西牌楼社区服务工作情况汇报

　　　　坡子街街道西牌楼社区，位于天心区最北端，东到三兴街、三泰街与八角亭社区相邻，西到太平街与太平街社区相靠，北至五一大道，南临解放西路，辖区面积0.15平方公里，常住人口1610户，4006人，楼栋28栋，20个居民小组，91名自管党员。辖区法人单位17家，重点单位有北山建筑公司、热舞会所、长沙科教机电公司等，还有贾谊故居、太平街历史文化街等历史名胜。近年来，我社区以构建和谐社区为重点，努力推进社区建设，大力开展社区服务，社区办公和服务阵地达到500平方米，已经建立社区服务网点5处、服务项目14个，社区先后荣获“湖南省最充分就业社区”、“长沙市安全文明小区”、“天心区文明社区”等荣誉称号。

　　一、 现有社区服务项目及其特点

　　我社区坚持“以人为本，服务居民”的宗旨，按照无偿与低偿相结合的原则，因地制宜、不拘一格地开展便民利民服务，目前已经有党员服务、计生服务、物业管理、图书阅览、电脑培训、车辆停放、房屋中介、职业介绍、打字复印、棋牌娱乐等14个服务项目，服务网点遍布整个社区，能为居民群众提供方便快捷的服务，基本实现了“小事不出社区”的目标。社区服务不单单方便了群众，也给社区带来了实实在在的效益。到目前为止，我们拥有的社区服务设备、设施等固定资产（不含房产）价值近40万元，社区服务项目从业人员达30人，其中25名为“4050”大龄就业困难人员。20XX年，通过发展社区服务给社区居委会创造纯收入达49200元。社区服务实现了三个转变，即：

　　一是社区日常工作实现了由被动管理到主动服务的转变。一些应该由社区承担的日常性管理工作，如计划生育、爱卫、殡葬改革、综合治理、党员管理、下岗失业人员再就业等工作，原来是管理对象找上门来再进行被动管理，现在我们努力把工作方式转变为主动服务，既达到管理的目的，又让居民群众乐于接受。例如我们深入开展计划生育优质服务，坚持送药具、送资料上门，免费为已婚育龄妇女做B超妇检，免费为外来务工经商人员办理计划生育证明等；我们大力宣传丧葬新风，经常上门与60岁以上老人谈心，做思想工作，如发现有老年人亡故，立即上门为他们联系殡仪服务公司；对于社区的下岗失业人员，我们主动与他们联系，组织他们开展技能培训，根据他们的实际情况推荐他们到合适的岗位就业，并经常掌握他们的就业情况，及时进行跟踪回访；对于企业退休的老人，我们联系社区卫生服务中心，经常上门为他们进行健康检查，还组织老人开展形式多样的文娱活动等。通过这些工作，不但使各项日常工作得以平稳推进，也密切了社区与居民群众的关系。

　　二是筹资渠道实现了由主要靠社区自行筹资到主要靠吸纳社会资源参与投资的转变。以前我们社区开展社区服务主要靠社区自行筹集资金投入，由于社区本身资金很困难，这样就在很大程序上限制了社区服务的发展。现在我们把筹资重点放在吸纳社会资金上，重点宣传推介社区服务项目的意向，吸引社会资本进行投资，实现了筹资渠道的转变，探索了一条拓展社区服务领域、扩大社区服务规模的新路子。20XX年，我社区成功引进了“社区活动中心”、“社区中介服务点”两个社区服务网点，引进资金35万余元。社区活动中心内配备了30台电脑、8台自动麻将机，还有空调、电视、电话等设备。

　　三是管理模式实现了由社区居委会管理到专门机构规范管理、市场化运作的转变。原来由社区居委会对社区服务进行管理，分散了社区的工作精力，也造成了管理上的漏洞。现在，我们在区民政局的指导下，成立了民办非企业单位“西牌楼社区服务中心”，对社区服务进行规范管理。社区服务项目实现了市场运作、自主经营、自负盈亏，社区居委会只负责对服务项目进行检查、督促、指导和协调，使管理更加科学，降低了社区居委会的工作压力，化解了社区居委会的经营风险。

　　二、 当前开展社区服务存在的困难和问题

　　目前，我们的社区服务工作虽然已经形成了规模，创出了实效，但仍存在着一些困难和问题。

　　1、社区服务内容有待进行明确界定，社区服务的优惠、扶持政策有待进一步明确。现在有关部门对于社区服务项目没有明确的界定，哪些属于社区服务的范围，哪些不属于社区服务的范围，没有专门机构进行审核确认，以至于在社区服务业的监管上出现了空白。同时，由于社区服务在一定程序上属于社会福利或社会公益事业，有大量的服务是需要社区免费向群众提供的，但是政府对此没有资金支持。因此，有必要对经过确认的社区服务项目在政策上给予优惠，在资金上给予扶持，但正因为没有明确界定，所以相关的优惠政策没有得到明确和落实。

　　2、尽管多数群众对社区服务有普遍需求，但很多家庭不具备满足这些需求的现实支付能力。虽然当前居民的收入水平不断提高，但分布很不均衡，特别是我们这样的老城区社区，大多数居民基本上处于收支两抵的生活状态，虽然有“花钱买劳务”、“花钱买轻松”的潇洒生活理想，但在现实支付能力上还存在困难。今年3月，我们在对社区内500名50-70岁的居民进行居家养老服务问卷调查中发现，有90%的选择希望开展居家养老服务，而82％的人选择希望年服务费用低于200元。可见大多数居民希望社区提供无偿或低偿服务，而对许多有偿服务项目望而却步，从而制约了社区服务的发展规模和发展速度。

　　3、社区服务业的经营管理水平有待进一步加强，从业人员的专业化水平有待进一步提高。正由于上述两个原因，社区服务处于低收益、低利润状态，从而使经营管理水平难以加强，从业人员的待遇也无法得到提高，多数只有大龄下岗失业人员、素质技能偏低的就业困难人员愿意从事这个行业。以我们社区为例，30名从业人员中，大专以上文化的仅两人，35岁以下的仅1人，工资收入也只有500至700元。这种状态使我们没有办法开展比较系统的社区服务工作专业训练，不能完全根据居民的实际需求设置服务项目和服务方式，一些服务设施处于闲置或半闲置状态，没有得到充分利用，服务质量的提高也不快。

　　三、 进一步发展社区服务的对策和思路

　　1、加强管理，保证社区服务的基本方向。社区服务是第三产业的一个重要组成部分，但它又不是单纯的市场化的服务，它必须体现社区的特征，必须坚持便民利民、低偿与无偿相合的原则，把社会效益摆在第一位，不但要方便快捷，更要实惠。我社区将进一步加强对现有社区服务项目的指导和监督，保证社区服务经营者在向社区居民提供服务时做到遵纪守法、服务至上，没有欺瞒使假、故意提价等损害群众利益的行为，使社区服务朝着正确的方向健康发展。

　　2、扩大规模，推进社区服务产业化进程。社会化和产业化是社区服务的发展趋势，也是把社区服务做大做强的根本出路。我们要跳出西牌楼社区来发展社区服务，对于已经经过居民群众认可的、符合社区群众需求的服务项目，不能仅仅局限于本社区范围内，要引导和帮助它扩大规模，向周边的社区进行辐射。如电脑培训、中介服务、打字复印等项目，今年我们将着重将其做大做强，扩大它的覆盖范围，努力使之形成产业。

　　3、拓宽领域，使社区服务的功能更加完善。虽然我们现在已经建立了14个社区服务项目，但我们仍需要继续拓展服务领域，不断完善服务功能。今年我们将着重推行“居家养老”和“社区医疗”两项服务。我社区是由区民政局确定的两个“居家养老”服务试点社区之一，目前我们已经完成了前期调查摸底的工作，正在对调查情况进行汇总和分析。调查资料显示，居家养老服务在社区还是有一定的需求量，我们要根据群众的需要，设计一套完整的服务方案，以相对低廉的价格向社区50岁以上的老人提供代做家务、上门护理、家访聊天、健康检查、代购物品、文娱活动等服务。发展社区医疗服务也是今年的重点，上级有要求，群众有需要。我们正在着手和几家省内的大医院联系，拟在社区建立一个医疗服务点，借助大医院的人员优势和技术优势，为社区居民提供健康检查和初诊服务，做到“小病不出社区”。同时，还可以应居民群众的要求，实时开展各种便民利民服务，如“社区小饭桌”，解决社区上班族的小孩吃饭问题等，总之只要符合社区群众的需要，又能够增强社区实力，就可以因地制宜的开展服务。

　　四、 建议和请求

　　一是对社区服务进行界定和规范。请求上级有关部门出台相关政策文件，对社区服务范围进行明确界定，对社区服务的形式、标准等进行规范，并指定专门机构对社区服务项目进行审核和认证，规范管理。

　　二是加大对社区服务项目的投入和扶持力度。社区服务中有一部分属于社会福利性质，应无偿或低偿向群众提供的，要请求政府加大资金投入和扶持的力度。对于一般性的社区服务，也请求上级有关部门明确相关的税、费优惠政策，对符合优惠标准的坚决予以落实，促进社区服务发展。

　　三是加强对社区服务人员的专业培训。建议上级有关部门加强对社区服务从业人员的专业化培训，提高他们的综合素质和服务能力，为社区群众提供更专业、更周到的服务。

　　坡子街街道西牌楼社区

　　20XX年3月18日