政治关联在中国企业治理中的作用

政治关系在中国企业治理中的作用

一、 引言

就目前来说，我国一个很重要的制度环境就是政府与企业之间的复杂关

系。我国的政治体制决定了我国的各级政府都属于强势政府，在经济中起着主导作用。虽然经过30 余年的改革，我国的市场经济体制已经初步建立，但政府仍然充当着资源分配者的角色。理论和实践都已经证明，这种非市场化的制度安排是低效率的，会造成资源分配的严重不公平、不均衡。出于本能的反应，企业往往会谋求和政府建立政治关系，以获取更多的资源。

本文的主要目的是通过大量关于政治关系对中国企业治理影响的文献

分别从积极和消极两方面进行综述和梳理,以揭示中国企业政治关系的动因、经济效用及后果，及中国企业政治关系治理方法。

二、政治关系对中国企业治理的积极作用

1、融资便利是政治关系带给企业的最大好处。国有企业能够以较低的利息从国有银行获得贷款,而且执政党的势力越是强大,与执政党具有政治关系的企业获得银行贷款的利率就越低。具有政治关系的企业比较容易以较少的担保获得银行的长期贷款。而民营企业鉴于强势政府的这个环境，为了融到资金和融到更多资金，积极和政府有关部门积极寻租。

2、政治关系有利于企业获得更多的政府订单。

3、政府部门会放松对有政治关系的企业的监管。

4、有政治关系的企业在面临财务困境时,比无政治关系的企业更有可能获得政府的紧急援助,进而更加容易渡过难关。

5、政府部门会对有政治关系的公司提供优惠的税收等附加服务，从而降低了该公司运营成本。

6、有政治关系的企业入高壁垒行业的可能性越大，而进入了高壁垒行业及进入程度越大的企业的经济绩效要显著高于其他企业。

三、政治关系对中国企业治理的消极作用

企业建立政治联系是为了向掌握资源分配权的政府官员寻租。企业通过政治联系获得好处的实质是通过向政治官员以贿赂等形式支付成本,与政府官员合谋,掠夺公众利益。这就存在如下一些消极作用。

1、政治联系在降低公司执行成本的同时，会增加公司的政治风险、信息风险和治理风险，增加治理成本。比如政府对具有政治联系的公司可以直接通过扶持和掠夺干预其公司治理。也可以间接的通过大股东、董事会和经理层的政治联系进行监控和寻租。这样董事会主人翁意识会逐渐消失，就会出现管理层腐败。

2、从治理风险和治理成本的角度看，政府控制的公司风险要大于非政府控制的公司。具有政治联系的公司对公司治理和企业长期绩效产生较大的负效应。一方面这种“亲密关系”一旦破灭，公司的业绩和价值将下降；另一方面由于政治家要从政治联系中获取租金，因而具有较强的粉饰财务报表的动机，政治联系会降低会计信息质量，增加信息风险。

3、政治关联降低公司经营效率。我国国有企业的强政治关联降低了海外上市对提升企业投资效率和上市后股票市场表现的正面影响。我国民营企业的政治关联程度越高，企业的经营效率越差。

4、在国有企业中，政治关联对公司业绩具有损害作用，扮演 “掠夺之手”角色，而在民营企业中，政治关联对公司业绩具有提升作用，扮演“扶持之手”角色。

四、中国企业政治关系问题的治理方法

尽管政治关系对于单个企业具有一定的积极作用,但与政治关系相伴的政治干预却会扭曲资源配置,降低社会经济活动的效率,并且产生高昂的社会成本。政府对企业所有权降低了企业的财务透明度。因此,弱化企业政治关系,减少政府对企业经营行为的干预,释放市场天然地资源调节功能，有利于提升资源配置和社会经济活动的效率。

企业谋求政治关系的根本动因是借助政治关系来弥补或强化政治制度对企业利益的保护,因此,规范经济运行的产权保护等正式制度和诸如政治关系之类

的非正式制度之间存在此消彼长的关系。这也证明了旨在进一步完善法律和产权制度、弱化政治关系效应的市场化改革的必要性。

四、总结

综上所述，中国社会体制造就了中国政府强势政府弱市场，政府在资源配置上有绝对的权利。虽然中国企业通过政治关系带来金融贷款优惠、税收折扣和市场势力，进入高门槛行业的可能性等积极的作用，同时也带来资本运作能力差，经营效率低等消极作用。中国企业同时为了维系良好政治关系，向政府相关部门进行贿赂行为是在所难免的。因此，解决政治关系这把双刃剑的根本方法就是弱化政府对市场资源职能，释放市场天然资源配置功能；完善诸如知识产权保护等公司利益保障制度法律和引导社会闲散资金流向优质的中小企业。

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