西咸新区总体规划发布 提升为国家战略(图)

西咸新区效果图西咸新区规划图

西咸新区效果图西咸新区规划图

国新办召开新闻发布会介绍关天经济区建设和《西咸新区总体规划》

西咸联一体 建设大西安

赵正永江泽林介绍有关情况 郭卫民主持 陈宝根等参加会议

本报北京讯 （特派记者 程慧） 6月13日上午，国务院新闻办公室在北京召开新闻发布会，省长赵正永、副省长江泽林和国家发改委有关负责人介绍关中-天水经济区建设和《西咸新区总体规划》的有关情况。会前国新办主任王晨会见了我省领导。

赵正永在向参加新闻发布会的中外记者表示欢迎后说，《关中-天水经济区发展规划》的实施，得到了国家有关部门的大力支持和新闻媒体的广泛关注。两年来，经济区建设取得重要进展，规划体系日益完善，产业结构进一步优化，基础设施明显改善，生态建设和文物保护成效显著，焕发了前所未有的生机与活力，进入了最好最快的发展时期。2010年实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长了14.5%和28.7%，均高出全国平均水平4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个和6.3个百分点。

赵正永指出，《关中-天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，带动大关中，引领大西北”的任务，要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，这标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。据此，我们把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，在前期工作的基础上，编制并颁布了《西咸新区总体规划》。

赵正永介绍说，西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，涉及西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处、89.3万人。其发展定位，一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区，三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，四是统筹科技资源的新兴产业集聚区，五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

赵正永指出，西咸新区在空间布局上，以大都市核心区为中心，规划了空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城，构成“一区五城”组团式的现代田园城市格局。产业发展，以错位布局、集群化发展为路径，西安、咸阳核心区和组团间互补，构建特色鲜明的现代产业体系。基础设施，以快速干道为重点构建综合交通体系，同时加快生态化、信息化、网络化设施建设。城市文化，依托周秦汉历史遗迹和渭北帝陵遗存带，形成大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带。生态建设，重点打造城市绿色廊道和都市绿心，建设大面积湿地公园和水景公园，形成点、线、面结合的绿化体系和水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间。统筹城乡发展，主要是建设生态田园小镇和社区，合理布置教育、卫生、文化等公共服务设施，发展都市现代农业，就近转化农村人口。

赵正永表示，结合规划的全面实施，省委、省政府已将西咸新区管理体制由“省市共建，以市为主”调整为“省市共建、开发建设以省为主”，由主管省委常委、副省长兼任主要负责人。陕西将举全省之力，按照“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的要求，把西咸新区建设成为“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的城市新区。古长安曾引领中国城市建设上千年，大西安建设也一定会成为21世纪现代田园城市的典范。

赵正永、江泽林和国家发改委有关负责人还就西咸新区的规划理念、具体实施举措、开发建设资金来源、失地农民利益保护以及管理体制等问题回答了新华社、中央电视台、中新社等记者提问。

新闻发布会由国新办新闻局局长郭卫民主持，海内外46家新闻媒体的87名记者到会。

西安市市长陈宝根、省政府秘书长秦正和咸阳市及省级有关部门负责人参加了会议。

昨日上午，国务院新闻办在京召开新闻发布会介绍关中-天水经济区建设情况和西咸新区总体规划。西部

西咸新区城市布局不再“摊大饼

【规划】

关键词：空间结构

以“大开大合”的空间发展模式，沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。

■一河 以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。

■两带 沿五陵塬遗址构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址构建周秦汉古都文化带。

■四轴 沿正阳大道拓展城市功能，对接西安南北中轴线，共同构建大都市南北主轴带；

以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；

以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局；

以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

■五组团 空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。

【解读】

省长赵正永:核心区+组团 解决城市发展“摊大饼”

“摊大饼”现在成为很多城市发展的一般模式了，“摊大饼”固然有建设成本比较低、见效比较快的优势，但是会给城市的管理和承载的空间带来压力，也会给人们的生产生活带来相当的影响。“现在大家已经意识到在未来城市建设当中‘摊大饼’不是一个好的模式。”

为克服种种弊端，所以陕西在西咸新区规划建设当中，就是以“核心区+组团”这样一个模式来解决城市发展“摊大饼”的问题。组团和核心城区之间是相互补充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形态更加符合人们的愿望。同时，又实行了“大开大合”这样一种建设方式，将使核心城区+组团的发展模式得以实现。

西咸新区的建设不是一般意义上的城市对外扩张、“摊大饼”式的发展，而是用国际化和可持续发展的视野，建设具有相当面积以都市农业景观和绿化地带构成的生态功能区，是地处大都市边缘和两大城市连接地带的以城市形态为主导的城乡融合、共荣区域。

打破两市行政区划阻碍

【规划】

关键词：功能布局

■空港新城 规划范围141平方公里。主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区。以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。

■沣东新城 规划范围161平方公里，其中遗址保护区面积13.3平方公里。主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心。以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。

■秦汉新城 规划范围291平方公里，其中遗址保护区面积104平方公里。主体功能是建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

■沣西新城 规划范围143平方公里，其中遗址保护区面积8.6平方公里。主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心。重点发展信息技术、物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。

■泾河新城 规划范围146平方公里。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区。以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

【解读】

打破两市行政区划阻碍

关中-天水经济区是国家区域发展战略的重点，建设西安国际化大都市是实施关中-天水经济区的核心，西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键。

西咸新区将打破两市行政区划阻碍，转而由此机构强势推进。《西咸新区总体规划(2010年~2020年)》称，西咸新区规划区总面积882平方公里，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。

不仅规划面积将被扩容，其涉及行政区划利益也将被彻底打散，按照规划，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，以此打破两市行政区划阻碍。

副省长江泽林：5个分区组团 你中有我我中有你

目前规划的5个分区组团之间，你中有我、我中有你。各组团之间相互依存、互有关联。这几个功能区的分布，完全站在西安未来国际化大都市功能布局要求、产业层次完善进行布局的。

■空港新城 西安咸阳国际机场地处咸阳，现在吞吐量是1800万人次。目前正在扩建当中，届时形成3000万~4000万的吞吐量。其建设将不只站在咸阳角度，应着眼于西安国际化大都市。

■沣东新城 科技资源统筹的区域，这个地方将来作为科技攻关的研发地。西安科技教育资源发达，但怎么样把分布于各高校、各研究所、不同部门、不同门类的教育科技资源整合起来，瞄准社会经济发展的重大问题进行联合攻关，这个需要有统筹的力量。

■沣西新城 科技孵化研发要形成产业化，这个地方就要构成新型战略产业的发展基地。按照循环经济的要求进行建设，可能会在环保条件许可的情况下承接一些东部转移的产业，但是准入门槛要求严格。

■泾河新城 作为大西安产业转移和先进制造业的基地，将依托空港、沣东、秦汉三个新城来发展。

■秦汉新城 跨两市的大遗址保护区，将规划建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区。

打造新城市生活理念

【规划】

关键词：规划理念

组团布局发展

在西咸新区内，构建开敞疏朗的空间大格局，以生态廊道相间隔，设置生态控制线，限定组团增长边界，保护城市生态系统。新区内水域、农田、文物保护、生态绿地等非建设用地占到70%以上，形成城园交融的现代田园城市。

快捷交通连接

通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通方式的支撑，构建西咸新区内外组团间的便捷连接，建设区域性交通枢纽。

优美小镇点缀

建立全新的可持续的城市生活模式，城市发展经济发展环境保护取得平衡。延续原有的乡村生活模式，强调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇。

都市农业衬托

以田园城市的理念建设西咸新区，将新区建设成为都市农业和城市建设高度融合的新区，成为未来西安国际化大都市的菜篮子基地和都市农业基地。

历史文化传承

坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”原则，完善古都历史文脉格局，以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑，形成“人”字形大遗址保护带。建设世界周秦汉文化综合展示中心，形成国家级历史文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园，彰显华夏历史文明。

城市特色塑造

传承西安、咸阳两大古都优秀的规划思想，突出文化景观风貌，融合现代元素，体现生态宜居的理念，塑造现代生态田园都市的城市形象，提升城市品质，彰显国际化大都市“古今共鸣、开放包容”的城市特质。

【解读】

副省长江泽林： 大开大合 田园牧歌式生活理想的集中体现地

西咸新区不同于一般的技术经济开发区，而是完全一个新城区的建设。规划建设理念是“现代田园城市”。通过在西安咸阳主城核心区外围建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+外围组团” 的空间发展格局。西咸新区内部构建“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。

五个城市组团集聚发展，生态田园特色小镇点缀在城市建设用地之外的绿色基底上，共同构建了空间上疏密相间、大开大合的空间布局模式。所谓“大开”，即开阔的田园风光。所谓“大合”，即建设一批城市复合功能非常强的城镇。

城镇化代表着社会进步和文明，尽管有一些城市病，包括交通、环境等等这些问题，但是毕竟有强大的现代服务。农村田园的生产、生活方式，尽管生产力有待进一步提升，但是辽阔的原野让人回想起“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光，也是人们追求新生活的向往。

未来，在西咸新区人们主要享受的是一种把现代化的城市服务和农村田园风光有机地结合的新型都市生活。未来的西咸新区将是一个城市建设区和绿色空间高度融合，实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，是新区建设、城市品质和城乡和谐的典范，将成为中国未来城市建设的标杆。

“大西安”建设的突破口

【规划】

关键词：总体定位

西咸新区担负着推进实现西咸一体化、打造西安国际化大都市、落实《关中-天水经济区发展规划》、促进国家区域协调发展的重要使命，由使命和发展条件所决定，西咸新区的总体定位为：

■西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；

■引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；

■彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；

■统筹科技资源的新兴产业集聚区；

■城乡统筹发展的一体化建设示范区。

按照规划，西咸新区将建设文化旅游、农园风情、滨水休闲等生态田园特色小镇，建设现代田园城市。

【解读】

省长赵正永：“大西安”分为三个层次

《关中-天水经济区发展规划》提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

“大西安”应该是分为三个层次，一是现有西安、咸阳的主城区，二是处于两市之间正在建设的西咸新区，三是由两市主城区、西咸新区和周边卫星城镇构成的西安国际化大都市，其中西咸新区建设是关键。

2010年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。据此，我省把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，按照规划先行和规划立区的原则，编制并颁布了《西咸新区总体规划》。

副省长江泽林：完善西安国际化大都市功能

用八个字来概括西咸新区。一是重点。它是国家的重点经济开放区。二是核心。建成西安国际化大都市。三是路径。要实现建成西安国际化大都市，必须推进西咸新区计划。四是关键。就是要推进西咸一体化必须建设西咸新区。

建设西咸新区是推进西咸一体化的关键，推进西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要路径，建设西安国际化大都市是关天经济区的核心。

国务院明确提出建设西咸新区，站在整个西安大都市的角度上，西咸新区不是一般的经济技术开发区，它是新的城区建设。这个新城就是要对整个西安国际化大都市的功能进一步完善，进一步提升产业素质。

国家发改委西部司副司长李应明：构建国际大都市的重要途径

西咸新区的作用离不开关中-天水经济区的作用，关中-天水经济区有这么几个定位：一是新一轮西部大开发的重点经济区；第二个定位是国家主体功能区规划中的18个重点开发区域之一；第三个定位是在构建国家两纵三横城市化战略格局中的重要推进工业化、城市化的地区。

实施关中-天水经济区规划当中，一个重要的任务就是要建设西安国际化大都市，西安和咸阳在经济区当中是一个核心的地位。所以陕西西咸新区是推进西咸一体化，构建国际大都市的一个非常重要的途径，也是对于落实国家主体功能区规划的一个非常重要的举措，是推动西部地区工业化和城镇化发展的一个重点区域。

本组稿件由本报特派北京记者程慧采写

新任“掌门人”江泽林——

西咸新区未来建设面临“三保”

本报北京讯 （特派记者 程慧） 作为西咸新区的“掌门人”，接下来的工作中，面临的最大问题是什么？如何解决？在昨天的新闻发布会上，将出任西咸新区“掌门人”的副省长江泽林坦言，西咸新区目前面临三个问题，“保护农民利益、保护文化遗产、保护生态环境。”

要把农民利益维护好

“要考虑怎么样把农民的利益维护好。”江泽林表示，因为新区里有将近70万的农民，不是传统的按照安置、补偿这样的概念去做，而是要把农民融入到整个西咸新区里面，以共赢和共同发展的概念来解决农民问题。

首先要保护稀缺的土地资源，西咸新区总规划面积882平方公里，其中建设用地仅为272平方公里，“这样规划目的就是保证农民赖以生存的土地不被占用。”

其次要保护农业。农业将成为都市的一个新产业，主要以生态休闲外向型为特色，发展建设一批标准农田、市民庄园、花卉果蔬种植基地和景观林木基地，使新区成为未来西安国际化大都市的菜篮子和现代农业基地。

最后要保护农民，在这里一切以人为中心，农民、居民共享城市具有的服务功能，共享农村具有的生态生活环境。

江泽林表示，下一步工作中，西咸新区将综合运用财税、土地、医疗、社保等政策，结合陕西省已部署安排的保障性安居工程建设、重点示范镇建设、有条件的农民进城落户等工作，建立和完善征地补偿标准动态调整等机制和制度，建立健全各类保障体系，充分保障农民基本生活和长远生计。

保护好文化遗产

开发、建设与文化遗产的保护。西咸新区最大的特质是拥有丰富的历史文化。根据规划，西咸新区将把历史与现代完美结合，力图更好地完善国际化大都市的历史文脉格局。

在西咸新区里面有丰富的文化遗产，包括周、秦、汉、唐等大量的历史文化遗迹，这些在西咸新区建设中要必须保护好，这是一个基本要求。

比如说秦汉新城，规划面积291平方公里，遗址保护区禁建面积就达104平方公里。保护区将延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带，通过发掘与环境整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区，与渭河生态景观带呼应。

“我们的观念非常明确，也请大家放心，坚决把这些文化遗产保护好，这是西咸新区的重要文化元素，也是将来重要的文化产业支撑的优势所在。”

保护好生态环境

西咸新区里面有三条河流，另外有大量的湿地，既有保护生态环境的任务，包括节能减排，同时还有治理任务。

新区将构建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系，形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。目前，省上已经启动渭河全线整治工程，西咸新区将据此做好“渭河百里生态景观带”建设，通过正在实施的“引汉济渭”跨流域调水工程，将渭河打造成知名的城中河、生态河，使青山永翠，碧水长流，成为展现西咸新区新风貌的生态名片。

“我们的目标是西咸新区建设过程中，不仅不能破坏生态环境，而且要让这个生态系统更加完善，环境更好。”

“除了要保护好农民利益，保护好文化遗产、保护好生态环境之外，可能还会面临其他问题，我们将在建设过程中认真调查研究，具体情况、具体分析，认真加以解决。”江泽林说。

西咸两市市长谈新区

历史机遇 千载难逢

西安市市长陈宝根：难得的历史机遇

西咸新区提出的理念是建设现代田园城市，西安提出是建设国际化大都市。陈宝根认为，国际化大城市是国家协调区域发展在西部的一个重大战略选择，这也是国家区域总体平衡的重大举措。

西部和东部以及中部发展差距扩大过程中，建设城市群，加快城市化进程，这是中央政府的重大决策。在这个地方摆一个大城市，快速推进城市化进程，解决这个区域经济社会发展不平衡的问题，我觉得这对于西部地区的发展是千载难逢的一个机遇。

陈宝根认为，西咸新区的建设是大西安建设的一个重点和突破口，是一次难得的历史机遇。大家知道，西安这几年投入强度大、发展变化大，同时遇到了一些挑战，甚至在发展过程中明显感觉到城市空间不够、资源不足，所以在目前发展过程中需要向周边拓展。周边拓展要形成新的要素聚集、要有投入，这次西咸新区的建设，西安与咸阳两个城市之间就可以连接起来，使西安利用大城市的影响力、承载力加快发展有了基础条件。

咸阳市市长姜锋：最受益的是咸阳

姜锋在接受记者采访时表示，“西咸新区的建设，最受益的是咸阳市。为什么这样讲？从西咸新区的规划来看，全区的面积有882平方公里，其中属于咸阳的土地面积为649平方公里，占到总规划面积的73.6%。西咸新区的规划和建设将给咸阳带来一个千载难逢的大机遇。所以我认为这不仅不会给咸阳的发展造成障碍，影响咸阳的发展，而且会推动咸阳在更大范围、更高层面、更宽领域整合聚集发展优势，加快咸阳的发展步伐。”

记者 徐欣然

西咸联一体 建设大西安

本报北京讯 （特派记者 程慧） 6月13日上午，国务院新闻办公室在北京召开新闻发布会，省长赵正永、副省长江泽林和国家发改委有关负责人介绍关中-天水经济区建设和《西咸新区总体规划》的有关情况。会前国新办主任王晨会见了我省领导。

赵正永在向参加新闻发布会的中外记者表示欢迎后说，《关中-天水经济区发展规划》的实施，得到了国家有关部门的大力支持和新闻媒体的广泛关注。两年来，经济区建设取得重要进展，规划体系日益完善，产业结构进一步优化，基础设施明显改善，生态建设和文物保护成效显著，焕发了前所未有的生机与活力，进入了最好最快的发展时期。2010年实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长了14.5%和28.7%，均高出全国平均水平4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个和6.3个百分点。

赵正永指出，《关中-天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，带动大关中，引领大西北”的任务，要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，这标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。据此，我们把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，在前期工作的基础上，编制并颁布了《西咸新区总体规划》。

赵正永介绍说，西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，涉及西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处、89.3万人。其发展定位，一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区，三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，四是统筹科技资源的新兴产业集聚区，五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

赵正永指出，西咸新区在空间布局上，以大都市核心区为中心，规划了空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城，构成“一区五城”组团式的现代田园城市格局。产业发展，以错位布局、集群化发展为路径，西安、咸阳核心区和组团间互补，构建特色鲜明的现代产业体系。基础设施，以快速干道为重点构建综合交通体系，同时加快生态化、信息化、网络化设施建设。城市文化，依托周秦汉历史遗迹和渭北帝陵遗存带，形成大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带。生态建设，重点打造城市绿色廊道和都市绿心，建设大面积湿地公园和水景公园，形成点、线、面结合的绿化体系和水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间。统筹城乡发展，主要是建设生态田园小镇和社区，合理布置教育、卫生、文化等公共服务设施，发展都市现代农业，就近转化农村人口。

赵正永表示，结合规划的全面实施，省委、省政府已将西咸新区管理体制由“省市共建，以市为主”调整为“省市共建、开发建设以省为主”，由主管省委常委、副省长兼任主要负责人。陕西将举全省之力，按照“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的要求，把西咸新区建设成为“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的城市新区。古长安曾引领中国城市建设上千年，大西安建设也一定会成为21世纪现代田园城市的典范。

赵正永、江泽林和国家发改委有关负责人还就西咸新区的规划理念、具体实施举措、开发建设资金来源、失地农民利益保护以及管理体制等问题回答了新华社、中央电视台、中新社等记者提问。

新闻发布会由国新办新闻局局长郭卫民主持，海内外46家新闻媒体的87名记者到会。

西安市市长陈宝根、省政府秘书长秦正和咸阳市及省级有关部门负责人参加了会议。

我省有关负责人答记者问

西咸新区将是现代田园新城

随着《西咸新区总体规划》的发布，西咸新区建设将迈入快车道。在昨日的新闻发布会以及随后举行的网络访谈中，我省有关负责人就记者们关心的问题，予以了回答。

一问

为什么不谈经济发展指标

面对这一问题，西咸新区管委会常务副主任王军表示，西咸新区的建设既是国家西部大开发的要求，同时也是转变经济增长方式对陕西非常重要的一个回应。现在城市建设和过去不一样，转变经济发展方式在城市中的体现，这就提出现代田园城市的概念。这个概念是基于以人为本，而不是以经济发展、经济建设为本。

为人们创造一个宜居以及创业的城市，这是西咸新区的目标。同时，它的方法手段也是围绕着这个目标来展开，包括提出田园城市、五个组团等，都是围绕着这个。主要是把西咸两市和陕西省的优势充分调动起来，在这个地方进行科学规划、进行产业布局。

副省长江泽林表示，“要破除西咸新区是经济开发区的概念。”一个经济开放区或者技术经济开放区可以讲它的支柱产业，讲某方面的功能，西咸新区不是一般意义上的经济技术开发区，而是一个新的城市。

二问

承接东部产业转移，如何拒绝高污染

有记者问，西咸新区规划中，一个重点是将积极承接东部发达地区的产业转移，大家会有一个担心，是否会将东部发达地区的高污染、高耗能的产业转移过来？

省长赵正永表示，西咸新区建设的一个重要途径是利用新的开发空间来承接东部的先进产业转移，这主要是基于陕西独特的资源条件和优势。比如科教资源的基础比较雄厚，提供了丰富的人力资源。丰富的能源资源也提供了较低能源成本，所以转移的这些东部的产业，到西部来应该说具有相对的成本优势。

“但是国家对于环保的要求，对于节能减排的要求，对产业门槛的要求，无论是在东部还是西部都是一致的。”赵正永表示，陕西也同样是在国家规定的环境承载的容量中去发展，所以必须加强环保建设，必须加强产业门槛的准入，这样的话才能保证在环保容量的有限空间里面发展。

三问

西咸新区总共将投入多少资金

有记者问，在未来十年，西咸新区总共将投入多少资金？这些资金从哪里来？是政府投资还是民间投资？

“对西咸新区建设所需的资金，现在还没有办法把它具体概算出来.”赵正永表示，因为西咸新区是一种新的城市形态，是一个渐进的过程，资金的需求也是渐进的。起步建设时期需要大量的资金，这些资金主要还是通过政府引导社会资本，通过市场运作来筹集。

当然西咸新区启动阶段一些公共基础设施，特别是交通基础设施建设，需要政府资金主导。下一步我省将筹集30亿的资本金，来注册成立一个开发公司，然后由开发公司通过市场运作来推进。

四问

为何设置省级层面西咸新区管委会

“西咸一体化是2002年在西安、咸阳两个市的层面上相互沟通、交流，形成共识推进的一体化的模式。应该说在国家批准了《关中-天水经济区发展规划》后才上升到国家的层面。”昨日，赵正永说，西安和咸阳都是千年帝都，直线距离相距25公里，这两个城市历史上文化相近、渭河水同源，两个市的交往比较频繁，所以西咸一体化应该在历史上就有雏形。

赵正永表示，改革开放以后，随着陕西的经济社会发展，特别是新一轮西部大开发之后，两个市经济、社会发展的一体化，已经成为两个市迫切的愿望和共识。所以当两个市有这样一个迫切愿望，而且已经形成了西咸一体化的雏形，对此陕西省委省政府高度关注，而且给予充分支持。

“在推进的过程中，由于行政管理体制的原因，以及由于过去计划经济形成的认识上的差距，还需要进一步的下大力气来推动西咸一体化。在我们实施西咸新区建设当中，有必要成立省级层面的西咸新区管委会来推动西咸新区的建设、促进西咸一体化。”

西咸新区的发展，依托两个国家级历史文化名城，承载着“完善城市功能、提升城市产业、优化城市空间形态”的作用，最终目标是实现西咸一体化。目前规划的5个分区组团之间，各组团之间相互依存、互有关联，需要在省级层面进行统筹整合。

“站在省级层面上推动西咸新区的建设，可以克服行政区划所带来的一些弊端，也可以推动整个西安、咸阳产业布局功能的完善和调整。” 在新区进入实质性建设阶段之后，原来的“省市共管，以市为主”的体制已不适应，亟需建立行之有效的一体化机构强力推进。陕西省决定，在行政区划不变的前提下，将过去协调性质的推进西咸新区建设管理委员会办公室改为西咸新区管委会，由分管省领导兼任主任。通过管理体制的改革创新，进一步提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、资金、人才等资源，将对新区各组团进行统一规划、同步建设、错位发展、整体推进。

本报特派北京记者 程慧

民生蓝图——

提供145万就业岗位保障房要占三成以上

本报讯 （记者 崔晓刚） 按照规划，西咸新区的总人口在2015年将达到150万人，2020年更是会飙升至236万。如何让这些人充分就业、享受优质的医疗教育休闲等公共服务呢？西咸新区总体规划描绘出一张令人期待的民生蓝图。

就业 可提供145万个岗位

根据测算，西咸新区可提供就业岗位共计约145万个。村民转化为城市居民，生活、居住及社会福利等享受同等待遇。失地农民参加政府就业培训，参与新区建设，保障相对稳定的工作和经济来源。建立城乡统一的户籍管理制度，逐步消除城镇入户限制条件，解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户问题。

居住 保障房要占三成以上

在新区5个组团中，规划建设47个居住区，每个居住区居住约5万人。按照居住区规模，配置47所中学，118所小学，236所幼儿园。经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房占新区住房总面积的比例保持在30%以上，且在新区各个组团均有一定的分布。

规划形成28个体育场馆。同时沿渭河景观带建设大型市民体育健身场所，满足当地群众休闲娱乐的实际需求，结合社区建设，配套建设居民健身设施。

医疗 布置22处综合医院

提升城市的吸引力，一个重要方面就是加强城市的服务功能。西咸新区医疗设施按照综合医院、社区卫生服务中心、社区卫生站三级设置。规划布置22处综合医院（400床），布置不少于56处社区卫生服务中心，布置不少于180处社区卫生服务站。

教育 建47所中学118所小学

西咸新区，按照居住区规模，配置47所中学，118所小学，236所幼儿园。西咸新区规划形成52个科研机构和大专院校。加强基础设施建设，使都市区学生共享教育资源。规划形成28个体育场馆。

环境愿景——

以水为脉打造生态景观带

本报讯 （记者 崔晓刚） 西咸新区范围内主要河流有渭河、泾河、沣河，同属黄河水系。西咸新区总体规划中提出，利用区内自然生态资源，以水为脉，打造渭河、泾河、沣河三条生态景观带，营造都市绿色生态环境。

泾河景观带

在这里悠享城市田园风光

泾河滨水景观带分为两个特色鲜明的段落，分别为田园风光、城市漫步。

田园风光，保持河流原有生态岸线，结合两岸规划的农田、绿地形成以田园风光为特色的城市河流景观。城市漫步，结合城市中沿泾河两岸布置的公共绿地布置大量开敞空间、主题广场，营造具有都市现代气息的滨水开放空间。

渭河两岸将成

西安城中景观长廊

根据西咸新区总体规划，未来，渭河将实实在在成为西安国际化大都市的城中河，渭河两岸将成为集生态、休闲、文化展示为一体的景观长廊，成为国际化西安的又一张靓丽名片。

沣河生态景观带

亲近自然的大众乐园

沿沣河构建绿色生态防洪走廊，建设绿色生态堤防。使其成为未来西安城市的生态景观河。沣河滨水景观带由北至南分为：公共休闲、社区漫步、都市畅游、生态田园。

时间表——

三年出形象五年大变样十年大跨越

本报讯 （记者 崔晓刚） 作为西安国际化大都市的新高地，刚刚揭开面纱的西咸新区承载了太多希望。按照规划，西咸新区将“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”，到2020年，生产总值达到1700亿元，比2010年西安全市生产总值的一半还要多。

2011年-2013年，重点进行基础设施建设。完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；基本建成沣泾大道、正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大区域板块产业项目全部开工，板块化开发格局基本形成。区域内生产总值达到400亿元，年增长42%。

2014年-2015年，重点进行城市功能提升。重点开发区域城市基础配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊基本形成，现代产业体系基本确立，城乡一体化大大推进，统筹式发展格局基本形成，五大区域板块特征明显。区域生产总值达到900亿元，年增长50%。

2015年-2020年，重点形成区域特色优势。园区交通便捷、田园特征明显；优美小镇点缀、城乡和谐共生，新兴产业聚集，高端人才荟萃，五大板块鼎立，发展特色鲜明。年生产总值达到1700亿元，年增长30%。

人口规模——

2015年人口将达150万

本报讯 （记者 徐欣然） 依据西咸新区总体规划的近期建设规划，到2015年，西咸新区人口规模要达到150万人，作为近期建设的重点地区率先启动秦汉新城建设。

依据西咸新区总体规划近期发展重点和建设时序，西咸新区到2015年人口规模要达到150万人，城市建设用地控制在160平方公里。

近期对世纪大道两侧的用地进行整合开发，对六村堡、三桥组团进行改造，主要发展渭河南岸北部、中部地区。依托西安咸阳国际机场建设港务区以及机场保税区，在泾河北部建设装备制造业基地，在渭河北岸初步建设渭北金融商务中心。

作为近期建设的重点地区，率先启动秦汉新城，在渭河北岸集中布置行政办公、商业金融以及文化娱乐用地。结合秦宫遗址建设秦咸阳宫遗址公园。提升渭河北岸的形象，在秦汉文化观光区，重点改造五陵塬中间地带的帝王陵，以其与秦咸阳宫遗址公园形成相互呼应的关系。

在机场东南部布置一处综合居住区，在泾渭新城进行泾河景观的改造，建设部分工业用地，配套相应公共服务设施用地。

西咸新区居民热议未来生活图景

“10年后，这里会是特别好的地方”

西咸新区规划昨日在京发布，意味着西咸新区将由概念转向实际操作层面。记者昨日走访王寺街道、三桥街道等西咸新区内的区域，对于当地的群众来说，最关心的是西咸新区将给百姓生活带来的变化。对于西咸新区的未来，他们期待些什么？

■期待1

改善生活 提高收入

□现状：收入多依靠打工

顺着王寺街道小古村的道路走，几乎看不到什么人，路两边大部分房子前都贴着“房屋招租”。在村民小张家门口，几名村民正在谈论村子将来的归属。

“沣东。”一名村民肯定地说，这里原先是托管到沣渭新区了，在西咸新区的板块分布里，这里属于“沣东新城”。在他们的眼中，这里叫什么、归哪里管并不重要，重要的是：生活质量能否提高，收入能不能上去。

“现在村里人的主要收入来源就是两样：打工和房租。”小张说，但是这里地方比较偏，租房的人不多，所以大部分人还是依靠在外打工的收入生活，“一般一个月就挣千把块”。

村民朱永宣现在一家制药厂打工，一个月收入2000元左右，加上妻子在外做一些零工，家庭一个月的收入在3000元左右，家里还有一个老人和两个孩子：“担负家里五口人的生活，挺紧张的。”

□盼望：旅游业带动收入提高

在西咸新区的规划里，沣东新城的主体功能，是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心，其重点发展的产业里，包括文化旅游一项。

这一点给小古村的村民带来了希望。小古村紧靠着阿房宫遗址，旅游业可挖掘的潜力很大。“如果这一块下大力气开发成旅游景点的话，周围应该能做不少生意，收入也能提高。”朱永宣说。

■期待2

提升环境 时尚入驻

□现状：空气清新 缺少时尚元素

在小古村周围，小型的门面不在少数，但并无大型的购物场所。因此，朱永宣觉得，这里好的一点是空气比较清新，但是就生活来说，只是一个小村镇，不像城市里那么繁华，“不够时尚”。

与小古村相比，三桥街道周围的居民则是觉得“够繁华，太嘈杂”。三桥街道是西安的“西大门”，来往车辆非常多，总是尘土飞扬，加上三桥一带众多的汽车销售门店和服务点，让这里很难安静下来。

在三桥街道的车辆厂十字，孙海坐在报摊前看报纸，“之前三桥街道改造，要把这里建设成一片商业区，兼顾生态建设，给了大家很大的希望。”他指着报纸上的报道说，这次西咸更进了一步，说是要建“田园城市”，希望以后环境会好起来。

□盼望：农村变新城 生态更宜居

“希望在延续原有的生活方式的同时，能够让这一带更有点现代的味道。”朱永宣说，原有的小城镇形态虽然能够在一定程度上缓解生活压力，但配套和周边环境则难以适应现在这个时代，因此希望这一片农村能成为真正意义上的“新城”，从各方面都更加完善、更加宜居。

在西咸新区发布的规划中，多次提到了“现代田园城市”，其定位中很明确提出“西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城”这一概念；规划理念中则指出将以“优美小镇点缀”：强调生态环境保护，以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇。

■期待3

教育升级 下一代做“市民”

□现状：打工租房 发展受限

“希望孩子们以后的生活更好一些。”小古村的小张看着在一旁玩耍的村里孩子说。

“村里人为什么以打工为主？还不是知识不够？！”小张说，她现在最担心的问题是孩子处于这样的环境里，得不到好的教育，“人说环境造就人，如果还按照祖祖辈辈这样的赚钱方式，打工、租房，孩子这一辈子也就窝在村子里了。”

□盼望：从物质和精神真正变身

小张认为，西咸新区的建设，区域内居民生活形态、思想意识的转变不是短时间内能完成的，但是西咸一体化、国际化大都市是发展的大趋势。

“10年、15年，这里肯定会变成特别好的地方，农民的生活方式也会改变，给下一代的成长提供良好的环境。”小张说，她盼望着下一代能够在西咸新区的新环境里得到更好的教育，不再是“村民”，从生活和思想上都成为真正意义上的“市民”。

■期待4

交通一体 业务范围拓展

□现状：两地分居 常年奔波

在咸阳市红旗商场附近的一幢写字楼内工作的李先生，是土生土长的西安人。李先生的父母一直住在西安灞桥区，其女朋友也在西安上班，为此，他在西安长安区买了一套房子，而自己则在公司附近与人合租一套房，几年来奔波往返于西安和咸阳两地。

□盼望：改善交通 工作生活更方便

西咸新区规划发布，李先生最期待的是改善交通。他建议从咸阳多开通几路到西安各个方向的公交车，“现在只有59路和K630，每次乘车很拥挤，而且晚上8点半之后就没车了。”李先生说，期待新开通的公交线路能延长营运时间，票价上也降下来，让大家工作生活更加方便。

对于西咸新区高调升格，做心理咨询的李先生和同事都很高兴，“以前只是在咸阳做业务，这下公司业务也能拓展到西安了。”在咸阳一家保险公司当业务经理的宋占海，也认为西咸新区的建设是件大好事，使他开展保险业务的范围将更加广泛。

记者孙佳 于忠虎 薛海龙

专家解读

西咸新区新在哪里

两座千年古都完美对接

西安、咸阳，两座千年古都在咫尺守望下，终于要完成千年之恋，完美对接。那么，两座城之下的西咸新区，新在哪里？对西安甚至整个西部又有着怎样的意义呢？

陕西省社科院学术委员会副会长、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通介绍道，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，不是传统意义上的开发区。由于新区面积较大，为防止摊大饼的弊端，泾河新城、空港新城、秦汉新城等五个组团互有关联，用绿带、河流、田园等隔开，既形成“现代田园城市”，又将聚集区连成一体。

西咸新区不仅是西咸一体化和西安国际化大都市建设的关键所在，引领西安建设国际化大都市的方向转变，也是西部大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。

规划设计专家、西安建筑科技大学博士生导师吕仁义教授表示，西咸新区将西咸一体化的概念提升至一个区域，这也是关天经济的一个重要步骤，是构建国际化大都市的必由之路。“由于新区田园、遗址较多，所以不仅是开发区域，更是生态新城。”吕教授表示，西咸新区的规划建设对于西咸一体化的带动作用和促进作用是显而易见的，不仅是经济，包括生态建设、文化建设、城乡统筹等。

西咸新区更大的意义在于，推动西咸一体化建设，建设“大西安”，这个国家级新区也是助推国际化大都市建设的重要板块。 记者 徐欣然

西咸新区特在哪里

跨三河两城 推动西咸一体化

继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后，西咸新区将被打造为第四个“国家级新区”。这一消息，备受世人瞩目，西咸新区和前三个新区风格是否一致？是否能走出自己的特色？

“西咸新区承载着西咸一体化的使命，是打造西安国际化大都市的必由之路。”规划设计专家吕仁义教授表示，西咸新区与其他三个区共同点就是都依着水。但与浦东、滨海临海和两江临江不同，西咸新区依附的是三条内陆河。

西咸新区作为西安国际化大都市未来拓展的重点区域，将推动西咸一体化的进程，打造关天经济的重要引擎，其区域最大的特点就是横跨泾、渭、沣三条河和西安、咸阳两个城市。

浦东与滨海新区既是开发区又是行政区，以发展高新技术产业为主，经济带动区域发展，而西咸新区不完全是为了经济发展，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，不是副城区，更不是传统意义上的开发区。

吕仁义教授认为，西咸新区与当前的高新、经开等开发区不同，开发区隶属西安市，没有行政区划和地域的矛盾，西咸新区的两个城市“一体化”是其他