讲质量、重质量、服好务的良好氛围。
　　3-11月为组织实施阶段。按照省局下发的养护实施方案，对照今年养护工作重点，逐项抓落实、抓督办。定期进行质量检查，找出薄弱环节，及时交流、反馈信息，印发质量情况通报，对发现的问题印发督办整改通知书，督促落实好各项质量管理措施、办法。
　　12月为总结提高阶段。认真总结典型经验，年底，省局将结合平时、半年检查情况及养护路政优胜杯年终考评情况，对各地养护质量管理工作进行奖励表彰。