[云南省地表水水环境功能区划]技术方案

《云南省地表水水环境功能区划》技术方案

一．区划原则

1、可持续发展的原则

水环境功能区划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代赖以生存的水环境，保障人体健康及动植物正常生存，实现可持续发展。

2、集中式生活饮用水源地优先保护的原则

应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动：禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油粪及其它有毒有害物品的码头。

3、地下饮用水水源地污染预防为主的原则

当地表水做为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。

4、不得降低现状使用功能的原则

划分水环境功能区时不得降低现状水质对应的使用功能。对于水资源丰富且水质尚好但尚未开发的地区．确因发展经济的需要要求降低

水体现状功能时，应论证降低水质要求是否影响该区未来水环境质量提高要求。井做降低现状使用功能必要性说明。

5、水域兼有多种功能时接高功能保护的原则

当同一水域兼有多类功能时，按最高功能划分水环境功能区。跨国界、省界等水域还应按相应标准中的高标准值保护，在各国和各省有不同的水质标准时，也依高标准值管理。

6、对专业用水区及跨界管理水域统筹考虑的原则

属于专业用水单一功能的水域。如卫生部门划定的集中式饮用水取水口及其卫生防护区，渔业部门划定的渔业水域均为专业用水区，分别执行专业用水标准，由相应管理部门依法管理。跨界管理水域应规定跨界控制断面的水质要求和允许排污总量指标。对可生物富集、环境累积的有毒有害物质，应在源头严加挫制。对跨界水域，以下游对水质的功能要求作为划分依据。

7、与调整产业布局、陆上污染源管理紧密结合的原则

为实现水环境功能区保护目标。应与陆上产业合理布局、工农业发展、城市建设发展规划相结合：将区域点源与面污染源控制方案．区域污染物总量控制实施方案与水环境功能区水质目标的实现相结台，使水环境功能区的划分与区域（城市）总体规划相协调，体现水环境功能区划分在水上，目标落实在陆上。

8、实用可行、便于管理的原则

划分方案应实用可行，有利于强化目标管理．解决实际问题．确保本行政区域内管理得力，相邻行政区监督有效。

9、不得低于原有功能区类别的原则

本次区划水体功能区类别不得低于原有功能区划中该水体的类别。

二、依据与标准

1．《中华人民共和国环境保护法》：

2.《中华人民共和国水法》：

3．《中华人民共和国水污染防治法》：

4．《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

5．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

（国发[2005]39号）：

8．《云南省地表水水环境功能区划》(2001)：

7．《地表水环境质量标准（GB3838-2002）

8。《自然保护区类型及级别划分原则》( GB/T14529-1996)：

9．《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）：

10.《渔业水质标准》(GB11607-89)：

11.《地下水环境质量标准》（GB/T14848-1993）；

12。《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)：

13.《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001)：

14．《地表水环境功能区类别代码》( HJ522-2009)：

1 5．《水环境功能区划分技术导则》（该文件未经正式发布）

工作过程中如上述文件，标准有所更新，请以最新版本为准：如果各标准中有所冲突，请以《地表水环境质量标准》为主。

三．水功能区划类别

本次区划按照《地表水环境质量标准》( GB3838-2002)中规定的水体功能区划及类别进行。

l粪：源头水、国家自然保护区：

II粪：集中式生活饮用水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾粪产卵场、仔稚幼鱼的索饵场：

III粪：集中式生活饮用水源地二级保护区、鱼虾粪越冬场、涸游通道．水产养殖区、游泳区

lV娄：一般工业用水区、人体非直接接触的娱乐用水区

V粪：农业用水区、一般景观用水。

四、水环境功能区划分的技术程序

1、汇集水域使用功能、确定水质控制断面

汇集水域的现状使用功能和有关的规划功能、对应水域水质控制断面的分布信息。在收集不同行业管理部门、上下游行政主管部门对水域现状功能和规划功能、潜在功能的意见．以及对水污染事故的调查报告和提案意见分析后等，确定水域使用功能即水质保护目标。控制断面水质是水环境功能区划分的考核依据。根据水域使用功能台理选择确定断面数量和点位，分别规定其对陆上污染源的监督及反映功能区水质，水量的任务。控制断面的选择尽量与已有的国控及省控断面相一致，反映水污染控制区内区域内所有污染源封受纳水体的影响，并尽可能设置在水文站的附近，以便于获取水文资料。

2、调查相关污染源

对区划水域周边1km范围内的化工企业、有色金属冶炼企业、矿物

洗进企业、其他规模以上的（或纳入环境统计）涉水企业，以及区划水域上游或周边工业园区要摸清其生产情况，特征污染物排放情况及其对区划水域的影响程度。

水环境功能区划技术路线

3、水质评价与输入响应分析

收集水质控制断面的常规监测资料。进行水质单因子评价，从多项水质指标监测值中找出主要污染物类型（超标因子）。按照超标因

子的不同，可以分有机污染娄型(COD、B005等)、富营养化类型丌P，TN等）、有毒有害类型（氰化物、汞，镉、铅、铬、砷等），分断面开列水环境问题清单。在此基础上。联系各控制断面所代表的功能区水污染控制区，进行输入响应分析，分析评价结论是否反映实际，井对评价结论予以认可。

4．水环境功能区划分

水环境功能区的划分可以分为如下两种类型：

1)当水质控制断面水质达到相应功能要求，无超标水环境问题，除有降低现状使用功能要求的需要做可行性分析论证之外，均可以直接按照水质评价结果划分相应的水环境功能区类别，并规定水污染控制区内污染源按排放标准进行管理。

2)当水质控制断面水质不能满足规划功能要求，有超标水环境问题，必须撰写超标原因分析报告，论述污染类型（超标指标、超标频率．超标倍数）、超标水域，并按照工业污染源．生活污染源、面源三类判别超标原因，制定污染物排放总量分期削减方案。有条件的，可以对污染物排放总量控制实施方案和水环境功能区划方案进行综合技术经济分析。确定适宜的水环境功能区划方案和保护目标。 水环境功能区范围大小依实际情况而定。通常．一般水环境功能区（渔业用水区，景观用水区、工农业用水区）的划定要求是：保证排放的水污染物在水环境功能区边界处已达到足够高的稀释倍数（一般为1 0倍以上），在功能区边界处能够达到相应的功能标准。

5、协调水环境功能区保护目标

将本行政区所辖水域与相邻行政区内所辖水域连成一个整体考虑。以惯用水水源保护区为重点保护目标，判断跨界水体对水环境功能区类别规定是否一致，最后开列水环境功能区范围、名称清单，并规定相应水质控制断面考桩国标。

五、水环境功能区的管理与实施

1、水环境功能区由县级以上人民政府环境保护行政主管部门提出和组织划定，报同级人民政府批准（其中生活饮用水地表水源保护区由省级人民政府批准），报上一级环境保护行政主管部门备案。

2、水环境功能区水质由县级以上（含县级）环境保护行政主管部门负责监督管理。

3、水环境功能区划分方案批准后，各有关部门应努力确保功能区水质目标的实现。可以在此基础上，对重点水域有针对性地编制污染控制规划，采用水质模型建立源（污染源）与目标（水质目标）间的输入响应关系，模拟和预测不同排污情况下的水质状况。推求实现水环境功能区水质目标的水域允许纳污量，并将排污总量削减、工程项目、投资落实到各类污染源有效控制上，井根据地方环境保护规划、总量控制规划、地方排放标准、经济发展规划等约束条件，对污染源控制规划中提出的各种工程和管理措施进行技术经济综合评估，提出合理可行的污染源控制规划。

4、对于因污染控制投资力度等原因无法实现水环境功能区目标时，可以制定分期实施方案。

5、水环境功能区水质目标的实现应以一定的保证流量为基础，

可向水资源管理部门提出生态流量或最低保证流量要求。

六．各地成果上报

各地上报的数据分为电子版和纸版两种，纸版是电子版的硬拷贝．因此对电子版的数据格式要求是主要的。各地应将区划结果表等数据表和彩图作为汇总报告的附件上报，彩图应包括行政区域图、水环境功能区划图。

16个州市提交1:25万的全辖区范围的水环境功能区划图：21个重点城市（所有建制市和自治州首府所在县）提交1:5万的市区厦周边地区水环境功能区划图：九大高原湖泊所在地提交1:5的九大高原湖泊及入湖河流水环境功能区划图。

1．制图规定：

图集内容以满足水功能区划的表现为主，同时标绘与此有关的内容，如监测点、饮用水源地等。

在同一幅图上，各种专业符号，如无数量级大小变化时，应保持符号大小一致；有数量值大小变化时，其符号大小或等级差别既明显，又不过于悬殊，使整个图幅美观，大方、匀称。

水功能区划图底图用比较浅的颜色来表示。为使图件清晰、美观、协调，在具体编绘时对主色可适当进行调整。

12 如果各流域的河段和湖泊情况差别很大，可根据实际情况适当调整。

2、分析报告

各地在完成水环境功能区划数据表和彩图绘制后。需要同时报送汇总

分析报告。汇总报告主要内容应集中于功能区划总体状况，其它内容并不做具体规定，但如有水质评价数据，可以进行相关的功能区达杯状况评估。报告详细结构见附件

附件：

《云南省地表水水环境功能区划》技术报告大纲

一、前言

各地水功能区划时间、过程、审批情况、批文

本次工作领导小姐和技术姐名单，联系方式

本次工作安排、进展、过程

二、区域概况

自然环境与社会经济

各地水体情况和分区、主要水系和湖泊、水库

水资源开发利用、流量情况、供需情况

水体水质和污染状况、主要环境问题，尤其是工业园区（工 业企业密集区）主导行业、特征污染物对水体水质的影响

三、功能区划方案区划范围、程序、方法、原则

概述：如水环境功能区划个数，长度和范围，水环境功能区

划覆盖范围、占各地河流、湖库比率，各类功能区比率，各级目标水质功能区比率，有控制断面的功能区个数及其比率

主要流域片功能区划情况：辖区内水幕分片功能区划分情况说明 城市河段功能区划分

重点城市功能区划分情况

四、功能区划分析

跨界水体功能区划划分情况，如省界水体、市界水体功能区情况，存在问题情况

水源地、自然保护区等高功能水域功能区划分情况

主要监测断面水质状况

使用功能与区划功能不一致等情况说明

水质评价与达标状况分析，尤其是集中式生活饮用水水源地 达标状况

功能区可达性分析

本次彩图绘制的有关说明

五、问题和建议

主要问题水域和重点保护水域

功能区划年度考核、管理、保障措施

设想和建议