基层央行纪检监察部门如何落实"三转"

基 层 央 行 纪 检 监 察 部 门如 何 落 实 “ 三转” 　

陈

萍

王

东　

“ 转职能 、转方式 、转作风 ”是落实 党的 十八 届 三中全会 和 中纪委　 十八届三次全会作 出的重 大战略部署 ，能够更加有利于纪 检监察 机关 突　 出主业主责 、聚焦作风 建设 、查 办违纪 违法案 件 ，科学 有效 预防腐 败。 　 但 是 当前 基 层 行 纪 检 监 察 部 门 在 落 实 “ 三 转 ” 过 程 中 ，存 在 一 些 困 难　 和问题值得关注 。 　 深刻认识和领会 “ 三 转 ” 的 重 要 意 义　 （ 一 ）“ 转职 能”务 必要 突 出主业 主 责。基 层 纪检 机关 也要 围绕 中　 心 ．服务 大局 ，说 具体 一点就是要服务基层 、服务群众 ，主业 主责是监　 督检查 、案件查 办。在 “ 三转 ” 过程 中 ，首先 就是 清醒 认识 自身 的主　 业主责是查 办案 件 、监 督检查 。安 排部署 ｌ Ｔ作任 务务 必要 突 出 主业 主　 责 ，开展调 研 、出台措施要围绕主业 主责 ，要握 紧拳头汇 聚能量 ，解放　 思 想 凝 聚共 识 ，把 Ｔ 作 抓 在 点 子 上 、把 好 钢 用 在 刀 刃上 。 　 在案件 查办上 ，务必要始 终坚持 有案 必查 、有腐 必惩 、绝不 姑息 。 　 在监督检查 上 ，充分发挥纪检监督 内设职能作用 ，扎实开展各项 有针对　 性 的监督 检查工作 ，确保各部 门履职尽责 。在监 督方法上 ，要 围绕专项　 督查 、重点督查 、常规督查 和明察 暗访等 措施 ，进 一步丰 富＿ Ｔ作 方式 ， 　 确保取得 实实在在的成效 。 　 （ 二）“ 转作风” 务必切 实整改 问题 。以习近平 同志 为总 书记 的新 一　 届 党中央 ，将作风建设作为工作突破 口和落脚点 ，无论是 中央 “ 八项 规　 定 ” 的出台还 是 《 建立 健全惩治 和预防腐 败体 系 ２ ０ １ ３—２ ０ １ ７年＿ Ｔ 作 规　 划 》 中将作 风建设作 为三大任 务 ，无论 是一 系 列转作 风 “ 组 合拳 ” 的　 落实还是定期 不 定期 通报 违反 “ 八项 规定 ” 等 作风 建设 规 定 的行 为 ， 　 都 是 狠 抓 作 风 ，力 求 问题 整 改 到位 的 具体 表 现 。 　 基 层 纪 检 监 察 转 作 风 ，一 方 面要 为本 级 党 组 分 忧 ， 主 动 承 担 起 抓 作　 风顽疾整改 ，抓作风 问题查 办的重任 ，要根据本地 区实 际 ，结合作 风建　 设 经 常 性 、反 复 性 和 长 期 性 等 特 征 ，制 定 抓 作 风 建 设 的 长 效 机 制 。 另 一　 方面 ，要始终践行 “ 打铁还 需 自身 硬”、 “ 监 督者更 要接受 监督 ” 的要　 求 ，在监督别人 的同时 ，基层纪检监察部门和纪检监察 干部更要 主动接　 受监督 ， 自觉落 实有关要求 ，确保纪检监察干部在落实作

风建设各 项规　 定上走在前列 ，为广 大干部职Ｔ做好表率 。 　 （ 三 ）“ 转方式” 务必要敢 于实事求是 。转变 Ｔ作 方式的关键在于要　 使纪检监察 ＿ Ｔ作 更加 符合实际 ，更加适应地方经济社 会发展 ，更 加贴近　 群众需求 。转方 式要 求基层纪检监察机关在Ｔ作 中不 弄花架子 、 不 搞虚　 东西 ，这就需要 纪检监察部 门在安排部 署１ 二 作 任务 中要更 加深入 实际 ， 　 重心下移 ，主动到基层一线 、到群众 中去走访调研 ，真正深 入农家 、走　 到 田间地 头问计于民 、问需于 民。时刻把群众放 在心上 ，将心 放在群众　 上 ，关 心群众 合理诉 求 ，解决群众迫切愿望 。 　 要进一 步转变Ｔ作方式 ，调查研究切忌走过场 ，走马观花 。真正深　 入群众 中走访 ，了解群众真实想法 ，掌握群众对 反腐倡廉Ｔ作 的期盼 和　 愿望 ，有针对性的ｍ 台相应措施 ，确保调研 成果 转化到Ｔ作 中 ，成为　 台措施 的有力依据。 　 二 、基 层 落 实 “ 三 转 ” 存 在 的 主 要 问题　 （ 一 ）兼职业 务 多 ，主业 不 明显 。由于 基层 纪检 监察 部 门兼 职 的　 业 务 多 ，纪检 监察 专 职不专 、难于 聚 焦 主业 的 问 题普 遍 存 在 ，在 以　 前 相 当长 的一 段时 间 ，认 为 纪检 监察 部 门参 与 就 能 体 现 公平 公 正 、 　 安全 高效 。 实际 上就 是监 督部 门替 代 了职能 部 门 在 推 动Ｔ 作 。模 糊　 了责 任 主体 和监督 主 体 的界 限 ，纪 检 监察 干 部 既 当运 动 员 又 当裁 判　

一

、

（ 二 ）职责定位把握 不准。主要 表现在 ｌ 丁作 上大包 大揽 ，做 了本不　 该 由纪检监察承担的事 ，履行不该履行的职责 ，而该 履行的职 能没有完　 全 履 行 到 位 ，形 成 纪 检 监 察 职 能 淡 化 ，主 业 弱 化 ，职 责 虚化 。 　 （ 三 ）思想 顾 虑 多 ，认 识 不 到 位 。 一 是 不 敢轻 易 “ 转” ，怕 同 事 间 不　 理解不支持 ，持 等待观 望态度 ，依赖上 级推 动 ，二是对 “ 三转 ” 的科　 学 内涵 和具体要求理解不深 ，把握不透 ，不知道怎么转 。三是 担心转 了　 以后纪检 监察干部 因为不 担任 其他 业务 ，地 位会 边缘 化 ，关 系会 疏远　 化 ，存 在不想转不愿转 的现象 。 　 （ 四） “ 三转 ”要 求的 履职 能力较 强，纪检 干部队伍 建设待 提 升。 　 “ 三转” 的主 旨是聚焦党风廉政建设 和反 腐败Ｔ作 ，强化执 纪监督 、惩　 治问责，进一 步提高 纪检 监察 丁作质 量 和水平 。纪检 监察Ｔ 作 的专业　 性 、技 术性 要 求 高 ，但 基 层 纪 检 监 察 机 构 、人 员 素 质 都 跟 不 上 ，必 须 加　 强基层 纪检 干部

队伍建设 。 　 三 、基 层 央 行 落 实 “ 三 转 ” 的 建议 　 （ 一 ） 实现 “ 三 转 ” 要提 升认 识 ， 转 变观 念 。 一 是 聚焦 中 心 ，强 化 　

全局 意识。纪检监察 ｌ Ｔ作就是要 紧紧围绕全面深化改革 ，加 强党的作风　

建设 这个 中 心 去部 署 和推 进 ，严 肃 党 的 纪 律 ，坚 决 纠 正 “ 四风 ” ，确 保 　 政 令 畅 通 ，创 优 发 展 环境 。 二 是 正 确处 理 党风 廉 政 建 设 责任 制 的 “ 两 个　

员 ．主业 不 明显 。 　

责任” 的关 系，明确 自身 的职责 。落实党风廉政建设责任制 ，党组 负主　 体 责 任 ，纪 检 组 负监 督 责任 。强 化 党组 的领 导 责 任 ，才 能更 好 地 支 持 纪　 检 组 开 展　 作 。 “ 两 个 责 任 ” 相 互 依 存 ，相 互 促 进 。 三 是 强 化 法 制 意　 识 。 纪 检 监 察 必 须 牢 固 树 立 法 制 意 识 ，以 Ｔ作 规 范化 、制度 化 推 动 “ 三　 转 ”，使 纪检 监 察走 上 轨 道 。 　 （ 二 ） 准确 定位 ， 明确 主 责主 业 。基 层 央 行 应 进 一 步 明 确 纪 检 监 察　 职责 ，重新梳理纪检监察部门工作任务 ，细化岗位职责 、建立科学 严密　 的Ｔ作程序和业务 流程 ，规 范职责 分Ｔ ，建立科 学 高效 的Ｔ作 运行 机　 制 ，解决好做什么 ，怎么做的问题 ，防止职能交叉 ，减少Ｔ作重 叠 ，对　 不属于纪检监察部门职责范围内的Ｔ作列出清单 ，归还给 主责部 门 ，全　 面清理各类议事协调机构 ，对与纪检监察履行主业没有关系 的，相应作　 出 调 整 ，实 现 相 关 工 作 的 平 稳 退 出 ，县 支 行 的 纪 检组 长 可 分 管 与 纪 检 监　 察业务关系密切 的Ｔ作 ，但均 不得分 管基 建 、采 购 、会计 财 务等 涉及　 财 、物 事 项 的部 门或 ＿ 丁作 。 　 （ 三 ） 突出重点 ，强化执 纪问责。基 层央行 的纪检监 察部 门应 全面　 履行党 的纪律检查和行政监察两项职能 ，既要查处案件 ，也要加 强行政　 监察 ，推进 依法 、高 效 、廉洁 履职 。因地 制宜 、实 事求 是地 找准 自身　 “ 三转 ”的重心 ，抓住纪律建设这个基础 、作 风建设 这个根本 、查办案　 件 这 个 重 点 、权 力 监 督 这 个 难 点 ，将 执 纪 监 督 、专 项 治 理 、效 能 监 察 等　 作 为开展 日常监督 的重要方式 ，实现从宽泛的监督检查 向执纪监 督问责　 方式转变 ，从事前 、事 中的监督 向事后 问责转变 。重视和发 挥廉政文化　 的导向 、激励 、软 约束作用 ，为党风廉政建设和反腐败Ｔ作 提供有力思　 想 文 化 支撑 。 　 （ 四）加 强 自身建设 、提升执 纪能力。按照 “ 打铁还需 自身硬 ” 的　 要求 ， 定 期或不

定期开展 以加强纪检监察干部 队伍建设为 主要内容 的专　 题 活动 ，不断纠正 “ 四风 ”等 不 良风 气。制 定纪 检监 察干 部任 职资格　 管理 制度 ，调配综合素 质好的干部到纪检监察部 门工作 ，完善纪检 监察　 人员学习培训制度 ，加 大对纪检 监察 干部政治理论 、党性 修养 、业 务素　 质及执法执纪能力的培训 力度 ，全面提升纪检监察干部 队伍 的理论水平　 和监督执纪问责能力。（ 作者单位 ：中国人 民银行定安县支行 ） 　

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