关于党建和组织工作情况的汇报

　　我市地处松嫩平原腹地，东接林都伊春，西邻油城大庆，北望黑河口岸，南距省城117公里。幅员面积3.4万平方公里，人口555万，1999年12月撤地设市，下辖3市6县1区，160个乡镇，1,335个行政村。全市共有7,778个基层党组织，其中党委338个，党总支420个，党支部7,020个。党员187,458名。各级各类干部125,116人，其中：厅级干部29人，处级干部987人，科级干部7,467人。
　　20XX年4月，省委对绥化市委班子调整以来，在省委的正确领导下，在省委组织部的精心指导下，我们深刻吸取“马案”教训，认真研究落实加强和改进党建和组织工作的措施，为全市改革、发展和稳定提供了有力的组织保证。现将有关情况汇报如下：
　　一、着眼于形成真抓实干工作导向，大力推进创业型领导班子建设
　　为从根本上消除“马案”的负面影响，统一思想，振奋精神，形成求真务实、奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围，从20XX年5月开始，市委制定并不断完善了《创业型领导班子建设工作方案》及推进实施意见，在全市扎实深入地开展了创业型领导班子建设活动。一是明确提出了创业型领导班子建设目标。即把全市各级领导班子建设成为思想解放、开拓创新的班子；善于学习、素质过硬的班子；善谋全局、善抓大事的班子；求真务实、真抓实干的班子；团结奋进、合力攻坚的班子；勤奋敬业、廉洁自律的班子。按照这一目标要求，20XX年市委进一步确立了县（市）区创业型领导班子的“六好”标准（思想政治建设好、加快发展业绩好、“两风”建设成效好、选人用人导向好、利民承诺实施好、群众公论评价好）和市直部门创业型领导班子“六优”标准（围绕大局服务优、业务工作成效优、党风廉政建设优、依法执政效能优、部门自身建设优、社会群众评价优）。二是探索完善了创业型班子实绩考核办法。20XX年，市委制定出台了《县（市）区党政领导班子和领导干部实绩考核实施办法》和《市直部门领导班子和领导干部实绩考核实施办法》。对县（市）区班子，围绕地方经济实力、城镇居民和农民收入、社会政治稳定、社会全面发展水平和人民群众满意度等五个方面24项具体考核内容；对市直部门班子，按经济管理、执法监督、行政业务、综合协调、党务群团六类确定了主要工作任务目标和共同工作任务指标。对领导干部也相应确定了具体的实绩考核内容和办法。最近，我们对原有的考核办法作了进一步修改完善，并将于近期印发实施。三是全面落实了创业型班子建设推进措施。围绕激发创业动力，召开了全市领导班子思想政治建设工作会议，着力解决了思想不解放、精神不振奋、作风不扎实、民主集中制执行不力、创业实绩不突出等问题；围绕提高创业本领，大规模地开展了干部培训工作，年培训县处级领导干部达到了五分之一以上；围绕加快创业进程，实行了项目建设“五个一”责任制（一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底），建立了项目建设、大事大项、经济发展排行榜；围绕拓展创业实践，深入开展了利民承诺活动，着力解决了事关群众利益的10个方面33件实事；围绕优化发展环境，大力推进了“两风”建设，着力解决了不思干事、不干实事、不干正事的问题。“两风”建设中，市委共查处违纪案件37起，其中，公开处理破坏发展环境的典型案件10起。四是切实加强了创业型领导班子建设工作的督查指导。市委把创业型领导班子建设作为全市总体工作的大事大项，列入重点督查项目，专门成立了领导小组及办公室，不断加大了督查力度，实行了严格考评措施，大力表彰实干兴业的班子，调整看摊守业的班子，集中整治软弱涣散的班子。20XX年和20XX年，市委共表彰奖励实绩突出的县（市）区8个，市直部门33个，工作实绩突出的处级干部399人。同时，对15个实绩较差、工作后进的班子进行了组织调整和集中整顿，对9名部门的主要领导干部进行了诫勉谈话。从而形成了良好的工作导向，出现了人心思上、人心思进、上下一心、干事创业的良好局面，有力地推动了经济和社会发展进程。
　　二、着眼于健全完善干部选任监督机制，大力推进干部制度改革
　　针对“马案”暴露出在选人用人方面的问题和教训，我们坚持从制度建设入手，不断加大了干部制度改革的力度。一是以贯彻《干部任用条例》为主线，健全完善了干部选任新规范。为了确保用好的作风选人、用好的制度用人，市委于20XX年8月制定出台了《关于贯彻〈条例〉精神，坚持用好的作风选人、选作风好的人的实施意见》、《市委任免干部工作程序》、《市委常委会无记名投票表决干部任免事项具体操作办法》、《关于实行干部差额考察的实施意见》和《县（市）区、市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核实施办法》等5个规范性文件。去年11月，我们又制定出台了领导班子建设和干部工作六项制度，即：《关于进一步推进县处级创业型领导班子建设的意见》、《县（市）区党政正职和市直党政部门正职领导干部公推差选暂行办法》、《县（市）区党政副职和市直党政部门副职领导干部差额选任暂行办法》、《关于进一步加强干部管理工作的若干意见》、《县处级党政领导班子后备干部工作实施细则》和《关于加强组织部门干部监督工作的若干意见》。通过健全完善上述制度，不断提高了干部选任的规范化、制度化水平。二是以推行“四差”选任制度为主体，探索实行了干部选任新方法。20XX年8月，我们在全市全面推行了以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决为主要内容的干部“四差”选任制度。20XX年，我们又按照《干部任用条例》的有关规定，探索实行了以“公推提名、差额选任、延伸考察、联审把关、社会评价”为主要内容的干部选任办法，提高了选人用人质量。20XX年以来，全市通过新的选任办法共选拔任用处科级领导干部1,344名，其中处级269名，科级1,075名。三是以防止和解决干部“带病上岗”、“带病提职”为目的，研究落实了干部选任监督新举措。在干部选任中，严把“五关”，实行了“六制”。“五关”即：推荐考察关、经济责任审计关、廉政审查关、任前公示关、任职试用关。“六制”即：用人失察失误责任追究制、选人用人巡视督查制、干部选用联访联查制、干部监督联席会议制、选人用人社会评价制、下级党委讨论干部事前事后报告审查制。三年来，我们先后在全市范围内组织大规模巡视督查2次、联合检查7次、查办案件32起、取消和暂缓任职处科级干部22人。
　　三、着眼于深度开发人力资源，大力推进人才队伍建设
　　按照全国和全省人才工作会议精神，从我市实际出发，坚持“夯实基础、创优环境、打造品牌”的总体思路，用好现有人才，盘活闲置人才，引进短缺人才，培养各类人才，使我市人才工作取得了较好成效。一是确定了具有绥化特色的人才队伍建设目标。重点建设“七支人才队伍”，即：以党政领导干部为主体的发展创业型，以经济职能部门业务骨干为主体的项目开发型，以各类企业家、私营业主为主体的经营管理型，以文化教育卫生等社会事业骨干为主体的精业爱岗型，以各类专业技术人员、职业技工技师为主体的实用技能型，以农村基层党员干部、各类能人为主体的“双带”示范型，以各类中介人、经纪人为主体的市场营销型人才队伍。以“七支人才队伍”为主体，大力实施了“1551”工程（市本级重点选拔管理1000名各类优秀人才，每个县（市）区、每个乡镇、每个村分别重点选拔管理500名、50名、10名各类优秀人才），分层次、分门类建立了人才库。目前，人才库已储备各类人才13.6万人，为开发人才资源奠定了基础。二是制定了人才工作配套政策。出台了《关于加强人才队伍建设的若干意见》、《绥化市“1551工程”市级优秀人才推选管理暂行办法》、《绥化市优秀中青年专家推选管理暂行办法》和《绥化市人才工作领导小组工作职责和工作制度》等规范性文件，为引才、聚才、育才和激励人才充分发挥作用提供了政策保障。20XX年，共引进各类人才7,400多名（其中博士后2名，硕士研究生15名），培训各类人才7.3万人次。三是拓宽了人才发挥作用渠道。采取科技攻关项目、人才精英赛、职业技能大比武、开展送科技下乡等形式，积极为各类人才发挥作用搭建创业平台。引导各类人才进入经济建设主战场，充分发挥他们的作用。市县两级投资600多万元，新建人才市场2处。两级人才市场普遍开设了信息咨询与发布、定期招聘、人事代理等服务项目，增强了人才市场的服务功能。去年以来，全市两级人才交流中心共召开人才洽谈会138场次，发布人才信息11,800多条，通过人才市场引进各类人才2,970人，输出人才1,700多人。
　　四、着眼于增强战斗力凝聚力创造力，大力推进基层组织建设
　　几年来，市委始终坚持抓基层、打基础，把基层组织建设牢牢抓在手上，以提高战斗力凝聚力创造力为目标，以“放活、创新、规范、升级”为原则，以“教育群众、服务群众、致富群众”为出发点，先后制定下发了《关于深入开展“三级联创”活动，推进农村基层组织建设工作的若干意见》、《关于进一步加强和改进市直机关党建工作的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》等文件，使基层组织建设在巩固中得到了提高、在创新中取得了发展。一是实施素质升级工程，不断提高基层党员干部队伍“双带”能力。突出抓好“小康领路人型、产业带头人型、科技明白人型、市场经纪人型、群众贴心人型”“五型”乡村干部队伍建设。坚持对乡村干部进行大规模培训，每年乡村干部和后备干部培训面达到三分之一以上。目前全市近50%乡村干部达到了“五型”标准。着力提高社区干部整体素质，几年来培训社区干部3,700多人次。同时配齐配强了基层领导班子，仅去年全市调整乡村班子101个，成员215名，充实党组织书记107人；选派442名大学生到村任职，占全市行政村总数的30%。公开选拔社区干部939人，其中支部书记166人。二是创建特色工作模式，不断改进基层党组织领导方式。积极探索新形势下乡村党组织领导农村工作的有效途径，总结了具有绥化特色的农村党建“四个工作模式”。即：乡镇干部为主体＋农户，创办产业示范服务基地；村组干部为主体＋农户，创办党群共建股份公司；各类能人为主体＋农户，创办专业合作社（协会）；党员为主体＋农户，创办党员服务区经济联合体。三年来，围绕推进“四个模式”，全市共协调专项扶持资金和党费贴息资金3,000多万元。目前，全市已创办产业示范服务基地1,047个，股份合作公司、专业合作社、产业协会3,300多个，党员服务区经济联合体4.6万个，共引带农户55万多户，占全市农户总数的66.7%。街道社区实行了“四改一创建”工作模式，建立了领导联系社区、部门包扶社区、驻区单位共建社区、职能部门服务社区制度，着力解决了社区“三无”问题。整合城市街道党（工）委18个、社区166个，创建社区服务中心46个、服务站（点）930个，党团员志愿者服务队1,860支。三是创新党组织设置体系，不断扩大党的工作覆盖面。打破以行政区划设置党组织的单一模式，坚持新经济组织发展到哪里，党员流动到哪里，党组织设置到哪里，突出抓好在农民合作经济组织、中介组织、外出务工经商群体、非公有制经济组织等“两新”组织中建立党组织工作。目前，农村新经济组织和劳务输出组织中建立党支部769个，成立党小组1,142个；在非公企业和民办非企业单位中建立党组织347个。四是深入开展“学、创、树”活动，不断拓展党员发挥作用实践舞台。扎实开展了以学先进理论、创一流业绩、树党员形象为主要内容的“学、创、树”主题实践活动。针对不同行业、不同类型党员的实际，分别明确了目标要求，组织开展了各具特色的活动。比如，农村党员围绕实现“五型目标”，开展了“双带双培”活动；机关党员围绕当好“七个模范”，开展了“勤政服务于民让人民满意、廉政取信于民让人民放心”活动；社区党员围绕争当“五个骨干”，开展了“党员服务队、义务服务员”活动，等等。通过主题实践活动，调动和激发了广大党员干事创业、服务群众的积极性和创造性，涌现了一批“佘树德式”的优秀党员标兵。
　　五、着眼于树组工干部公道正派形象，大力推进组织部门自身建设
　　按照“对己清正，对人公正，对内严格，对外平等”要求，不断深化和拓展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”活动，努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作最出色、服务最到位的表率部门。一是用制度规范组工干部行为。制定出台了《全市组工干部十条禁令》及《违反＜十条禁令＞处理办法》。“十条禁令”就是：禁止为跑官要官者牵线搭桥；禁止在干部任用上跑风漏气；禁止在干部考察中隐瞒歪曲事实真相；禁止在案件查处上徇私办案；禁止在实绩考核中弄虚作假；禁止在发展党员、干部调配、档案管理和出国审查等组工业务中违规操作；禁止收受各种形式的馈赠和以任何名义到基层报销各种费用；禁止参与公款支付或工作对象提供的各种宴请及娱乐活动；禁止在中午和下基层执行公务期间饮酒；禁止搞特权损害组织部门形象，为组工干部设置了“高压线”。二是树立了一批组工干部先进典型。制定了《全市组工干部“十讲”形象规范》，并评选表彰了付士文等10名全市“十讲”组工干部，利用报刊、电视等媒体，广泛宣传他们的先进事迹，在全市组织系统形成了争先进、创一流的良好态势。三是强化了组工干部素质教育。通过政治理论专题研讨班、业务知识辅导班、全员轮训班、外埠培训班、观看警示教育片、外出实地参观考察、岗位练兵、业务比武、开展技能大赛等多种有效形式，加强基本知识和业务技能的教育培养，进一步提高了组工干部的能力素质，更新了思想观念，树立了适应市场经济发展需要的开放组织工作理念。
　　以上是我市近几年来党建和组织工作的简要汇报。下一步，按照中央和省委的部署要求，我们将重点抓好　以下几个方面工作：
　　一是牢牢把握提升执政能力主线，在推进“五型群体”建设上扩大成果。大力实施以
　　“创业型班子、服务型组织、项目型干部、技能型人才、双带型党员”为主要内容的“五型群体”建设牵动战略，把执政能力建设贯穿于党建和组织工作的各个环节，全面提升党建和组织工作水平。
　　二是探索建立加强先进性建设长效机制，在开展“三级联创”上不断创新。制定出台《关于进一步加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于进一步加强和改进党员队伍建设的意见》，创新组织体系、工作方式、活动载体、管理制度，努力提高基层组织建设和党员队伍建设水平。
　　三是继续健全完善干部选任监督制度，在防止和解决干部“带病提职”、“带病上岗”上狠下功夫。按照中央和省委要求，全面落实“5＋1”文件和省市委已下发的各项制度规定，实行公推提名、个人陈述、差额选任、延伸考察、联审把关、社会评价、巡视督查、责任追究等办法，强化干部选任工作监督。