中国经济转型期国有经济的调整和国有企业的改革

中国经济转型期国有经济的调整和

国有企业的改革

院系：经济学院

专业：经济学类

年级：2010级

姓名：张小郁

学号：1031410139

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期末作业

摘要：改革开放以来，中国经济经历了从小到大、从少到多、从弱到强的过程，取得了巨大的成就。随着国有经济的不断深入发展，中国正经历着一场意义深刻的经济转型。中国的经济体制正由传统的计划经济体制逐渐转变为社会主义市场经济体制。经济体制的转变势必对已有经济发展模式提出新的要求。国有经济作为我国国民经济的主导，要在保持社会主义制度的前提下，率先作出与新经济环境相适应的战略性调整。国有企业作为国有经济实体必须进行优化改革，更好的引导、推动我国国民经济持续健康快速发展。

关键词：经济转型期 国有经济 国有企业 改革

20世纪70年代以来，中国进入了经济发展的转型时期，所谓转型时期是指我国由高度集中的计划经济体制初始改革为起点到社会主义市场经济体制目标模式确立这一段时期。经济转型期不是一个一蹴而就的短暂过程，而是一个需要较长时间承受社会经济制度变迁的缓慢过程。在阶段性演进的经济转型中，能不能实现经济的平稳较快发展是一个历史性的考验，作为国民经济的主导同时体现着社会主义的本质特征的国有经济承担着引导、推动我国国民经济体制改革的责任，国有企业作为国民经济实体发挥着具体实施改革措施的作用。党的十五届四中全会首次提出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。所以，国有经济体制的改革是中国经济转型期的重要内容。充分发挥国有经济在国民经济中的主导地位，关系到中国经济和社会发展的全局。

一、新时期国有经济的定位

国有经济是中国社会主义制度赖以存在和发展的最重要的经济基础，是国家进行宏观调控、维护国家经济安全，保证国民经济持续快速健康发展的中坚力量。在经济转型的关键时期，我国应继续坚持国有经济的支柱地位，更加科学的发挥国有经济的主导作用，不仅要有量的优势，更要有质的优势。随着社会主义市场经济的逐步建立，市场对经济发展的作用越来越大，国家对于企业的调控将更多的通过经济手段的方式进行。

在建立社会主义市场经济体系的过程中，随着多种经济成风的发展，各种所有制和不同性质的所有权企业在这一层次日益互相结合，混合所有制形式必然会越来越多。面对多种所有制并存和多种经济成分在企业内部互相融合等新形势，我们必须对国有经济起主导作用的方式重新认识。

（1）国有经济的主导作用不仅表现在国有资产总量的优势上，而且表现在国有资产的配置结构上。国有资产主要应该配置在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。（2）国有经济的主导作用不仅体现在纯国有企业上，而且还体现在它控股参股的企业上。（3）国有经济的主导作用表现在发挥大型特大型国有企业的骨干作用上。国有经济在国名经济结构调整、产业升级、技术改造、推行新技术、先进的管理手段和管理经验、提高企业整体素质等方面发挥着先导作用。在实现工业化的进程中，需要国家集中物力、财力，建立一批国有企业，形成比较完整的工业化体系和国民经济体系，缩短工业化时间，对像中国这样的发展中国家是非常必要的。在实现工业化的进程中，国有企业可以带头对传统产业进行改造，国家还需要对发展高新技术产业进行投资，以引导国有资本和其他所有制企业的投资方向。国有经济能否发挥有效的主导作用，最终还取决于国有经济和国有企业自身的状况。因此，必须把国有经济调整好，把国有企业改革好，把国有企业建设好。

二、国有企业存在的问题

进入经济转型期以来，中国经济发展取得举世瞩目的伟大成就, 创造出令世界震惊的发展奇迹。国有企业作为国民经济支柱在中国飞跃式的经济发展中起到了举足轻重的作用。但是，我国国有企业的改革，是从公有制一统天下、国有经济占绝对优势的情况下起步的，当国有企业由原来适应计划经济体制的发展模式到面对经济转型期不断更新的市场运行机制，其自身存在的阻碍生产力发展的方面和环节愈加清晰的显现出来。中国国有经济和国有企业

在管理体制、运行机制等方面存在许多弊病，与建立社会主义市场经济体制和经济体制转型的新局势不相适应，国有企业主要存在以下几个问题：

１、政企无法真正分开，国有企业产权主体未能真正实现多元化。市场经济是和所有制的实现形式即产权制度直接联系的，而国有企业所有制的性质和比例结构往往从根本上决定它的表现形式（产权制度）。在建立现代企业制度的过程中，一些企业通过股份制改造，将传统的国有企业资产一次性转为国有股。另一些在改制中虽然吸纳了其他成份的股份，但均是在政府行政干预下，保持了国有股的绝对优势地位。其结果使产权主体多元化变成一句空话。政府仍要代表国家，以＂唯一股＂、＂优势股＂从根本上甚至是表现形式上干预控制企业，导致了国有企业在市场竞争上不能放开手脚，同时也影响了政府管理国家和调控经济的职能，致使企业产权主体与市场经济的内在要求相悖。

２、国有制与社会劳动者所有相分离、排斥，国有资产所有者处于＂虚置＂状态。虽然国有企业或占绝对优势的国有股名为国家或全民所有，但实际上作为真正的产权主体的社会劳动者谁都没占有。产权关系的虚化造成了实际上的分离、转移、排斥。即使是国有企业的职工，也把国有资产看成是异己的，将自己的劳动视为雇佣，从而在根本上抹消了社会劳动者对国有资产经营好坏、流失与否、效益分配等情况的关注和参与。致使在社会主义市场经济条件下的生产力与传统国有制的垄断性、封闭性、压抑性形成了严重的对立与冲突。

３、产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日，在传统体制的影响下，仍有相当数量的政府和企业主管部门始终不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，使国有资产所有权的统一性受到地区和部门分割。产权的分割封闭，必然是条块内部搞自然经济式的＂大而全＂和＂小而全＂，同时导致国有资产的＂沉淀＂和＂凝滞＂，造成国有资产低效甚至无效营运。据国家国有资产管理局统计，全国国有资产存量中，约有15%到20％处于闲置和半闲置状态，若按1994年底统计的经营性国有资产22000亿元计算，全国约有4000亿元左右的国有资产闲置或半闲置。庞大的国有资产凝固不动，不仅不会使资产价值得以实现，反而还会因为社会生产技术进步导致资产原值的贬损。由于排斥了经济的内在联系，资源的流动和效益化配置成了一句空话。这显然与以社会化大生产为基础的现代市场经济的统一性和开放性是格格不入的。

４、国有企业负债经营包袱沉重，资产负债率继续攀升。长期以来，国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超过它所能承受的正常水平。据统计，截止1994年8月，全国已完成资产清查报表会审的12．4万户（占全国总数的60％）工商企业中的资产负债表显示，帐面资产总额为41370亿元（其中尚有未处理的损失4438亿元，将其扣除则实有资产总额36932亿元），负债总额为31047亿元，负债率达75．10％，若以实际资产总额计，则负债率高达84％，其负债率之高是1979年我国工商企业负债率29．5％的2．5 2．85倍。资产负债率连年攀升、居高不下，还贷困难，企业为了维持经营不得不继续负债，陷入了恶性循环之中。

５、产业结构和产品结构不合理，企业效益不断下降，亏损日益严重。当前，我国的经济结构不尽合理，表现在国有企业中就是按计划经济体制建立的原有工业布局不尽合理，老企业设备陈旧而无力改造，产品更新换代跟不上，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力。再加之企业内部制度不严，基础管理混乱，导致企业效益不断下降，亏损日益严重。据统计，目前占企业总数60％以上的国有企业处于明亏或潜亏状态，折旧提取严重不足，自有流动资金减少，工资性支出和其他非生产性支出却不仅没有减少，而且还在不断上升，国有资产无疑处于空心化境地。

三、发达国家国有企业改革的启示

1、西方发达国家国有企业改革的特点：西方发达国家国有企业革方式不同，但目标基本上都是使所有权与经营权有效分离，组织形式都在向公司化发展，试图找到政府对国有企

业管理的最合适控制点和放权点。主要有以下几个特点：

（1）某些国有企业具有双重性，既有政治功能，又有社会功能，其地位和作用不可替代。

（2）国家对国有企业进行私有化改造。各国国有企业在市场规则和内部经营管理上确实有不如私有企业的地方。基于此，各国将改革的重点调整到了国企私有化上来。

（3）政府政策对国有企业起导向、计划管理和监管作用。政府的这种干预一般具有以下性质：①间接性：通过利率、补贴、税率等经济手段简介影响企业活动②指导性：为企业提供信息、指导方向等，综合协调。③协调性：广泛的协商并征求个层次、各方面意见制定方针政策④灵活性：根据市场的变化不断进行必要的调整和修改

（4）建立现代化的企业制度。主要方式有：①公司股份制改革。②经营权和经营方式的转变。③国家和企业的关系转变为以股权为纽带。

（5）构建竞争机制。营造竞争机制是促进区近期也提高效率的动力。西方各国政府通过组建一批对原有企业形成竞争的地区、专业化公司打破了对某些行业的国家垄断，从而引进了竞争机制，最终大幅度提高了消费者的利益和全民福利。

2、国有企业是我国国民经济的支柱和重要基础。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。结合我国的实际情况，借鉴吸收西方发达国家国有企业改革的的经验，我国国有企业改革应该做好以下几个方面：①加快建立现代化的企业制度，切实提高企业竞争力。②对国有企业实行分类管理。③营造良好的法制环境。④经济结构的战略性调整。⑤增强企业的公共职能。⑥进行股份制改革，提高企业的自主经营能力。

西方国家的国有企业，在本质上国家垄断资本主义的一种表现形式，其活力和经济效益的大小，关系着资本主义国家的整个垄断资产阶级的利益。西方国家对其国有企业的改革，表明了西方垄断资产阶级为适应市场经济的发展所做出的探索和努力。这种探索和努力，虽然不但在能从根本上消除资本主义制度下生产社会化与生产资料私人占有这一基本矛盾，但在一定程度上缓解了这一矛盾。因此，借鉴西方发达国家国有企业改革的经验，对增强我国国有企业，特别是大中型企业的活力有重要意义

四、国有企业改革的目标和方式

针对上述国有企业存在的问题, 我国应该对我国国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组. 其总体目标是：通过“抓大放小”、公司化改造等措施，收缩国有经济战线，集中力量建设关键领域和重点行业，改善国有资产的配置结构；国有企业根据行业特点和企业性质等选择性的退出中小型企业，以增强市场活力。总之，调整改组的目的是优化够有资源配置，提高国有经济效益，是国有经济在社会主义市场经济中更好的发挥作用。 针对国有企业存在的问题，可以从以下几个方面进行改革：

1、真正实现政企分离。在市场经济的条件下，国家应该改变以往作为社会经济资源分配中心和社会生产组织者的身份，将企业的经营自主权真正交到国有企业手中，为其提供较为自由的发展空间，以便企业能够通过科学的计划对日益复杂的社会经济活动作出周密合理的安排。国家应该为国有企业的经营提高能够良好的市场环境，更多的通过经济手段和市场机制调控国有企业的存在的问题，但在一些关系到国家经济安全的问题上，国家仍然要保持着绝对的控制力。国有企业参与到市场竞争中，以企业经营为目的，这样国有企业的活力能得到有效的提升，也能够提高劳动者的积极性。

2、实行多元主体的公司制改造。对于产权关系虚化所造成的国有资产虚置等一些列问题，可以通过实行多元化的投资主体机制进行解决。投资主体多元化的公司改造可以通过一下几种途径实施：（1）在国有资产分级管理的基础上，在一个企业中形成由多级政府出资组成的国有股东；（2）债权转股权。除了“贷转投”和将企业的一部分股权转为政府专门设立的“资产经营管理公司”的股权外，有条件的国有企业，其资产也可以通过适当的方式转一部分给企业的职工和高层管理人员，企业之间的债务也可以通过协商的方式转为股权；（3）

在中型国有企业实行职工持股制；（4）在企业并购过程中实行参股、控股；（5）少数企业可以在境外上市。

3、行政手段与市场机制相互结合，发挥市场对资源的配置作用. 针对够有企业负债的问题，可以采取以下措施：关闭产品质量低、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业；淘汰落后设备、技术和工艺；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产等，还要发挥政府的作用。要想从根本上解决国有企业负债的问题，我们还应该将转换企业经营机制和提高企业素质结合起来，与培育和完善市场体系结合起来，形成企业自主优化配置资源机制，能对市场需求及变化作出灵敏的反应，充分发挥市场机制对企业的引导作用。

4、优化产业结构，调整工业布局，注重企业技术创新。优化产业结构，要以重点带动全面。根据我国的实际情况，当前要振兴的支柱产业是机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业。这些产业一般技术含量高、附加值大，并有大批产前和产后的关联产业。振兴支柱产业可以为国民经济提供先进的技术装备，提高国民经济的整体素质，可以满足人民的物质生活需要，提高人民的生活质量，可以带动一大批关联产业的发展，从而推动整个国民经济的发展。如何振兴支柱产业呢？主要是确定目标、择优扶持、集中突破、注重提高，加强自主开放能力，形成规模，提高产品附加值和市场占有率。

参考文献：

袁恩桢 等：《经济发展与经济学》，上海人民出版社，2009

陈佳贵：《经济改革发展中的如干重大问题研究》，社会科学文献出版社，2006.7

蒙志鹏：《中国转型期反经济周期研究》，中国经济出版社，2009.7

国家发展和改革委员会经济研究所：《中国经济：战略、调控和改革》，2009.3

赵春雨：《发达国家国有企业改制的经验及启示》学术论文，2007.11

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