棋牌室的危害性及对策
灵台县公安局 灵台县文体广电局
文件 灵文广发„2012‟ 号 签发人: 灵台县公安局
灵台县文体广电局
关于全县棋牌室现状及监管对策的
调查报告
县政府:
根据县委、县政府主要领导的重要批示精神,县公安局、文体广电局及文化市场综合执法大队高度重视,认真研究,精
心安排,抽组专人,对全县棋牌室经营情况及危害性进行了详细调查,形成了《全县棋牌室现状及监管对策》的调查报告,现予以上报,请审定。
附:《全县棋牌室现状及监管对策》调查报告
二〇一二年二月二十九日
主题词:文秘工作 棋牌室 调查报告
抄报:县委。
灵台县文体广电局 2012年2月29日印
共印8份
全县棋牌室现状及监管对策
——关于全县棋牌室经营情况的调查报告
最近,县上主要领导作出重要批示后,县公安局、文体广电局及文化市场综合执法大队高度重视,抽组专人,对全县棋牌室经营情况作了详细调查,现将调查情况报告如下:
一、基本情况及现状
我县目前共有棋牌室108家,其中县城50家,乡镇58家,主要分布在县城及各乡镇街道,其中 2007年以前原文体局审批设立96家,2008年文化市场综合执法大队成立以来审批设立36家,目前自行歇业注销经营许可证24家。
从经营规模看,营业面积都在20-50平方米之间,拥有二至四台麻将桌,投入几千元就可开设一家棋牌室;从经营模式看,一般是以玩棋牌为主,兼营象棋、扑克娱乐;从获利方式看,多数主要是收取“炸弹费”和“抽头费”,一个棋牌室一天的纯收入在百元左右,其获利高于一些副食、百货等行业的经营户。调查发现,进入棋牌室娱乐的人员,既有中青年人,也有老年人;既有社会闲散人员、离退休人员,也有在岗的职工干部;既有男性公民,也有女性公民,可以说不乏社会方方面面的人员进入活动。从以上情况可以看出,营业性棋牌室是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。近年,
虽然公安、文化主管等相关部门在棋牌室监管方面,定期不定期地多次组织开展了集中检查和专项整治活动,但未从根本上遏制棋牌室存在的违法违规经营的问题。经过调查分析,棋牌室主要存在以下3个方面问题:
一是存在赌博问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定,娱乐场所不得从事赌博活动,但一些棋牌室经营业主在经济利益的驱动下,无视国家法律法规,公开赌博,从中抽头渔利,一些棋牌室表面是在玩牌,用自制牌子定输赢,但实际上私下兑付现金,成为“变相赌博”。
二是存在超时营业,噪音扰民问题。按照《甘肃省娱乐场所管理条例》规定,娱乐场所营业不得超过当地文化行政部门规定的时间营业,不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息,我县规定棋牌室零时至8时不得营业,但目前一些棋牌室只要客人需要,通宵达旦也可以,严重影响了周边居民群众的正常生活。
三是存在监管不力问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定,棋牌室属于娱乐场所应由公安、文化、工商、消防等部门共同监管,各部门虽按各自职责落实了相应的监管措施,但由于相互衔接、互通情况不够,没有形成合力,处罚力度不大,对一些违规情节比较严重的棋牌室没有按程序采取强而有力的措施关停,导致一些棋牌室违规问题屡查屡禁不止。
二、危害及产生原因
(一)从调查情况看棋牌室赌博问题比较突出,主要有4个方面的危害
一是影响了社会风气。一些棋牌室公开赌博或变相赌博,致使在当前一定范围内形成了一股歪风,即使有些人在思想上认为是不正确的东西,在行动上也身不由己地随波逐流,慢慢变得麻木不仁,参与棋牌室赌博活动。
二是影响了正常工作。一些干部职工一有闲余时间就泡在棋牌室里无所事事,导致上班时间精神萎糜不振,精力不够,严重影响了工作的质量和效率。
三是影响了身心健康。一些人进入棋牌室长期沉湎于玩乐,“玩物丧志”产生了好逸恶劳思想,在棋牌室看似舒适的表象下,人性慢慢变懒惰,任何事都怕做,什么事情都不想做,也没有精力和时间去学习科学文化知识,开拓进取。
四是影响了家庭和谐。少数家庭由于妻子或丈夫长期进入棋牌室,家务没时间做,个别外出务工人员回家后,沉溺于棋牌室,将一年收入输光输净,经济上造成损失,既影响工作和生产生活,又影响了家庭和谐。
(二)产生问题的原因主要有2个方面
1. 外因。一是近年来缺少真正积极、健康、向上的,适合各阶层特点的,容易被人们接受的思想文化传播,给落后腐朽思想泛滥造成了可乘之机;二是社会环境的改变,使人们受到
不良文化思想的侵蚀,特别是随着改革开放,外地一些先进技术和管理经验的引进,使一些不健康的东西也随之跟进,腐蚀了一些人的思想;三是媒体误导,特别是有些电视节目具有赌博性质,这些无疑起到了潜移默化的作用;四是随着人们生活水平的不断提高,人们休闲的时间多了,有的人无事可做,便以打扑克、搓麻将来消磨时光。
2. 内因。一些人缺少正确的世界观、人生观、价值观,不求上进,对理想事业没有更高的追求,在物质生活要求基本满足之后就安于现状,得过且过,无所事事,把进入棋牌室作为唯一的娱乐消遣活动;一些人看到周围的人进入棋牌室玩乐,也不知道是好是坏就跟着学;有的人明知道赌博不对,但也因经不住诱惑而跟着赌。
三、对策及建议
棋牌室的存在从表面上看,给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味,赌博问题的存在引发的一系列问题,在社会上造成了极坏的影响,形成了不良的社会风气。棋牌室也不是我县独有的现象,它的出现是经济社会发展的特殊产物,棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量,切实重视和加强对棋牌室的规范化管理,让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。
(一)强化宣传教育,以" 教" 反赌。要以舆论宣传为导向,
正面教育为主要手段,充分利用广播、报刊等,采取多种形式、多种渠道,形成实力强大的攻势,大造舆论,宣传有关法律、法规和案件,禁止和打击赌博行为,大张旗鼓地宣传赌博的欺骗性、危害性以及禁赌的意义;大力开展法制宣传教育工作,不断提高干部群众的法律水平和法制观念,提高遵纪守法自觉性。与此同时,要加强道德教育,使大家深刻认识到赌博对社会、家庭、个人和下一代的危害,认识到损人利己、不劳而获的剥削阶级思想的危害,引导树立正确的人生观、价值观,自觉做到洁身自好, 抵制赌博, 筑起牢固的思想防线,在全社会形成一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。
(二)强化文体娱乐,以“康”弃赌。各机关单位、各部门和基层群众组织要经常组织健康有益、形式多样的文体活动,引导干部群众积极参与有益于身心健康的各种活动,丰富大家的业余生活,提高生活品味和生活质量,促使以赌博为主要业余生活的人员彻底摒弃不良生活习惯,提高广大群众的精神境界,使干部群众经常接受先进文化,树立正确的世界观、人生观和价值观。要充分发挥县乡文化馆、文化站及广场文化设施的作用,为广大人民群众参与各种健康的文体娱乐活动提供场所,用丰富多彩的文化生活内容吸引广大群众充实茶余饭后的闲暇时光。
(三)强化查处力度,以“查”治赌。解决干部群众参与棋牌室赌博问题,最终要靠查处。要加强突出检查,对群众反
映问题比较多的棋牌室,公安、文化、工商等部门要突击进行检查,发现问题要严格按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》等相关法律法规进行查处。要加强干部职工进入棋牌室的监督力度,对干部职工进入棋牌室参与赌博的,纪检监察机关要发现一起,查处一起,决不姑息。要加强协同作战,公安机关对查处的棋牌室赌博案件,情节严重的要通报文化主管部门依法吊销娱乐经营许可证,工商部门吊销其营业执照,以此形成整体联动、齐抓共管的工作格局。
(四)建立长效机制,以“管”防赌。制订出台《灵台县营业性棋牌室管理暂行办法》,各监管部门要严格按照此办法各司其职,加强监管,建立健全棋牌室管理长效机制,确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。同时,充分利用老干局老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、乡镇文化站、村文化室等阵地,开展健康文明的棋牌娱乐活动,由各级各部门具体管理,以满足干部群众饭后茶余的精神文化需求。