关于贯彻实施大力发展民办教育的情况汇报

尊敬的主任、副主任、秘书长：
　　我受市人民政府委派，代表市人民政府向市五届人大常委会第48次主任会议报告我市贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》），大力发展民办教育的工作情况。请予审议。
　　一、我市民办教育发展的基本情况
　　截至20XX年9月底，全市经教育行政部门、劳动保障部门审批的各类民办教育机构共有463所，在校学生80219人，比20XX年新增11703人，增长17.1%。民办学校在校生占全市在校生总数的12.4%，比20XX年增长3.2%。其中幼儿园296所，在园儿童31999人；小学34所，在校学生6551人；中学2所，在校学生5677人；中等职业学校（含学历教育点）10所，在校学生18302人，比20XX年增加2497人，增长15.8%；文化、艺体、职业培训等其他类学校121所，在校学生17690人。从事民办教育专兼职教职人员3962人。截至20XX年9月，市直民办机构有72个，其中：中等职业学校（含学历教育点）6所，各种培训机构66所。20XX年，民间资金投入职业教育达4500余万元,历年累计投入达2亿多元。现已涌现出XX市民进中专、XX市机电职业技术学校、射洪县理工职业技术学校、XX市中山职业技术学校等一批在校学生达20xx人以上规模的民办职业学校典型。同时，我们还审批了我市第一所集学前教育、九年义务教育、高中教育为一体的民办中学-XX市安居育才中学校,该校今年秋季招生达5400余人。
　　二、主要工作及成效
　　《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以来，我市按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚持以“面向市场，自主发展；接纳民资，创办民校；扩大规模，做大品牌；创新机制，激发活力”为基本方略，紧紧围绕“改体制、纳民资、革旧制、调布局、求质量”五方面做文章，有效地促进了我市民办教育健康、有序发展，民办教育成效较为显著。
　　（一）认真学习宣传，营造发展民办教育的良好氛围。
　　20XX年《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以后，市政府积极安排部署了对《民办教育促进法》及其《实施条例》的学习宣传工作，为顺利贯彻实施《民办教育促进法》及其《实施条例》做好了充分准备。通过政府分管领导发表电视讲话、召开校长座谈会、组织街头宣传、散发宣传资料等方式深入学习和领会法律条文，面向全社会广泛宣传该法的深远意义和重大作用。配合市委、市政府在全市开展的发展民营经济的大讨论，积极组织相关职能部门开展了发展民办教育的大讨论，进一步深化了社会各界对发展民办教育的认识，促进了各级党政领导高度重视，社会各界积极参与，广大群众家喻户晓，让《民办教育促进法》及其《实施条例》的精神深入人心，全力营造发展民办教育的良好舆论氛围。
　　（二）加强领导，促进民办教育健康发展。
　　市委、市政府高度重视发展民办教育工作，主要领导和分管领导经常深入各办学单位开展调查研究、现场办公。每年召开二至三次协调会议，专题研究民办教育发展问题，及时为民办学校排忧解难、保驾护航。20XX年9月和11月，市委、市政府分别召开了高规格的全市职业教育工作会和民办教育工作会，提出了立足XX、面向西部，充分开发人力资源优势，将XX打造成西部农村职业技术教育培训基地的发展目标。市政府相继出台了《关于加快职业教育改革与发展的指导意见》和《关于加快发展民办教育的决定》，从政策层面积极鼓励和支持民办教育的发展；着力发展一批规模较大、质量较高、特色突出、社会声誉良好的示范性民办学校。把民进中专校、市机电学校、电大新校区、中山职业学校新校区的建设列入了市级重点工程和为民办实事项目，每月督办，并积极协调市级有关部门在学校选址、规划设计、办理有关征地和建设手续、规费减免等方面给予大力支持和协助。
　　（三）落实优惠政策，支持鼓励民办教育发展。
　　《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以后，市人民政府及时制定了促进民办教育发展的行政法规及措施，清理和废止了与《民办教育促进法》相抵触的文件政策。对民办教育用地、税收、收费、招生、升学、就业、教师聘用、评职评优等方面从政策上给予倾斜。对民办教育坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办除特殊性质教育以外的各级各类民办学校。积极为出资人排忧解难，切实做好服务工作。在教育结构布局调整中，对中、高等职业教育的增量部分优先考虑发展民办教育，优先审批具有颁发学历证书资格的民办中等职业学校。多年来，我市教育行政部门、劳动和社会保障行政部门一直坚持把民办教育作为全市教育的重要组成部分和重要增长点，与公办教育同研究、同规划、同发展。凡民间资金投资教育，新建、扩建民办学校均按公益性事业用地实行行政划拨并优先安排，享受与公办学校同样的优惠政策。民办学校水、电、气价格与公办学校实行统一价格，鼓励和支持公办教师到民办学校任教，民办学校教师业务进修、培训、职称评定、评比表彰等纳入教育行政部门统一安排，统一管理。20XX年，我市首次在全省率先开展民办学校教师职称评定工作，至今共评定中级职称41人，初级职称35人。自20XX年以来，我们把民进中专、市机电职业学校、射洪理工职业学校等学校纳入春季招生分流范畴，允许民办学校自主招收公办学校学生，扶持民办学校扩大生源和办学规模。
　　（四）积极招商引资，为我市民办教育输入新鲜血液。
　　为了解决我市发展民办教育资金不足的实际困难，我们千方百计引进民间资金投资教育，着力发展一批示范性民办学校。20XX年1月，市教育局与四川鼎信投资有限公司联合举办XX电大达成协议，成功引进了四川鼎信投资有限公司近期投资20xx万元人民币、中长期投资5000万元人民币用于改善办学条件、扩建新校区。目前，新校区已投资近3000万元，极大地促进了XX电大的健康发展。20XX年1月，安居区政府与四川卓筒实业有限公司签订了联合办学协议，共同投资兴办安居育才中学，拟引资1.2亿元人民币，用地400亩，修建21万多平方米校舍的现代化学校。现已完成一期工程，总投资5800万元，占地316余亩，建筑面积6.5万平方米，首批招生达5400多人。这些措施为我市民办教育的规模化、快速化发展注入了活力。
　　（五）实施品牌战略，带动全市民办教育快速发展。
　　一是审核开办民办职业教育学历教育班(点)，有力地促进了办学层次和水平的提高。针对民办职业培训学校在挂靠联办中由于联办主体学校指导监管工作滞后导致质量不高的现状,20XX年以来，教育主管部门对民办职业学校开展了督导评估。对师资、专业设备、教育教学及管理等方面达到举办学历教育标准的，实行成熟一个专业审批一个专业，允许其举办中职学历教育班（点）。市教育行政部门先后审批了XX市机电职业学校、中山职业技术学校、射洪县理工职业学校等7个民办中职学历教育点。
　　二是加强重点民办学校建设，充分发挥典型的示范带头作用。20XX年，在将XX中学原实验分校有偿转让给民进中专校的过程中，市委、市政府召集市级相关部门进行专题研究，形成了市政府“关于引进民间资金发展职业技术教育有关问题的会议纪要”，明确了价格、税费减免等转让原则，促成了民进中专校以1250万元购买XX中学原实验分校校舍，实现了由租场地办学到拥有自己完整独立的校舍的根本转变。在政府和教育行政部门的引导和大力支持下，该校积极开展创建省级重点中等职业学校工作，于20XX年12月顺利通过了省教厅专家组验收，成为全省第一所民办省部级重点中等职业学校，在校学生现已达7000余人。20XX年8月被国家科技部批准为“国家星火计划农民科技培训星火学校”，先后荣获省级“民办教育先进单位”、“职业教育改革创新先进单位”等几十项荣誉。目前，市政府正在积极鼓励、扶持该校创建国家级重点中等职业学校。20XX年6月，在相关政策的帮扶下，XX市机电职业技术学校引资一建筑企业联合办学，投资3900多万元征地45亩建设新校区，建筑面积2.4万余平方米，现已全部竣工并投入使用，办学规模可达4500人，目前有在校学生3300余人。省市领导多次到校调研，连续8年被省、市评为职业教育先进单位。目前，市教育局正在积极鼓励、扶持该校创建省级重点中等职业学校。通过强力推进重点民办学校建设，充分发挥其典型引路的作用，有力地促进了我市民办教育事业的发展。
　　（六）推进就业准入制度，提升民办职业教育质量。
　　根据《招用技术工种从业人员规定》（劳动保障部令第6号）要求，突出重点、全面落实职业资格证书制度。一是加大职业技能的培训力度，在各类民办职业培训机构中广泛推行“毕业证书”、“职业资格证书”双证书制度，严格职业技能鉴定。二是加大劳动监察执法力度，落实就业准入制度。除了平时检查外，每年还专门组织针对美容美发、中式烹调、汽车驾驶、汽车管理、保健按摩等行业的专项检查活动，对违规行为要求依法改正并进行了处罚。三是引导用人单位建立培训、考核与使用待遇相结合的激励机制。通过以上措施，极大提高了民办职业教育、劳动技能培训质量，为顺利解决毕（结）业生的就业和发展问题提供了有力保障。
　　（七）设立专项扶持、奖励基金，促进民办教育健康发展。
　　从20XX年起，由市财政每年安排30万元专项资金作为民办教育发展和奖励基金，用于表彰奖励在民办学校发展和对发展民办教育事业做出突出贡献的组织、个人。20XX年，从这一基金中用10万元对全市300多名民办教育举办者进行了为期三天的《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的学习培训以及业务知识的培训，表彰了50名民办教育先进个人和30个民办教育先进集体，用10万元支持民进中专校购置设施设备，用5万元扶持大英县蓬莱镇社区教育培训中心，收到了良好的社会效益。20XX年，用7.5万元（省拨经费除外）职业教育和民办教育专项经费资助了职业学校贫困生150名，确保了这些贫困生不因家庭困难而失学。省政府1月23日召开全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议以后，我市高度重视贯彻落实工作，正确处理好公办学校和民办学校收费关系，对义务教育阶段的民办学校严格执行“两免一补”政策。
　　（八）完善规章制度，规范运作程序。
　　一是政府引导，部门配合，齐抓共管。教育、劳动、工商、经贸、城管、计委、建设、物价、税收、新闻媒体等相关部门认真履行职责、紧密配合，共同做好民办教育的管理工作。
　　二是理顺管理体制。我市按照民办教育的有关法规和政策，进一步明确了市、县（区）的审批、管理权限和职责，避免了政出多门，使政府有关职能部门在管理上做到了退出“越位”、补足“缺位”，力求到位。
　　三是市教育局和相关职能部门先后制发了《XX市社会力量办学管理办法》、《XX市民办教育机构办学质量评估指标体系》、《XX市民办教育机构招生广告管理暂行办法》和《关于实行收费成本化鼓励社会力量兴办教育的通知》等文件，规范民办学校办学行为，促使民办学校改善办学条件，加强内部管理，提高师资水平和教育教学质量。
　　四是加大行政执法力度，严厉打击非法办学。20XX年以来，共查处、取缔非法办学机构8个，对少数投入少、办学条件差，不按教育规律办学的民办学校采取限期整改、吊销办学许可证等行政措施，极大地规范了民办学校的办学行为，较好地维护了民办教育举办者的合法权益。
　　通过以上措施，民办学校异军突起，全市民办教育事业得到快速发展。“十五”期间，我市民办职业教育学校新增建筑面积10万平方米，占全市中职学校增量的45.5%；民间资金投入职业教育基本建设1.02亿元，占全市职业教育投入的66.7%，这些增长和投入，70%是在近三年内完成的。民办学前教育也得到高速发展，办学规模进一步扩大。目前，全市已初步建立起了以学前教育、义务教育、职业教育及各类培训为主体的较为完善和规范的民办教育体系，涌现出一大批骨干学校和优秀办学者。20XX年以来，全市有多个民办学校和民办教育工作者受到国家、省、市的表彰奖励。20xx、20XX年教师节，我市推荐民办学校省级优秀教育工作者1人、表彰市级优秀教师、优秀教育工作者共3名、师德标兵1人。民进中专、市机电职业技术学校在20XX年全省民办教育工作会和20XX年初全省职业教育改革与发展经验交流会上受到省级有关部门表彰，孟永红、刘颖等20余名民办教育举办者受到省、市表彰。全市民办学校的长足发展打破了单一由国家出钱办教育的模式，对我市教育体制改革起到了很好的促进作用。
　　三、存在的问题
　　1、发展民办教育经费严重不足。民办学校融资贷款的障碍较多，金融信贷部门对民办教育的支持力度不够，不少学校资金投入不足，办学条件较差；还有不少学校租房上课，设备简陋，与学校发展不同步。
　　2民办教育结构不尽合理。短期文化、艺术类培训班、小型培训机构居多，学校布局也不尽合理，多数学校规模较小，有一定发展潜力和前景的中大型民办学校相对较少。
　　3、教师队伍不够稳定。民办教育在用人机制体制上缺乏必要的具体的社会保障措施，在吸纳优秀人才方面存在一定困难。一些民办学校专业教师多以聘任兼职教师为主，专职教师较少，教师变动很大，在一定程度上影响了学校的发展和教育教学质量的提高。
　　4、一些民办学校管理薄弱，教学质量不高，办学效益较低，并有个别学校存在一些安全隐患。
　　5、对民办教育办学风险缺乏有效的监管机制、措施和办法。民办学校设立风险基金目的在于民办学校资金链出现危机的情况下化解矛盾问题，由于对民办学校财务监管滞后，对民办学校利用回收的办学成本建立风险基金缺乏强有力的监督，民办学校抗风险能力还较弱。
　　四、今后的工作思路
　　1、加大招商引资工作力度，进一步放宽政策，多渠道、多形式融资，力争解决当前民办教育资金紧缺的困难。
　　2、进一步为民办教育正本清源，加大对民办教育师生依法享有与公办教育师生同等地位和权利的宣传力度。保证民办学校举办者、校长和师生的合法地位和权利。
　　3、积极探索、尝试民办教育资产的整合与重组，推进民办教育向规模化、集约化发展。
　　4、加强教育部门与劳动和社会保障、民政、消防、卫生等相关职能部门的沟通协作，共同规范民办教育的办学行为，努力营造公平合理、有序竞争的办学环境。
　　5、进一步建立健全民办学校用人制度和有关社会保障制度，为民办学校引进优秀人才提供应有的政策扶持与制度保障。
　　6、进一步建立健全教育督导和评估制度，促进民办教育的规范化、法制化和管理科学化。
　　7、进一步加大对民办学校的业务指导，促进民办学校抓管理、重教研、保质量，努力推动民办教育的健康快速发展。
　　8、积极培育民办高职院校，为XX建造一所民办高校而努力奋斗。