杭州湾新区建设目标定位与推进对策

杭州湾新区建设目标定位与推进对策

发布日期: 2008-6-2 来源: 宁波日报

■市政府发展研究中心课题组

内容提要：

●从建设宁波现代化大都市和余慈地区统筹发展的战略出发，杭州湾新区的发展目标是： “新桥城、产业园、开放门户”三位一体的现代化杭州湾新区

● 建设现代化杭州湾新区，要实施 “新桥城、产业园、开放门户”三者功能融为一体、空间合理分布、有机联动发展。 “新桥城”，就是新区要以大桥为标志，以 海湾为特色，成为宁波大都市北部中心的新城区； “产业园”，就是新区要以产业为支撑，成为国家级一流的开发区； “开放门户”，就是新区要以开放为形 象，成为宁波接轨大上海、融入长三角、服务全国、走向世界的 “桥头堡”和推进全面开放的示范区

●加快新区产业发展，必须坚持产业国际 化、集聚化、整合化、高端化和集约化原则，着力引进跨国公司大项目、培育战略性产业集群、优化产业空间布局、完善城市综合服务功能、集约利用资源要素，把 新区建设成为承接国际国内先进制造业和现代服务业转移的重要节点和集聚基地

●加强新区发展的基础支撑，要从完善新区发展规划、健全利益调节机制、推进重大基础配套设施建设等方面入手

杭 州湾新区升格市管以后，进入了加快转型发展的关键时期，需要站在新的起点上，深入探讨新区的目标定位、发展战略、产业发展和管理体制等一系列问题。根据市 政府主要领导的意见，近期市政府发展研究中心组织课题组对新区进行了调研，提出了新区未来发展的一些基本思路和对策建议。

一、新区目标定位与发展战略

目标定位与发展战略是杭州湾新区发展的首要问题。通过调研，我们认为新区进入 “二次创业”，关键是要立足于现实发展基础，把握新区的目标定位和发展战略。

杭 州湾新区成立五年多来，通过高起点规划、高强度投入、高水平建设、高效率运作，新区开发建设不断加快，为下一步发展打下了扎实基础：一是基础设施建设快速 推进。累计投入基础建设资金34亿元，开发面积近30平方公里，水电、道路、网络等基础施设已经投入运行；二是空间总体布局基本形成。按照 “三大分区、 五大基地”的总体布局，已经完成 《杭州湾新区发展战略研究》和 《出口加工区控制性详细规划》；三是内外资引进力度不断加强。累计引进内外资项目187 个，总投资305亿元，其中外资项目105个，实际利用资金4.83亿美元，累计开工建设企业131家，投产企业101家；四是工业经济快速增长。骨干企 业初具规模，拥有产值超亿元的企业34家，新区主要工业经济指标都保持了年均50%以上的增长速度；五是主导产业基本形成。新区已形成以化纤 （占 26.2%）、有色金属加工 （占16.5%）、电气机械及器材制造 （占19.8%）为主导的三大产业。同时，通过对新区及相关开发区的调研，我们也看 到杭州湾新区在开发建设中还存在一些问题和困难，主要是新区目标定位和发展战略、产业发展重点、出口加工区建设以及新区管理体制、配套设施建设等方面问 题，亟待进一步研究明确和协调解决。

经过调查分析、比较研究，我们提出从建设宁波现代化大都市和余慈地区统筹发展的战略出发，杭州湾新区 的发展目标是： “新桥城、产业园、开放门户”三位一体的现代化杭州湾新区。“新桥城”，就是新区要以大桥为标志，以海湾为特色，成为宁波大都市北部中心 的新城区； “产业园”，就是新区要以产业为支撑，成为国家级一流的开发区； “开

放门户”，就是新区要以开放为形象，成为宁波接轨大上海、融入长三角、 服务全国、走向世界的 “桥头堡”和推进全面开放的示范区。 “新桥城、产业园、开放门户”三者功能融为一体、空间合理分布、有机联动发展。这种目标定位 与余慈地区统筹协调发展相一致，有助于加快推进宁波大都市北部中心建设，形成杭州湾新区与余慈核心区相互支撑、互动发展的新格局。

建设现 代化杭州湾新区，要实施大桥、新城、产业、生态互动协调发展战略，这就是要增强大桥的经济带动力，加快发展大桥经济；增强新区的发展活力，完善新区的城市 综合服务功能；增强新区产业的竞争力，夯实新区发展的基础支撑；增强新区的环境承载力，推进新区可持续发展，从而全面建设成为新桥城、产业园、开放门户三 位一体的的现代化杭州湾新区。

二、新区产业结构优化与空间布局

目前新区已基本形成欧洲工业园、化纤纺织园、家电科技园和 五金机械园的 “一区四园”格局，产业结构调整初见成效，但产业层次不高，高新企业比重偏低，劳动密集型企业居多，二、三产业的比例不协调，三产配套滞后 严重。我们认为，加快新区产业发展，必须坚持产业国际化、集聚化、整合化、高端化和集约化原则，着力引进跨国公司大项目、培育战略性产业集群、优化产业空 间布局、完善城市综合服务功能、集约利用资源要素，把新区建设成为承接国际国内先进制造业和现代服务业转移的重要节点和集聚基地。

1、坚 持产业国际化，着力引进跨国公司大项目。充分利用大桥区位优势，主动承接国际产业转移。要重点引进知名跨国集团、世界500强企业投资项目，引进投资规模 大、带动能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目，引进科技含量高、市场前景好的高新技术型项目，在加快欧洲工业园区发展的同时，推进国际物流园区的建 设，吸引更多的跨国公司在新区设立区域性加工中心、采购中心和投资公司，促进外资企业增资扩产，使杭州湾新区成为宁波利用外资的主阵地；同时，继续实施外 向带动战略，完善政府服务和流通服务，着力培育出口加工区中心，拓展国际市场占有份额，提高市场档次和位势，实现产品销售的国际化。鼓励企业在境外投资设 厂，实现产品生产的国际化、企业经营的国际化。

2、坚持产业集聚化，着力培育战略性产业集群。培育战略性产业集群对杭州湾新区发展至关重 要。新区要通过纵向延伸和横向拓展，形成四大产业集群：一是汽车及关键零部件产业。大力发展汽配制造业，拓展产业链，形成集整车研制、关键零部件制造、汽 车贸易于一体的综合型汽车制造基地；二是智能家电和电子信息产业。以新元器件产业为核心，重点支持片式元器件、敏感元器件、传感器、新型平板显示器件等新 元器件的开发，打造新兴电子信息产品研发和生产基地；三是轻纺化纤及新材料产业。大力发展差别化纤维、功能性纤维和高强度纤维，积极支持功能性高分子材 料、高品质工程塑料、绿色新型包装材料、高档环保型、节能型建材等新材料产业的发展；四是五金机械及重大装备产业。大力发展精密低噪轴承、高速轴承、高性 能专用轴承和出口型品牌轴承，在机械和装备制造业领域形成高成长性、高关联度的技术集群。

3、坚持产业整合化，着力优化产业空间布局。完 善新区产业空间布局，形成 “东中西”三大产业区块。按照杭州湾新区发展规划的总体要求，新区要适度调整产业空间布局，充分考虑土地和生态环境的承载力， 对功能相似、空间相邻、规模偏小的产业区块进行有效整合。一是东部成为行政、文化、教育中心，形成商贸、金融、物流等综合配套功能，推进杭州湾综合物流 园、科教创业服务中心和现代职教城等重点项目建设；中部成为工业制造、产品研发、资源配送中心，建设五金机械、家电科技、汽车产业园和欧洲工业园等特色园 区，推进吉利汽车生产基地和爱尔兰医疗器材产业园等重点项目建设；西部成为休闲旅游、商业商贸、生活配套区，建设酒店、湿地公园、大桥农庄等休闲、娱乐、 旅游区，推进大桥主题公园和杭州湾滨海休闲旅游度假区等重点项目建设。实现各个产业区块之间的协

调发展，推进先进制造业、现代服务业和高科技产业的共同发 展。

4、坚持产业高端化，着力完善城市综合服务功能。大力发展现代化服务业，建设区域性研发园区和高新技术成果转化基地。完善新区城市功 能，促进物流、金融、保险等生产型服务业的发展，增强先进制造业的生产功能；促进观光旅游、社区服务等消费型服务业的发展，增强新区的生活功能，促进基础 设施、文化设施等公共服务业的发展，增强新区的保障功能。搭建产业发展的服务平台，推进中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究所宁波分 所、中科院自动化研究所华东分所、中国航天员科研训练中心航天食品 （华东）研发基地的建设，通过加强与国家级科研机构的合作，建设在长三角具有重要影响 力的区域性研发园区和高新技术成果转化基地。

5、坚持产业集约化，着力推进资源要素高效利用。把环境保护和资源利用放在杭州湾新区产业发 展的突出位置，集约利用土地、水、电等资源要素，实现产业集约化发展：一是集约利用土地，建立健全新区集约、高效、合理的用地机制，推进实施投资强度和建 筑容积率双控指标，加强对新开发土地和新出让地块产出效益的管理，提升集约用地和产业发展的水平，促进开发模式转型。二是水源和污水处理，妥善解决给水、 排水问题；通过境外引水、管网供水、水库挖深加固扩容等途径，扩大供水能力和范围；全面启动北部污水处理厂建设，加快建设漂印染、电镀园区的废水预处理 厂，建成覆盖全区的污水处理系统。三是电力设施建设，继续做好有序用电工作，加快电源电网建设。

三、完善新区发展规划与基础配套建设

杭州湾跨海大桥建成通车给杭州湾新区注入强大的活力和动力，拓展新区发展空间。但从新区发展的定位来看，需要进一步完善发展规划，健全利益调节机制，加快推进基础设施配套建设。

1、 完善新区发展规划。科学规划是新区发展的重要前提。要按照建设“新桥城、产业园、开放门户”三位一体的现代化杭州湾新区的发展要求，完善调整新区总体规 划，制定实施各个功能区规划，加强新区分项规划与新区总体规划、新区总体规划与宁波市域规划的衔接，促进新区发展模式由相对独立型向区域联动型转变。一要 调整完善新区总体规划的编制，在产业布局、基础设施、公共服务设施、资源整合利用尤其是各功能区块的布局等方面，突出整体性和科学合理性，强化新区的大 桥、产业、开放门户的主体功能。按照新区总体功能的要求编制各功能区块分项规划，实现分项规划与总体规划的统一，优化空间资源的配置，推进整体功能的形 成；二要加速形成规划体系，新区城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划要实现高度融合，在此基础上与城乡一体化规划、生态城市规划、重大基础 设施规划和重点区域规划在规划时限上衔接，规划内容上协调，有效落实到空间上；三要完善规划监管和协调，健全新区规划专门机构，赋予其规划监管和协调职 能，加强宁波市、慈溪市和新区规划部门之间的沟通协调，强化监管的力度，提高规划权威性。

2、健全利益调节机制。杭州湾新区目前实 行 “宁波管理、慈溪统筹、相对独立”的管理体制。总的来说，这种管理体制符合新区当前发展实际。为有利于实现新区的滚动发展，充分调动新区、慈溪、乡镇 合力建设的积极性，要建立健全利益调节机制，形成统筹协调、合作共赢、协同发展的工作格局。如对于重大基础设施和重大建设项目的投入，可以采用由新区管委 会、慈溪市和有关镇 （乡）联合出资的方式，共建共享。要积极探索重大建设项目投资体制创新，实行统一规划、整体设计、第三方代建、设施运营市场化。

3、 推进重大基础配套设施建设。目前新区电力缺口较大，短缺矛盾较为突出；淡水资源稀缺，水资源供应紧张；交通网络不完善，配套设施薄弱。对此，要按照“统筹 发展、集约增长、适度超前”的思路，把新区要素资源配置和基础设施建设纳入慈溪和宁波的市域总体规划中统筹考虑。建立新区与周边区域的协调发展机制，在 水、电、气、路等基础设施建设方面实现共建共享

生态 休闲 现代—宁波杭州湾新区总体规划解读

发布处室：

规划建设管

理局 发布

时间：

2010-09-26

■ 引言：杭州湾新区总体规划的编制背景

杭州湾大桥通车大大拉近了上海与浙江东部地区的时间距离，推动沪浙一体化进程。宁波杭州湾新区位于杭州湾大桥桥头地区，在长三角结构中也由“边缘”转为“门户”，成为沪浙沟通的核心地区，这一区域地位的改变推动该地区各类要素的流动和集聚将日益频繁。

2009年浙江省委、省政府批准成立宁波杭州湾新区管委会，陆域面积235平方公里，海域面积350平方公里，将成为宁波乃至浙江发展海洋经济的新平台。 并提出该地区将建设成为国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地和宁波大都市北部综合性新城区。

为促进宁波杭州湾新区的新一轮建设，更好地落实上位规划对这一地区的要求，基于这样的背景，杭州湾新区委托中国城市规划设计研究院，着手研究和编制《宁波杭州湾新区总体规划》。

■ 规划范围与规模

规划范围：杭州湾大桥两侧，东至水云浦，南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至杭州湾海域分界线和四灶铺水库。约242平方公里。

城市规模：近期2015年，杭州湾新区常住总人口为20万人；远期2030年，杭州湾新区常住总人口为50万人。近期2015年，杭州湾新区城市建设用地控制在50平方公里以内；远期2030年，城市建设用地控制在83平方公里左右。

■ 规划亮点

亮点一：城市定位与职能的大飞跃

城市定位—宁波北新城，生态杭州湾

杭州湾新区地处杭州湾跨海大桥南桥头堡，宁波市域北部，上海、杭州、宁波等中心城市都在其两小时通行范围内，区位条件优越。区内滩涂湿地资源丰富、水网密 布，土地资源储量丰富，生态环境极为良好。本次规划将杭州湾新区的发展定位为：宁波北新城，生态杭州湾。该定位较以往的规划有了更大的飞跃，有助于实现服 务区域、生态优美、

职能综合的高品质新城建设。

这一城市定位凸显了三个强调和四个重点。其中，三个强调突出了杭州湾新区的区域地位和职能，四个重点则集中论述了实现这些职能的发展策略。具体如下：

三个强调

强调了杭州湾新区是对接上海的“前沿”；强调了杭州湾新区是引领宁波北翼发展的核心；强调了杭州湾新区承担提升宁波区域地位、完善宁波职能体系，改善市域空间结构的重要作用。

五个重点

重点实现新区从区到城，突出城市综合功能的发展；重点实现新区生产生活生态协调，并突出生态；重点体现新区产业转型，并突出智慧、高新、商务、休闲功能； 重点智慧创新，并突出对高素质人才的吸引；重点凸显新区文化提升，并突出大桥文化、围涂文化、越窑文化等文化元素，将杭州湾新区建设具有地方文化特色的新 区，有望实现“户户滨水，条田纵横”美好的愿景。

城市职能

基于高层次的城市定位，杭州湾新区的城市职能主要有三个层次：国际性、区域性服务职能；省级、市级产业职能；地方性服务职能。

国际性、区域性服务职能是杭州湾新区未来竞争优势的核心体现，该服务职能的完善有助于杭州湾新区国际或区域竞争力的持续提升。主要包括国际体育休闲旅游基地、国际会议展览中心、高端商务总部研发基地和高端休闲居住等四个方面的职能。

省级、市级产业职能重点在于对原有产业进行产业集聚的锻造和产业能级的提升。包括省级、市级先进制造业基地、市级商贸物流中心和市级教育研发中心等三个方面的职能。 地方性服务职能重点在于通过不断的完善和创新，构造新区发展的软实力，提供吸引人才和资本的优良的城市环境。主要包括新区综合管理与服务和生活居住等职能。 亮点二：空间结构的大调整

本次总体规划将杭州湾新区独特的海塘文化和水文化充分加以利用，通过对理水成网、塑塘成廊、筑湖成城等布局理念的创新应用，同时结合新区的生态资源、交通基础设施划分及主导功能差异等多方面的因素，最终确定新区的空间结构为“两带、三轴、三区”。

规划的空间结构有利于推动新区城市空间结构的优化和功能结构的完善，保障城市健康、和谐与可持续发展。

两带：即公共服务带和生态休闲带。

公共服务带：八塘和九塘之间集中布局新城最主要的城市公共服务设施，结合玉龙湖、生息湖、越林湖、越湾湖，形成主要的功能核心。

生态休闲带：结合绿带与生态湿地，沿十塘横江形成以生态休闲为主体的功能带。 三轴：由西向东分别是区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴。

区域服务轴：杭州湾大桥西侧形成以区域为服务对象的功能轴。此功能轴上包括国际会议中心、休闲体育中心、区域主题乐园等项目。

新城综合轴：以中川直江为依托，形成南北向的新城综合轴。此轴串连起新城生活服务设施，包括行政、文化、医疗、教育、综合商业等。并形成围绕生息湖、抱泉湖、越湾湖的三个片区生活服务中心。

产业服务轴：以兴慈五路和三号直江为依托，形成南北向的产业服务轴。此轴是串连东部工业生产区的配套服务设施。

三区：即三个功能片区。分别是湿地休闲区、商务新城区、智慧产业区。

湿地休闲区：杭州湾大桥以西地区，规划形成湿地休闲区。湿地保护区核心区以生态保护和水源涵养为主要功能，外围地区以湿地为依托和主题，集中布局面向区域的主题性活动功能。包括休闲旅游、会议、体育，以及其他主题性活动功能。

商务新城区：杭州湾大桥以东，陆中湾江以西地区，规划形成商务新城区。承担综合服务与居住功能，并突出其商务服务功能。围绕中心景观湖生息湖打造新城级核 心区，集中布局商务办公、文化娱乐设施。沿杭州湾大桥东侧布局科技研发和花园式总部办公，以及区域零售等面向区域的功能。

智慧产业区：陆中湾江以东、兴慈五路以西地区，规划形成智慧产业区。八塘与十塘之间，围绕吉利汽车和现有的装备制造业企业，形成汽车研发制造和零部件配套 的产业区。并围绕轨道交通站点和长途汽车站形成物流商贸专业中心。十塘以北地区，规划形成高科技产业区。八塘以南规划有两个居住区，作为生活配套区。

亮点三：产业结构定位的高层次

杭州湾新区拥有一个广阔的发展平台，处于中国民营经济最发达的地区，具有特色的生态基底环境，空间与区位优势无可比拟，产业发展态势良好，特别是随着杭州 湾跨海大桥的建成通车，桥头堡的空间区位使之区域地位进一步提升；可见，杭州湾新区产业发展条件与产业发展潜力巨大。因此，杭州湾新区完全有实力、有潜力 成就为优秀的高品质发展区，走高、精、尖、优的发展之路！

根据杭州湾新区产业基础与发展条件的综合判断，此次规划中的产业定位是打造 “333产业发展格局”：

三大高新技术产业：海洋高科技产业、电子信息产业、光电子产业；

三大装备制造产业：汽车制造及相关产业、新材料产业、新能源产业；

三大特色产业：智能家电产业、纺织服装产业和其他特色企业。

杭州湾新区未来要打造成为浙江省环杭州湾现代产业基地和宁波市域北部的生态新城，

为了实现该发展目标，规划提出四大产业发展策略：培育壮大高新技术产业、做优做强装备制造产业、巩固提升特色产业、整合淘汰污染产业。

亮点四：“水城”特色的景观系统 —“百米见水，千米现湖”

杭州湾新区拥有大量的湖泊水库、自然河塘、人工河塘以及潮汐河，本次规划充分利用了新区的水资源，为了实现 “百米见水，千米现湖”的景观特色，规划构筑了以骨干河网为支撑、景观水系为脉络、水库湖体为点缀的水系统规划。

针对杭州湾新区现有景观资源特征，围绕“理水成网、筑湖成城、塑塘成廊”的设计构想，规划提出亲水、造园、塑路、营城4项景观提升原则，营造杭州湾新区“水城”特色的城市景观系统，逐步形成“一核，一带，两廊，五片，多节点”的景观风貌结构。 “一核”

指生息湖及其周边城市核心景观区。具体范围包括由九塘横江，进场大道，滨海一路和海川大道所围合而成的区域。是未来杭州湾新区最重要的景观风貌区；

“一带”

指中兴一路与滨海大道之间，由６个环湖公园节点所串联起的一条Ｌ型景观轴带；将串联起越湾湖、抱泉湖、生息湖、近塘湖、中塘湖、塘南湖等城市综合公园。 “两廊”

指杭州湾新区规划范围内两条主要的景观廊道。包括滨海二路沿线景观廊道和十塘沿岸绿化景观廊道。

“五片”

指杭州湾新区范围内5个城市景观风貌片区。从西向东依次包括生态湿地景观风貌区、特色农业景观风貌区、城市生活景观风貌区、创新产业景观风貌区、工业特色景观风貌区。 “多点”

指杭州湾新区范围内重要的城市景观节点。具体包括潮升湖景观节点，越湾湖景观节点，抱泉湖景观节点，近塘湖景观节点，中塘湖景观节点，塘南湖景观节点，知向湖景观节点，越溪湖景观节点，越林湖景观节点，白鹭公园景观节点，滨海一路景观节点。

规划未来将建设一个融滩涂、湿地、横江、湖、塘等资源于一体的具有丰富内涵、地方特色和现代国际化的滨海空间景观体系，同时满足居住者对新城适居、宜居、安居、乐居的需求。

■ 近期建设

本轮总体规划确定了从南部到北部逐次推进的整体发展框架。

开发核心区：近期将重点推进八塘、九塘城市服务廊的建设，加快中心湖及其周边景观环境建设。

基础设施建设：加快新城基础设施建设，重点建设十塘以南的主要道路和市政基础设施，构建新城的主要道路骨架。

公共服务配套：加快新城公共服务设施配套，围绕中心湖进行相应公益性设施配套建设，实现核心区景观。

投资环境建设：加强交通设施、市政公用设施、公共服务设施和园林绿化建设，进一步完善投资环境。

■ 远景发展

宁波杭州湾新区建设基本成熟，成为结构布局合理、生态环境良好、城市景观优美、各项城市设施完善的适宜创业发展和生活居住的现代化新城。至2050年新区 人口达到80-100万人，城市建设用地外拓至十一塘，为十二塘的建设预留空间，建设用地规模控制在120平方公里以内。