食品药品监督管理局党组关于创建"四好"班子活动的情况汇报

**食品药品监督管理局党组
关于创建“四好”班子活动的情况汇报

市委“四好”班子活动督查、考核小组的各位领导：
　　首先，我代表**食品药品监督管理局党组向您们的到来表示热烈的欢迎！
　　创建“四好”班子，局党组十分重视，我们按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的总体要求，认真贯彻落实市委《关于深化领导班子“四好”活动的意见》和**省食品药品监督管理局党组《关于在领导班子中深入开展“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”活动的意见》精神，坚持学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持牢固树立科学发展观和“八荣八耻”的社会主义荣辱观；始终把建设坚强的领导集体作为各项工作的重中之重、举目抓纲，以创“四好”为龙头，全面贯彻“举旗帜、抓班子、带队伍、强监管、促发展”的工作方针，有效地推动了食品药品监督工作全面发展。下面，我就我局开展“四好”班子活动的有关情况作如下汇报：
　　一、目标明确、不断深化“四好”活动
　　20XX年8月份局领导班子调整后，我们紧紧抓住食品药品监管体制改革的契机，一手抓机构组建，一手抓班子建设，着力调整干部队伍结构，以适应食品药品监管新职能，新任务。
　　1.努力实现“三个转变”。一是转变职能，以进一步深化食品药品监管体制改革为动力，建立起统一、协调、高效的食品药品监管体制和工作机制。二是转变理念，贯彻“举旗帜、抓班子、带队伍、强监管、促发展”的工作方针、正确处理监督管理与服务发展的关系，树立科学监管理念。三是转变作风，以保持共产党员先进性教育活动为契机，逐步建立先进性教育长效机制，狠抓作风建设，促进机关作风进一步好转。
　　2.扎实建好“三支队伍”。一是领导干部队伍。大力推进领导干部思想作风建设，牢固树立科学的发展观，正确的政绩观、无私奉献的价值观。二是行政执法队伍。不断加强公仆意识教育，勤政廉洁教育，增强依法行政，服务人民观念。三是专业技术队伍。着力提高现代科学技术、食品药品监管法律法规和专业知识水平。
　　在创建“四好”班子活动中，我们结合本单位实际，赋予“四好”活动新的内容，提出新的目标，形成新的合力，达到了“三个提高”，即领导班子成员的理论修养和思想素养明显提高；领导班子驾驭全局的能力和水平明显提高；领导干部创新思维、团结协作、服务理念明显提高。
　　二、加强学习，努力提高班子整体素质
　　1.紧密结合市委二次全会确定的目标、任务和食品药品监管赋予的新职能、新任务，着力在学习的“深化”上下功夫。一是坚持把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想与学习科学发展观相结合。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，通过专题讲座、座谈讨论、实地观摩等多种形式，把学习活动不断引向深入，统一了全体班子成员的思想认识，增强了班子成员运用党的重大理论指导各项工作的自觉性和针对性，提高了工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二是坚持把学习理论与学习中央、省、市委各项重大决策相结合。通过学习，强化了形势任务教育，增强了班子成员的使命感、紧迫感和责任感，使班子成员的思想进一步解放，观念进一步更新，提高了班子成员判断形势，应对复杂局面和总揽全局的能力。三是坚持把学习邓小平理论、科学发展观与学习食品药品监管各种新知识结合起来。采取集中学习与自学相结合，组织班子成员认真学习食品药品法律法规、市场经济理论等多门类的知识，增强了班子成员的综合素质，提高了局党组一班人的决策能力和指导全市食品药品监管工作的水平。
　　2.紧密结合工作大局，着力在增强学习的实效性上下功夫。一是根据市委的安排，结合本部门实际，在反复研究讨论的基础上，制定了局领导班子中心理论学习组的学习计划，确定了学习内容和学习步骤，确保了班子理论学习的有序进行和取得实效。二是坚持以个人自学为主，个人自学与集中学习相结合，解决了工作与学习在时间上的矛盾，促进了理论学习的扎实深入开展。三是围绕重大理论和中心工作，确定研讨主题，以中心组学习的形式，先后组织学习了科学发展观、“八荣八耻”的社会主义荣辱观理论，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《＊＊省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《中共＊＊市直机关工委关于加强机关先进文化建设创建“六型”机关活动的意见》、《中共＊＊市直机关工委关于建立市直机关保持共产党员先进性长效机制的试行意见》及国内食品工业和国际食品产业形式等知识，进一步加深了班子成员对党的路线方针和国家政策的理解，加深了对我市食品药品发展中的一些重大问题的思考，推动了工作创造性开展。
　　3.紧密结合不断出现的新情况、新问题，着力在提高运用科学理论指导工作的水平上下功夫。一是坚持把理论学习与食品药品监管中心工作结合起来，通过认真学习、深入调研，确定了＊＊食品药品监管“1234”工作思路（即：一个转变、两个加强、三个重点、四个提升。）和奋斗目标，制定了《“十一五”＊＊食品药品监管工作发展规划》。二是局党组“一班人”坚持经常深入基层、深入群众，及时掌握干部群众思想、工作和生活中遇到的困难，了解改革开放和现代化建设中出现的新情况、新问题，科学准确地把握食品医药经济发展的脉搏。三是对事关全局的重大实际问题进行深入的调查研究，先后形成了《浅谈如何发挥食品监管综合协调作用》、《食品经济发展趋势》、《加强药品监督与促进医药经济发展的关系》、《依法行政在药品监督中的实践》等一批有质量的调研文章，为局党组的科学决策提供了可靠保证。四是落实领导干部上党课制度，坚持正面典型教育和反面典型警示，局党员领导干部上党课2次。通过学习，增强了班子整体素质，提高了领导班子的政策理论水平和政治敏锐性。
　　?三、团结协作，不断提高班子的整体效能
　　1.坚持原则，增强局领导班子凝聚力。一是坚持民主集中制原则。＊＊食品药品监管系统重大问题都在充分酝酿的基础上由集体讨论作出决定，使班子成员和广大党员、群众的意愿、主张都得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥，保证了决策的科学性和政令畅通。二是坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象，发挥好局党组的领导核心作用。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善了局党组议事和决策制度。集体议事范围明确，议事规则和程序健全。凡需由党组研究决定的重大工作部署和重要事项，均由相关部门和分管领导提出意见，提交局党组会讨论决定。班子成员按照分工认真实施集体决定事项，切实履行职责，创造性地工作，同时又关心全局工作，积极参与集体领导，做到了相互支持，重要情况及时通气，树立了领导班子集体的良好形象。三是认真落实民主生活会制度，建立和完善了党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。认真开好一年一度的党员领导干部民主生活会，切实提高民主生活会质量。会前，广泛征求全局干部职工的意见。会上，班子成员勇于开展批评和自我批评，找准自己存在的问题，虚心听取其他同志的意见，既不回避矛盾，也不扩大问题，诚恳帮助，善意批评，沟通思想，形成了班子成员生活上互相关心、工作上互相支持、思想上互相交流、政治上互相信任的良好氛围，促进了班子整体效能的提高。党员领导干部以普通党员身份积极参加局机关支部组织生活会，今年参加支部活动62人次。四是坚持班子成员之间经常性谈心交心制度，沟通彼此间的思想，增强相互之间的了解和团结，互相尊重，互相信任，互相帮助，互谅互让，团结协作，步调一致，齐心协力搞好工作。积极做好机关科室和直属单位领导班子的团结教育工作。在今年，班子“一把手”同班子成员谈话6次，班子成员同分管的科室负责同志谈话8次。
　　2.抓班子建设，大力调整班子结构。局党组从去年八月份以来，以食品药品监督管理机构改革为契机，一是充实市、县两级食品药品监督管理局干部队伍，20XX年从地方党政机关选调19名年龄40岁以下，具有法律、食品专业的公务员进入市、县食品药品监督管理局，20XX年再次选调17名年龄35岁以下，具有法律、食品、医学等相关专业的公务员充实到市、县食品药品监督管理局。二是调整市局科室负责人和县局领导班子结构，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对县（市、区）食品药品监督管理局领导班子进行调整充实。通过调整我市食品药品监督管理系统科级领导干部平均年龄38岁，较以前平均年龄44岁下降6岁，医学、食品、法律及相关专业人员占73%，增强了领导班子的活力和干部队伍的战斗力，开创了达州食品药品监督管理工作新局面。
　　3.狠抓思想教育工作，扎实开展机关作风整顿。一是结合组建食品药品监督管理机构和＊＊经济社会发展面临的新机遇和新挑战，加强形势教育，以实现市委确定的目标和任务以及推进达州食品医药经济快速、健康发展，统一思想，凝聚人心。二是结合机关纪律作风整顿，深入查找在思想作风、工作作风、学风和工作纪律等方面存在的主要问题，分析根源，制定整改措施，机关作风得到根本好转。三是结合干部群众思想认识和工作、生活中的新情况、新问题，突出理想信念教育，在机关开展了“六型”机关建设，重点抓了“节约型”和“学习型”机关建设，增强了干部职工的责任感、使命感。
　　四、勤政务实，努力抓好食品药品监管事业各项工作
　　（一）牢记职责，不辱使命，强化市场监管
　　1.严厉打击制假售假违法活动。以国家局和省局安排的专项整治行动为重点，结合我市特点和医药市场存在的问题，开展中药饮片质量等7个专项整治，坚持“五不放过”原则，严肃查处了危害人民群众身体健康和生命安全的药品和医疗器械违法案件。在查处齐二药假药案和安徽华源劣药案中，行动迅速、全面清查，确保了人民群众用药安全。今年8月份省“＊＊会”、省六届＊＊会在我市举行，为确保食品、药品、医疗器械安全，省“＊＊会”期间对运动场馆周边地区、交通沿线、食宿住地、旅游景点进行重点检查，责任划片，全天候监控，省“＊＊会”期间无食品、药品、医疗器械安全事故发生。目前，全市专项整治共出动药品监督执法人员5960人次，对全市所有药品、医疗器械经营使用单位进行了拉网式检查，共检查药品经营使用单位9121家，查处案件450件，取缔无证经营5户。
　　2.药品经营市场秩序逐步好转。今年来，我局坚持监管重心下移、监管关口前移的工作思路，以有效净化药品、医疗器械市场为目标，严厉查处了药品及医疗器械经营中的违法行为。一是查处药品生产企业（办事处）雇佣推销人员，非法从事药品现场交易行为；二是打击非法散发广告宣传，误导群众购药的不法行为；三是查处一些药品批发企业雇佣的药品推销人员非法从事（超范围）药品批发；四是严厉查处假证件、假清单、假发票冒充合法药品经营企业，非法从事药品销售行为；五是查处无证、证照不全、出租、出售、转让证照和超核定范围经营的违法行为，有力地打击了游医药贩违法行为，较好地规范了药品市场秩序。
　　3.药品生产企业进一步规范。按照国家局和省局的安排，开展了药品生产企业和医疗机构制剂室实施药品生产质量规范情况专项检查，从原辅料、药包材的购进到入库验收，生产，质量检验等全过程逐项检查，督促建立健全责任机制，坚决杜绝不合格药品流入市场。
　　（二）统筹城乡监管，农村药品“两网”建设试点取得显著成效
　　今年国家局和省局把＊＊市＊＊县确定为全国10个“两网”诚信体系建设试点县之一，局党组按照“两网”诚信体系建设试点县项目要求，专题研究，精心安排，成立领导小组，制定工作方案，落实工作责任。在省局的具体指导和市委、市政府的领导下，今年6月全国“两网”诚信体系建设试点县工作会在我市＊＊县成功召开，得到了国家局和省局领导的肯定和来自11个省的参会代表的赞许。在取得经验的基础上，紧密结合“新农合”建设，运用监管手段培育和促进农村药品市场的健康发展，出台了全市农村药品“两网”建设实施意见，制定了“两网”建设工作目标，即：做到两个100%（农村药品供应网络覆盖面达100%，药品从合法渠道购进达100%），两个下降（药品价格和药品抽验不合格率下降），两个完善（农村药品的监管网络和监督制度完善），两个效益（社会效益和经济效益并重）。在“两网”建设中，坚持“三个结合”，即：与实施扶贫攻坚战略相结合，与建立农村新型合作医疗制度相结合，与建立12315信息平台相结合。目前，全市98％以上的乡（镇）、村已建立起药品质量监督网络，共聘请药品质量监督协管员300余人、义务信息员近1000余人，初步形成了县、乡（镇）、村三级联动农村药品质量监督网络。按照“统一配送、规范有序、安全有效、经济方便”的原则，大力实施农村药品供应网络建设，基本建立了以“直配为主、中转为辅”的农村药品供应网络。全市新增农村便民药店30家，农村卫生单位药库房改造资金投入800余万元。实现了乡乡（镇镇）有药房、村村有药柜。逐步在农村建立起行政监督、技术监督、社会监督相结合的药品监管体系，让农民吃上放心药和实惠药，切实保障农民的健康权益。
　　（三）严格质量管理，实行跟踪检查责任制
　　1.加强GmP、GSP认证质量监督。针对GmP、GSP认证企业质量管理“回潮现象”，年初即把跟踪检查GmP、GSP认证企业质量管理情况作为监管重点，加强对企业的督促和指导，严格质量管理，建立责任机制。
　　2.认真实施药品质量诚信制度。把药品和医疗器械经营审批、日常监管、监督检查、投诉举报等内容作为信用基本记录，对药品及医疗器械经营、使用单位实行警示制度，增强自律意识。建立失信惩戒机制，综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，甚至被市场淘汰，使守信者得到各种方便和利益，获得更多市场机会，不断发展壮大。
　　3.药品和医疗器械管理制度日趋完善。加强对特殊药品的监管，严格实行“五专“制度。与卫生局配合，对全市范围内使用麻醉药品、一类精神药品的75家医疗机构及一家供应单位进行了专项检查。加强药品分类管理，全市药品分类管理药店已达1900余个，全市基本做到处方药凭处方销售和使用目标。逐步建立和完善了医疗器械购进记录制度，加强一次性无菌医疗器械的毁形监督。认真实施家用医疗器械备案审查制度，严把医疗器械经营关。
　　（四）食品安全监管初见成效
　　食品药品监督管理局的组建，赋予了新职责，即增加食品，保健品，化妆品安全管理的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。从新机构组建开始，局班子即抓住时机，紧扣职责，一是主动积极向市委、市政府领导汇报，在市委、市政府的领导下迅速开展工作。二是建立组织机构，成立了食品安全协调委员会，建立了食品安全协调委员会领导小组和办公室。三是主动联系协调委员会各成员单位，召开了第一次协调委员会会议，确定了各成员单位工作职责。四是制定工作方案和工作制度，建立了食品安全监管协调工作机制。五是积极开展食品安全监管工作，自去年以来，协调卫生、畜牧等部门对＊＊县发生禽流感等食品安全事件积极组织、协调配合、及时处置。今年6月份省食品放心工程综合评价组通过政府管理指标，品种检测指标，消费者满意度指标等三项指标的严格考核，＊＊市实施食品放心工程工作得到了省食品放心工程综合评价组充分肯定。
　　（五）扎实抓好法制建设，依法行政能力有了新提升。
　　1.深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。去年食品药品监管组建后，局班子即在全系统开展建立“法治型”机关活动，清理机关各项制度，制定了《落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》、《行政执法案件复核备案制度》、《重大复杂行政执法案件集体讨论制度》、《药品、医疗器械监督管理行政执法职责划分规定》、《行政执法协作制度》。认真开展法律知识的教育培训，组织全系统行政执法人员集中专题讲座，系统学习食品安全监管，行政执法程序，《行政处罚法》等法律法规知识，广泛开展法律法规学习活动，提高了行政执法人员的政策、法律水平和依法办案能力。同时，以“四五”普法为契机，广泛开展群众性宣传教育活动，利用多种形式，广泛宣传了《药品管理法》及相关法律法规。
　　2.认真宣传贯彻《行政许可法》。在组织全体职工认真学习宣传《行政许可法》基础上，对全市药监系统的行政许可事项进行了全面清理。按照许可法要求，向社会公开行政许可事项，公开许可结果，保证药品监督行政许可行为的规范合法。
　　3.加强执法监督。实行案件调查与审理分离制度，重大复杂案件集体讨论制度及审查备案。建立对抽象行政行为的监督制度，做好规范性文件审查备案工作。强化对县级药品监督部门的规范性文件备案审查，及时发现并纠正抽象行政行为中的违法行为，有效维护了法制的统一。加强对具体行政行为的执法监督，认真开展了执法监督检查工作，推行了行政执法责任制、行政执法过错责任追究制，依法行政工作落到实处。
　　（六）突出发展第一要务，工作领域进一步拓宽。我们以解放思想、转换角色为前提，充分发挥食品药品监管部门在经济社会发展中的作用。一是帮助制定和实施企业发展规划，帮助扶持民营企业福瑞药业进行厂房改建和技术改造。二是指导＊＊市自立氧气厂实施GmP认证和地奥天府药业公司GmP再认证，派出专业技术人员50余人次蹲点指导，技术服务，于今年下半年顺利通过药品生产企业国家GmP认证。
　　?五、清正廉洁，全力开创党风廉政建设新局面
　　1.履职尽责，认真落实党风廉政建设责任制。一是局党组高度重视党风廉政建设，在班子中做到了分工明确，责任到人。二是局班子与班子成员、班子成员与各责任单位签订了党风廉政建设《目标责任书》，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任网络体系。三是做到了党风廉政建设与食品药品监管工作同部署、同落实、同检查、同考核。
　　2.规范行为，加强领导干部廉洁自律。一是在广泛听取党员、干部和群众意见和建议的基础上，进一步建立和完善了领导干部廉政监督制约机制，从制度上详尽规范了党员干部的行为。二是局班子成员严格遵守《廉洁从政若干准则》，坚持廉洁奉公，忠于职守，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；注意防范社会不良风气侵入党员干部的政治生活和机关的政务活动，杜绝了领导干部特别是班子成员从事营利活动的现象；严格遵守公共财物管理和使用的规定；认真开展自查自纠，凡要求别人做的自己首先做到，凡要求别人不做的自己带头不做，并严格要求家属、子女和身边工作人员；大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，不讲排场、比阔气和挥霍浪费。三是把领导干部廉洁自律作为纯洁党组织的切入点，大力弘扬正气，打击邪气，深入推进党的思想、组织、作风建设，增强了党员干部和各级班子拒腐防变的能力。
　　3.突出重点，坚决查办违纪行为。一是坚决执行“一把手”离任审计制度，对20xx、20XX年先后离任的4名县局“一把手”进行了经济责任审计。二是加强专项资金的使用监管，对＊＊局将救灾资金挪作他用的违纪行为作出了严肃处理，教育了各级党员领导干部，增强了党员领导干部的遵纪守法意识。
　　4.创新机制，从源头上预防和治理腐败。针对“权、钱、人”等易发多发腐败现象的关键部位和薄弱环节，大力改革体制、机制和制度，铲除了腐败现象滋生蔓延的土壤。一是切实改革行政审批制度，减少了审批环节，提高了办事透明度，减少了吃拿卡要现象的发生。二是全面落实了“收支两条线”规定。三是切实深化干部人事制度改革，全面建立了提拔使用干部“票决制”，推行了领导干部民主测评、民主推荐、公推公选、干部任前公示、交流轮岗、竞争上岗制度。四是进一步加大单位物资采购监督力度，规范了采购行为。
　　5.专项整治药品、医疗器械购销领域商业贿赂行为。根据国家局、省局的安排部署，今年以来，针对公众反映的热点、焦点问题，开展了治理药品、医疗器械购销活动中的商业贿赂专项行动。一是成立了专项整治工作领导小组，制定实施方案，明确责任和重点；二是由局纪检、监察部门牵头，采取了设置举报箱，公布举报电话，发放“调查表”，明查暗访多种形式听取意见，掌握情况；三是突出治理重点，把治理商业贿赂工作与监督行政执法紧密联系，着力纠正“三难”、“三乱”行为和坚持杜绝“吃、拿、卡、要”行为；通过专项治理促进了食品药品监管系统行风建设。
　　六、机关党建工作不断加强
　　20XX年组建食品药品监管机构，局党组即将基层党的建设纳入重要议程，专题研究，加强基层党的组织建设、思想建设、作风建设。一是完善组织，机关党委结合局机关和直属单位党员分布情况，建立了局机关第一、第二党支部，离退休党支部和市食品药品检验所党支部。二是加强思想建设，结合党员先进性教育活动，学习《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党纪律处分条例》、教育党员干部牢固树立科学发展观，社会主义荣辱观。三是强化作风建设，结合机关纪律作风整顿，切实转变思想、工作作风，坚持立党为公、执政为民；四是健全制度，坚持“三会一课”制度，民主评议党员，建立党员先进性教育长效机制，健全党员监督约束机制。去年以来，局机关党委所属4个党支部结合自身特点，采取走出去学习，请进来讲课，在每年党的生日开展党的基本知识竞赛、瞻仰革命老前辈故居，评选先进党支部和党员等多种形式的活动，教育广大党员始终坚持党的基本路线不动摇，始终保持党的先进性。
　　七、深入开展文明单位建设，推进干部职工的思想素质和文明程度的普遍提高
　　切实加强精神文明建设。坚持把依法行政和以德育人相结合，全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，持之以恒地进行了社会公德、家庭美德和职业道德教育。广泛开展以文明单位、文明行业、文明家庭为重点的群众性精神文明创建活动，营造了积极向上的社会环境。今年,＊＊遭遇几十年罕见的干旱，按照市委、市政府要求，我们认真实施了为民办实事目标，组织人员深入农村，指导生产自救，抗旱救灾；两年向定点扶贫村捐赠二万余元。
　　?总之，近一年来，我们通过“四好”活动的深入开展，领导班子成员的综合素质和决策能力有了很大提高，班子集体的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。但也还存在一些不容忽视的问题：如班子成员深入、系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神还不够；班子成员的领导方式和工作方法需进一步优化；一些干部还缺乏进取精神和创新意识。在今后的工作中，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，更新观念，实事求是，与时俱进，以创建“四好”班子为契机，为完成市委确定的目标任务做出我们食品药品监督系统应有的贡献！