上海市水功能区划

1总论

1.1 区划的必要性

水（环境）功能区划是适应上海经济社会可持续发展的需要，满足上海水（环境）功能需求变化，优化水资源配置、降低治水成本、强化综合管理的需要。

水（环境）功能区划是水资源合理开发利用和有效保护的依据，是水资源综合规划和目标管理的基础。

1.2 区划的指导思想

以保护城市饮用水水源、提高水质为核心，统筹兼顾生活、生产、景观、生态用水需求，科学区划、有效保护、优化配置、综合利用，以水（环境）功能的充分发挥保障水资源的可持续利用。

1.3 区划的范围

区划范围覆盖全市水域。

2 水（环境）功能需求与可能分析

2.1 水（环境）功能需求分析

一、城市总体规划功能定位需要与之相适应的水（环境）功能区 水（环境）功能区划要与把上海市建成世界级城市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一的总体功能定位相适应，城市发展功能定

位的调整需要水（环境）功能的同步调整。

二、功能的需求

分为饮用水源区用水，过渡区用水，工业用水，农业用水，渔业用水，景观娱乐用水，航运用水，生态用水等用水需求。

2.2 用水需求的可能分析

上海的过境水量充沛，利用水务工程，进行合理调度，一般可满足社会各行业、各部门对水量的用水需求。因此，水量需求基本有保障，关键是水质能否达标。

3 区划的分级分类系统

3.1区划的分级分类

水（环境）功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，区划工作以流域管理机构为主，地方为辅。二级区划是在一级区划的开发利用区内进行功能分区。二级区划以地方水行政管理部门为主，主要解决和协调省（市）内用水部门之间及地区之间的关系。二级区划范围仅限于开发利用区内。 水（环境）功能区划分级分类系统见图3-1。

一级水（环境）功能区分四类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。二级区划分为八类，即饮用水源区、过渡区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、渔业用水区、航运区、排污控制区。

图 3-1 水（环境）功能区划分级分类系统

3.2 水（环境）功能区水质控制标准

一、一级区划

1. 保护区：根据具体情况，分别执行《地表水环境质量标准》Ⅰ、Ⅱ类水质标准。

2. 保留区：水质控制标准为Ⅱ类，现状优于Ⅱ类的不低于现状标准。

3. 开发利用区：按二级区划分类分别执行相应的水质标准（Ⅱ~Ⅴ类）。

4. 缓冲区：按实际需要执行相关水质标准（Ⅱ~Ⅳ类）。

二、二级区划

1. 大中型集中式饮用水源区： Ⅱ类；郊区内河饮用水源区：Ⅲ

类；

2. 过渡区：Ⅲ类；

3. 渔业用水区： Ⅱ~Ⅲ类；

4. 景观娱乐用水区：

A类：Ⅲ类；

B类：Ⅳ类；

C类：Ⅴ类；

5. 工业用水区：Ⅳ类；

6. 农业用水区：Ⅴ类；

7. 排污控制区：污水处理后达标排放，对附近水体无重大不利影响。对未设排污控制区的排放口，更应加强污水处理，实行严格达标排放。

8. 航运区：按照对应河道的主导功能的水质控制标准来确定。 同一功能区，水质标准可能不完全一致，这是水系的现状水质、客观条件及水质改善的可能性所决定的。若现状水质优于功能区水质标准，则水质标准采用现状水质。

4 水（环境）功能区划方案

一级区划方案详见表2和附图1，二级区划方案详见表1、表2和附图2～附图4。

4.1 一级区划方案

在水（环境）功能一级区划中，长江口水域（含崇明、横沙、长兴三岛水系）以及大陆河（湖）水系，分别属于长江片水（环境）功能区划和太湖流域片水（环境）功能区划。

一、长江口水域

保护区2个，缓冲区1个。

1. 保护区

长江崇明东滩保护区，长江九段沙湿地自然保护区。

2. 缓冲区

指长江口苏沪缓冲区，省界到宝钢水库长约2.6km，宽约3km的长江水域。

3. 开发利用区

崇明岛、长兴岛、横沙岛的水系、崇明边滩水库、青草沙饮用水源区、从宝钢水库至南汇嘴芦潮港镇，长约110km，宽约3km的长江水域。

4. 保留区

除已划的保护区、缓冲区和开发利用区以外的水域都划为保留区。

二、大陆河（湖）水系

保护区1个，缓冲区25个，大陆部分无保留区。其余为开发利用区。

1. 保护区

太浦河全线划为太浦河苏浙沪保护区。

2. 缓冲区

对和江苏、浙江交界的主要边界河流划出了5～10km范围作为

缓冲区，其中苏沪边界缓冲区7个，浙沪边界缓冲区18个。

3. 开发利用区

其余河道（段）。

4.2 长江口、杭州湾水域二级区划方案

一、长江口水域二级区划方案

饮用水源区，包括长江口崇明饮用水源区、陈行饮用水源区、长江口青草沙饮用水源区（Ⅱ类水）；航运用水区；近岸工业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区。

二、杭州湾近岸水域

杭州湾近岸水域和其余水域功能区划以《上海市大比例尺海洋功能区划报告》中的方案为准。

4.3 全市河网二级区划方案

按目前已基本形成的14个水利分片综合治理格局进行区划。

一、嘉宝北片

嘉宝北片北临浏河，南依苏州河及蕰藻浜闸下段，西与江苏昆山、太仓为邻，东以长江和桃浦河为界。

该片蕰藻浜以北水域以饮用水、工业、景观娱乐、农业用水为主，墅沟河饮用水源区及其过渡区（沿墅沟河两岸纵深约5km范围划为过渡区）水质控制标准：墅沟河饮用水源区Ⅲ类水，过渡区Ⅳ~Ⅲ类水。蕰藻浜以北其余水域涵盖嘉定古镇、新城、宝山镇、安亭新镇，练祁河、潘泾等景观娱乐B用水区河道以及工业、农业生产用水河道，因此水质控制标准为Ⅳ类水。蕰藻浜为农业、景观娱乐C用水区，其以南水系为景观娱乐C用水区，包括景观水系外环的新槎浦河道，相

应水质控制标准为Ⅴ类。

二、蕰南片

蕰南片位于蕰藻浜以南，苏州河以北，桃浦河以东，黄浦江以西。片内水系以景观娱乐C用水为主，观景用水骨干河道有彭越浦-东茭泾、西泗塘-俞泾浦、南泗塘-沙泾港、虬江、杨树浦港、走马塘，水质控制标准为Ⅴ类水。

三、淀北片

淀北片位于苏州河以南，淀浦河以北，青松控制片以东，黄浦江以西，基本上属于城市化地区。与黄浦江（淀浦河～龙华港漕宝路）相通的河道划出5km作为过渡区，水质控制标准Ⅲ类水。其余水域基本上以景观娱乐用水为主，包括景观水系西环的新泾港-外环西河游览线，蒲汇塘和漕河泾、张家塘港过渡区外的西段，水质控制标准不低于Ⅴ类水。

四、淀南片

本片南接黄浦江上游，东连黄浦江中游，北为淀浦河，西邻青松控制片。女儿泾以东，俞塘以南，北沙港以西，黄浦江以北水域为黄浦江上游饮用水源区部分区域，水质控制标准Ⅱ类水。片内与黄浦江（北沙港～淀浦河）相通的河道划出5km作为过渡区，过渡区陆域范围界限走向，由西向东为船浜 莲花路 光辉 向阳 光明(周家宅) 项栅里 北桥镇 王家宅，水质控制标准Ⅲ类水。其余水域水质控制标准为Ⅳ类水。

五、浦东片

浦东片北自吴淞口沿长江、海岸线向东，南至杭州湾，西南与金山、松江两区毗邻，西北接黄浦江，浦东片包括奉贤、南汇、浦东新区以及闵行区的浦东部分。

千步泾以东，南沙港以西，黄浦江以南约5km范围水域为饮用水源区，水质控制标准为Ⅱ类水。与黄浦江（南沙港～川杨河）相通的河道划出5km作为过渡区，过渡区陆域范围界限走向，由东向西为：朱家宅 汤家宅 张家浜 南阜(东汤家宅)天花庵 知新(徐家里)题桥镇 孙家宅 假山宅 东秦宅 汇北(叶家宅)汇红 光继 继光 叶家厍 朱家塘 诸家塘 丁家 陈家湾 吴家宅 侯家宅 程河浜 马路，相应水质控制标准为Ⅲ类水。浦东新区水系以景观娱乐用水为主，包括景观水系的“东环”，景观河道赵家沟、浦东运河、川杨河、随塘河等，农业用水为辅，水质控制标准Ⅳ类水。奉贤区金汇港主导功能为景观娱乐用水、工业用水区，又是引水通道，南汇区大治河主导功能为景观娱乐用水、工业用水区，南汇临港新城大部分水系主导功能为景观娱乐用水区，部分为工业、景观娱乐用水区，相应水质控制标准为Ⅳ~Ⅴ类水，滴水湖水质控制标准为Ⅲ~Ⅳ类。其余大部分水域以满足农业、一般景观用水为主，包含南竹港、浦南运河、随塘河等主干河道，因此水质控制标准为Ⅴ类。

六、青松大控制片

青松控制片位于苏州河（吴淞江）以南，黄浦江以北，淀山湖、拦路港、斜塘以东，与淀北片、淀南片相邻，该片包括了松江、青浦的大部分区域。

黄浦江上游段（黄浦江-竖潦泾-横潦泾-斜塘-泖河-拦路港）北侧、淀山湖东侧约5km范围水域为饮用水源区，水质控制标准为Ⅱ类水。其余水域以满足工业、景观娱乐用水为主，农业用水为辅，包括景观水系的“一轴”河段——淀浦河，工业、农业用水的主干河道——油墩港，水质控制标准为Ⅳ类水。

七、太北片

太北片处于拦路港、太浦河和淀山湖之间，西到沪苏省际交界线，片内河道均属于黄浦江上游饮用水源区，水质控制标准为Ⅱ类水。

八、太南片

太南片上接太浦河，东连泖河、斜塘，南到大蒸塘、园泄泾，西和浙江省交界。除缓冲区、饮用水源区河段外，其它所有河道均划为过渡区。

片内斜塘-泖河西部约5km的范围水域为黄浦江上游饮用水源区的一个部分，水质控制标准为Ⅱ类水。过渡区和缓冲区的水质控制标准为Ⅲ类水。

九、浦南东片

本片由松江和金山两区位于黄浦江以南、大泖港-掘石港-惠高泾以东的区域组成，北接黄浦江，南临杭州湾，西以惠高泾为界、东邻浦东片。

片内北部大泖港-掘石港以东区域在黄浦江以南约5km范围水域属于黄浦江上游饮用水源区，水质控制标准为Ⅱ类水。工业用水为主导功能的河道，如新张泾、紫石泾、叶榭塘～龙泉港，水质控制标准为Ⅳ类水。其余河道以满足农业和一般景观用水要求为主，水质控制标准为Ⅴ类水。

十、浦南西片

浦南西片是敞开片，北靠黄浦江上游，在园泄泾-大蒸港-红旗塘以南，东连大泖港-掘石港-惠高泾，西南与浙江省交界。主要承泄苏浙来水进入黄浦江上游水源区，除缓冲区、饮用水源区河段外，其余河道（段）均划为过渡区。

片内饮用水源区水质控制标准为Ⅱ类水；缓冲区和过渡区水质控制标准为Ⅲ类水。

十一、商榻片

商榻片东连淀山湖，西到沪苏省际交界线，片内河道均属于黄浦江上游饮用水源区，水质控制标准为Ⅱ类水。

十二、崇明岛片

总体规划定位是 “生态岛”和“绿色产业示范基地”，因此崇明岛以生态用水、景观娱乐用水为主。

崇明岛水质控制标准为Ⅲ类水。

十三、长兴岛片

规划将建成上海市的船舶、港机工业基地，岛内水（环境）功能以农业用水为主，景观娱乐用水为辅，水质控制标准为Ⅳ类水。

十四、横沙岛片

以生态林业、农业、旅游业为主，河道水（环境）功能以生态用水和景观娱乐用水为主（属景观娱乐B用水区），农业用水为辅，为了维系水生态系统的良性循环，水质控制标准为Ⅲ类水。

4.4 饮用水源区分布

饮用水源应从内河多点分散取水向黄浦江上游及其汇水区和长江集中取水转移。划分如下：

一、 黄浦江上游饮用水源区

自南、北沙港至淀峰49km的黄浦江水域，淀山湖与元荡、沿江湖两岸纵深5km陆域以及大泖港、园泄泾上溯10km的水域，划为饮用水源区，包括商榻片水域。

北岸的上边界为淀山湖上海、江苏交界线，下边界为北沙港； 北岸纵深5km陆域范围界限的走向线为：王家宅 吴家巷 何家塘 陆家浜 三庄(王家塘)诸家楼 何家塘(华阳)东门(蔡家村)松江区城

中山一路 周家村 姚家浜 召庄 打铁浜 王金(王家浜)王新 倪马(倪家浜)小港 丁家浜 横港 北荡泾；

南岸的上边界为淀山湖上海、浙江交界线，下边界为南沙港； 南岸纵深5km陆域范围界限的走向线为：马路 王家 里唐 西房金家棣 车亭 肖家棣 马桥 山房 杨字圩 温河 黄泥浜 胜利(东摇潭)杨河浜 茹塘(戚家棣)南界泾 杨家佃 四合 蒸东(西小镇) 南横 港西 叶库港 都夹港。

二、 长江饮用水源区

青草沙水域饮用水源区，陈行水库水域饮用水源区，嘉定墅沟河饮用水源区，崇明岛饮用水源区。

三、 饮用水源区水质控制标准

大中型集中式饮用水源区水质控制标准为Ⅱ类水，郊区内河饮用水源区执行III类水标准。其中黄浦江上游饮用水源区的水质标准需在上游江浙来水符合国家Ⅱ类地表水环境质量标准的前提下，才能确保达到Ⅱ类水标准。

5 水（环境）功能区达标的保障措施

近期目标：加强保护水源、截污治污、河道整治、引清调水等综合治理，中心城区河道基本消除黑臭，黄浦江上游饮用水源水质基本达到Ⅲ类，郊区河道水质逐步改善，不低于Ⅴ类。

远期目标：水（环境）功能区水质达标。

为了达到此目标，需要采取以下措施：截污治污、优化城镇供水布局和资源配置、河道整治、水资源合理调度、重塑江南水乡、打造

东方水都、加强水（环境）功能区管理。