温县人工影响天气工作存在的问题及对策

　　摘要 根据河南省温县人工影响天气工作的现状，指出存在着人员编制未落实、装备老化、经费不足等问题，并提出解决问题的对策，旨在寻求适合县级人工影响天气工作的发展思路，更好地为防灾减灾及经济社会发展服务。

　　关键词 人工影响天气工作；现状；问题；对策；河南温县

　　中图分类号 P48 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0293-02

　　河南省温县地处豫北平原西部，南滨黄河，北依太行，古时因境内有温泉而得名，是太极拳发源地、铁棍山药原产地、中国十大休闲旅游县。面积为462 km2，辖10个乡镇，262个行政村，人口为43万人。属暖温带大陆性季风气候，年平均气温14.3 ℃，年积温4 500 ℃以上，年日照时数2 484 h，年降水量552.4 mm，无霜期210 d。主要灾害性天气有暴雨、大风、雷电、干旱、冰雹、大雾、高温等。

　　温县第1次人工影响天气作业于1991年8月实施，当时是由驻焦作部队利用三七高炮向空中发射人雨弹，气象部门选派业务技术人员跟踪负责气象服务。但是，由于经验不足和缺乏必要的技术保障，作业效果不理想。2000年1月1日，《中华人民共和国气象法》颁布实施，第三十条规定：县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，并根据实际情况，有组织、有计划地开展人工影响天气工作。温县人民政府及时成立了温县人民政府人工影响天气领导小组，领导小组下设办公室，由县气象局局长兼任办公室主任。2001年6月，由省、市、县3级匹配资金，购置2套人工影响天气火箭发射架和1辆作业专用车，人工影响天气作业实施基本条件已具备。自2001年以来，组织实施人工影响天气作业65次，发射火箭弹657枚，增雨雪效果明显，经济效益达8 000万元以上，投入产出比达1∶40，特别是在黄河滩区生态林建设中发挥了不可替代的作用，得到社会各界的广泛赞誉和县委、县政府领导的高度评价。

　　1 温县人工影响天气工作现状

　　1.1 人工影响天气编制及事业经费落实情况

　　从实际从事人工影响天气工作岗位情况看，该县没有专门从事人工影响天气工作岗位的人员，全部都是兼职。人工影响天气办现有6人，其中指挥人员1人，操作人员5人。目前，温县地方财政仅将10万元火箭弹购置款纳入财政预算，而火箭架维护费、办公经费、作业期间工资、培训费等尚未纳入财政预算，每年需向地方政府申请专项经费。

　　1.2 人工影响天气安全管理工作到位

　　能够树立“安全第一”的思想，制定了各项人工影响天气规章制度。落实各项安全生产责任制度，层层签订责任书。按规定进行人工影响天气作业组织资质年审。

　　1.4 作业前的公告规范，严格执行空域申报制度

　　通过电话、电视、广播、报纸等形式向社会和群众进行作业前公示，并在作业点设置警示标志。按照程序进行作业空域申报，并按照空域管制部门批复的内容进行人工影响天气作业，记录完整。

　　1.5 作业装备、弹药管理严格，人工影响天气档案管理规范

　　作业装备、弹药管理严格，能严格执行作业装备年检制度，认真执行弹药统一采购、配发、调拨、安全存储运输制度，出入库手续齐全，并配备了弹药安全保险箱。人工影响天气档案管理包括上岗证、年度花名册、装备登记、年检记录、合格证、作业记录等，档案管理规范齐全，作业记录详实。

　　2 存在的问题

　　2.1 人员编制问题

　　温县人工影响天气办公室虽然有培训过的人工影响天气业务人员，但没有编制，只有担负其他具体工作而不能全力投入到人工影响天气业务与研究工作中，只在接到人工影响天气作业指令时才匆忙应对。

　　2.2 人工影响天气装备老化问题

　　现有3套火箭发射架，其中有2套购于2001年，另外1套购于2011年。购于2001年的2套火箭架已严重老化，虽可用但存在严重的安全隐患，亟需更新。

　　2.3 人工影响天气经费不足

　　经费不足将直接影响到人工影响天气作业装备的更新换代、维护保养及基础设施建设，以及作业人员的福利待遇等问题。

　　2.4 标准化炮站建设、管理问题

　　温县已建成一座标准化炮站，但由于建设资金投入不够，设施不完备。因没有专门管理人员，后续管理也跟不上，未能发挥出应有的作用。

　　2.5 弹药存放运输问题

　　弹药库房与业务办公用房在一块，不符合弹药存放规范要求。县局到炮点的弹药运输没有专用车辆。

　　2.6 安全射界图制作不规范

　　温县地处中原，人多地少，分布较散。航线、高速、加油站、居住密集区等禁射区域目标繁多。同时，地面人工影响天气作业装备不属于精准射击设备，安全射界图存在制作难、执行难等问题。

　　2.7 作业效益评估不科学

　　目前，人工影响天气工作的效益仍然无法用科学的手段进行评估，而传统的统计评估无法真实地反映出作业的真正效益。因此，亟需从统计学角度和物理检验学角度对人工影响作业的效益进行科学评估。

　　3 温县人工影响天气工作的发展对策

　　3.1 加强人工影响天气队伍建设

　　人工影响天气办没有编制，机构就难以履行其职责。队伍不稳定，就难以做到按章操作，也就为人工影响天气作业安全埋下事故隐患。因气象部门没有人工影响天气岗位编制，应积极向地方政府申请地方事业编制，根据《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《河南省气象条例》的相关规定，加快和地方有关部门联系、沟通，加快落实地方人工影响天气编制，确保人工影响天气相关经费纳入财政预算，确保人工影响天气工作的顺利进行。建立专业的人工影响天气作业队伍，在提高待遇的同时，可以为作业人员购买“三险”，在非作业期为他们提供公益岗位等，同时也要对作业人员加强管理和考核，按照不同岗位核定工资待遇[1-4]。 　　3.2 拓展服务领域

　　近年来，根据地方经济的发展和社会需求，温县人工影响天气工作已从单一的防雹增雨作业转向大力开发空中云水资源。作为农业县和生态脆弱地区，人工影响天气工作在经济作物、生态系统保护方面还有很多工作要做。应积极开展人工增雨作业，加大作业力度；建立应对扑灭大规模森林草原火灾、严重空气污染、城市高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制。

　　3.3 充分发挥标准化炮站作用

　　炮站是人工影响天气工作的最基层，由于工作和安全需要，大部分炮站都建在野外，工作条件和生活条件等比较差。标准化炮站建设滞后，设施不完备，未能发挥出应有的作用，这反映出炮站在建、管、用三者协调发展的问题上出现了脱节，建而不管，建而不用，都是一种严重的浪费行为。无论是从提高作业安全角度，还是从改善作业人员工作环境角度，在建设和谐社会的背景下，都要提高对炮站规范化建设的认识，积极向地方财政申请人工影响天气经费，推进炮站规范化、标准化建设，一是坚持高标准，值班室、休息室、炮库、弹药保管室、作业场地建设都要合乎要求；二是坚持建好后严管理、善管理；三是坚持建好后的充分合理使用问题[5-9]。

　　3.4 提高人工影响天气作业效益的科学评估水平

　　开展人工影响天气效果评估方法研究，运用物理检验和统计检验的方法评估人工影响天气的效果，实现作业效果和经济效益的定量评估，对于人工影响天气作业的科学化、高效化具有重要的推动作用。

　　3.5 加强弹药存储管理，统一制作安全射界图和作业点记录

　　建议在县局综合建设中将弹药库房纳入统一规划和建设。建议省、市气象局统一按照作业规范设计印制。

　　4 结语

　　人工影响天气工作是一项惠民的系统工程，对人们的日常生产生活非常重要，因此各级政府及各有关部门应积极进一步做好人工影响天气工作，健全组织机构，制定长远的发展规划，建立稳定的经费投入机制，同时要进一步提高作业能力建设，完善作业规范和操作规程，保障作业安全，促进人工影响天气工作在经济社会发展中发挥更大的作用。

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