民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范

行政论坛

民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范

□

林

红

１１０００４）

（东北大学文法学院辽宁・沈阳

摘

要

民办养老机构的兴办，加快了我国社会化养老的发展速度，是解决我国老龄人口“老有所养”问题的重要途径。

我国民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范，本文从三个方面出发，阐述了政府在民办养老机构发展中应发挥的作用。关键词

政府

民办养老机构

发展

文献标识码：A

文章编号：1672-8149（2006）21-0697-01

中图分类号：F323

自上世纪九十年代以来，随着人口老龄化进程的加快和社会文明

的进步，我国传统的家庭养老方式目前正面临着巨大挑战。家庭养老是中国几千年来沿袭的传统养老方式，但是对于今天的独生子女家庭来说，一对夫妻面临4个甚至更多老人的养老问题，他们的时间、精力、财力都无法承担。一家一户，养儿防老的养老模式已经不能完全解决多样化的城市老年人口养老需求问题。

长期以来，我国社会福利事业都是由国家和集体包办，存在着资金不足，福利机构少、服务水平低等问题。特别是国家资金投入不足一直是困扰养老事业发展的难题，而由于城市现有老年人口基数增大，要求入院的老人增多，养老机构的数量远不能满足社会的需求。因此养老事业社会化势在必行，社会化养老问题必须通过投资主体多元化的途径来解决。实践证明，国家、政府的支持对民间资本进入养老机构是一个巨大鼓励。

近几年，国务院和各省政府相继出台了鼓励、支持发展养老产业的相关政策和文件。为社会化养老的发展制定了土地、税收、民用水、电等有关方面的优惠政策。各地在政策的鼓励和支持下涌现出了一批民办养老机构。这些民办养老机构主要是指由政府以外的社会主体投资兴办并经营管理的养老服务机构。民办养老机构的兴办，加快了我国社会化养老的发展速度，是解决我国老龄人口“老有所养”问题的重要途径。

结合我国民办养老机构的实际情况，从现阶段来讲，我国民办养老机构主要存在着资金不足、护理人员培训难、事故出现后无配套法律法规三大问题，而这些问题是民办养老机构自身无法解决的，需要政府的扶持与规范。因此，政府应着重从这三个方面下手，为民办养老机构的发展创造一个良好的环境，使民办养老机构得到稳定及规范的发展。

一、政府应加大对民办养老机构的资金支持

我国民办养老机构都是由投资者自筹资金，而投资者的财力有限，后劲不足，再加上民办老年福利事业是新兴的服务行业，在其发展的初级阶段短期内经济效益不明显，投资回收期长，投资回报率低，因此资金问题是关系到我国民办养老机构能否继续存在及发展下去的重要问题。

有些地方政府已经注意到这个问题，出台了一些规定来扶持民办养老机构的发展，如沈阳市沈河区区政府对于符合条件的民办养老机构按照床位数，以每张床位1000元的标准来资助新办的养老服务机构。但从眼下实际情况来讲，政府对养老机构建设的投入基本上还是用于公办，对民办的投入还是很少。因此，政府应加大对民办养老机构的资金支持，扶持民办养老机构走过发展初期的艰难时期，而且政府的资助应该是一种长期行为，对于那些社会效益好的民办养老机构更应加大支持力度。

二、政府应规范民办养老机构的护理人员培训《社会福利机构管理暂行办法》规定：社会福利机构中不具备上岗

资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上

岗。但是现今许多民办养老机构中的护理人员没有系统的培训，原因不是因为他们不想参加培训，而是现今我国缺乏培训养老机构中护理人员培训的部门，培训的内容是什么、培训的有权考核发证机关是谁等等，都没有法律法规依据。因此造成我国民办养老机构中护理人员培训难的情况。

护理人员的专业化可以促进养老机构服务的专业化。因此，政府应制定相应的法律法规来明确培训的主管部门、指定有权的考核发证机关，并且指导培训的主管部门明确关于培训的事项，包括培训的内容、培训的时间、培训的有效期等等一系列的细则，使护理人员的培训可以起到促进护理人员专业化，护理工作规范化的作用，更好地为老人提供服务。

三、政府应制定关于养老机构内老人伤害事故的法律法规老年人比较容易发生意外伤害事故，这个几率远远高于其他年龄段的意外伤害事故，对于目前入住民办养老机构的老人发生意外事故来说，由于目前法律、法规对此类情况的处理尚无明确规定，一旦发生纠纷很难判断养老机构、老人家属等方面所需承担的责任。有些事故可能是养老机构的原因造成的，但可能有些完全是老人自身造成的，但现实中法院对于这一类诉讼的审理，由于缺乏明确的法律法规依据，而老人相较于养老机构又是弱势群体，因此法院一般倾向于保护弱势群体的老人，有时可能损害到了养老机构的利益。笔者曾调查过沈阳的一家民办养老机构，其院长对于现今这方面的法律法规缺失尤为担心，他说虽然在老人入住养老机构前与其家属签订了一份关于事故免责的合同，但由于没有法律的保护，此合同的效力为零，几乎等于一张废纸。

因此急需政府出台法律法规来明确养老机构内老人发生意外事故后各方所需承担的责任，包括什么情况下是养老机构的责任，什么情况下是老人自身的责任，什么情况下是双方共同的责任，以及明确责任后赔偿的有关事项。当然这类法律法规涉及的内容比较多，具体情况比较复杂，需要长期的补充与完善。

总之，政府对于支持和规范民办养老机构的发展有着重大的责任，民办养老机构要在政府的指导、帮助和监督下提供更好更专业化的服务，更多地为我们的老龄事业做出贡献。参考文献：

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当代经理人ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＭＡＮＡＧＥＲ２００６・２１

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