延安市经济社会发展情况介绍

延安市经济社会发展情况介绍

中共延安市委

延安市人民政府

（2011年8月）

延安是中国革命圣地，中华民族重要发祥地。全市辖1区12县，总人口219万，总面积3.7万平方公里。1935年，中共中央和中央红军长征胜利到达陕北，延安成为红军长征的落脚点、抗日救国的出发点和解放战争的转折点，毛泽东等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋，确立了毛泽东思想在党内的指导地位，孕育形成了伟大的延安精神，奠定了新中国的基石。5000多年前，人文始祖轩辕黄帝统一了三大部落，建立了中华民族历史上第一个部落联盟式国家，轩辕黄帝的陵寝安卧于我市黄陵县桥山的苍松翠柏之间，是海内外华人寻根溯源、谒祖祭奠的圣地。延安是国务院首批命名的24个历史文化名城之一，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。

一、“十一五”时期经济社会发展成就

“十一五”时期，是我市发展成效十分显著、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。五年来，全市各级党委、政府团结带领广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安，积极应对世界金融危机的严重冲击，全力克服前进道路上的各种困难，经济社会保持了平稳较快发展势头，圆满完成了“十一五”规划奋斗目标。

（一）综合实力显著增强。我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济总量快速扩张，主要经济指标位居全省前列。2006年以来，全市GDP相继突破400、500、600、700亿元大关，2010年达到885.4亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长14.8%，人均GDP位居全省第2位；地方财政收入由2005年底的45亿元增加到105亿元，年均增长18.5%，人均财力位居全省第1位；城镇居民人均可支配收入17880元，农民人均纯收入5173元，分别是“十五”末的2.4倍；7个县区先后跻身西部百强，6个县跨入陕西十强。

（二）主导产业迅速发展壮大。一是能源化工产业快速发展。延安是国家能源的重要战略接续区，全市已探明石油储量13.8亿吨，天然气预测储量2000亿立方米以上，煤炭储量115亿吨。近年来，以油煤气为主的能源化工产业发展取得突破性进展，原油生产和加工量分别由“十五”末的752万吨、776万吨增加到2010年的1602万吨、1023万吨，煤炭产量由1068万吨增加到2560万吨。二是现代绿色产业加快发展。延安是世界苹果最佳优生区，“洛川苹果”远销全国各地以及欧洲、东南亚20多个国家。2010年，苹果面积由“十五”末的191万亩增加到300万亩，占全省总面积的 33%、全国的9%；红枣、核桃、花椒种植面积分别达到44万亩、30万亩、21万亩，蔬菜大棚达到12.5万座，总产88万吨，绿色产业收入占到农民人均纯收入的60%以上。三是红色旅游产业蓬勃发展。延安旅游资源丰富独特，市内有历史遗迹5808处，革命纪念地445处，其中市区内有150余处。近年来，实施了爱国主义教育基地建设“一号工程”、壶口景区等旅游基础设施建设，广泛开展红色旅游推介活

动，有力地促进了延安旅游业持续升温。2010年，来延安游客和综合收入分别由“十五”末的500万人、20亿元增加到1450万人、76.5亿元。

（三）生态建设成效显著。延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，全市水土流失面积2.9万平方公里，占总面积的78.4%，年入黄泥沙2.6亿吨。近年来，我们始终牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托，坚持一任接着一任干，不断巩固发展退耕还林成果，大力实施“我为延安种棵树”活动和“身边增绿”工程，累计退耕还林897万亩，退耕面积占到全省的27%，全国的2.5%，全市植被覆盖率由1999年底的42.9%提高到目前的66.2%，降雨量由“九五”期间的平均480多毫米增加到“十一五”期间的500毫米以上，扬尘天气由年均5-6天减少到3天，生态环境恶化的势头得到遏制，延安山川大地初步实现了由黄到绿的历史性转变。加大环境保护和污染治理力度，严格落实节能减排措施，GDP能耗连年达标，市区和各县区加快建设污水处理厂、垃圾填埋场，城区大气质量达到国家二级标准，延安被水利部确定为全国节水型社会建设试点市。

（四）基础设施条件显著改善。“十一五”以来，全市累计完成固定资产投资2235亿元，是“十五”期间的4倍。一大批产业类、基础类、民生类项目相继建成或开工建设，发展条件明显改善，城乡面貌极大改观。180万吨能源综合利用项目正式开工，杨庄河炼化一期项目建成投用、二期正在建设，黄陵和子长6×98万吨煤焦化等项目快速推进。青兰高速延安段、包西铁路复线、新火车站等一批重大项目建成，延志吴高速公路正在建设，高速公路通车里程达到422公里，实现了县县通二级路、乡镇通油路、行政村通公路。

南沟门水利枢纽、机场迁建等项目加快推进，建成后制约延安经济社会发展的瓶颈将逐步缓解。

（五））城镇化进程进一步加快。绿化美化了宝塔山、凤凰山、清凉山，实施了延河与南川河污染治理，建成了“两河”水景工程，中心城市面貌有了很大改善。积极推进方塔新区、黄蒿湾新区、城东新区、南泥湾组团建设，城市框架进一步拉大。投资2.6亿元建成了占地450亩的西北川公园，加快实施生活垃圾无害化处理、天然气输配二期等项目，建成了西过境、西环线、北高速连接线，开工建设东过境路，市政设施日臻完善。下大力气整治交通拥堵、卫生较差等问题，市容市貌有了新的改善。城市建成区面积由2005年25平方公里增加到36平方公里，人口由36万增加到48.9万，城镇化率由34%提高到45%，城市人均绿地面积达到9.5平方米，住房面积达到23.1平方米，城区燃气普及率达到93%，集中供热面积扩大到320万平方米。延安被授予“中国优秀旅游城市”、“陕西省卫生城市”、“陕西省园林城市”称号。

（六）民生和社会事业全面进步。政府每年购买公益性岗位2000个，基本消除零就业家庭；在全省率先实现免费义务教育，全市9个县区实现了“双高普九”达标，全市寄宿制中小学生每人每天能够吃一个鸡蛋、喝一杯牛奶；全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度和子长县公立医院改革的做法和经验，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解；全面推行农村新型养老保险制度，城乡最低生活保障标准分别提高130元和404元，建成保障性住房212万平方米。认真做好群众信访、安全生产和社会治安等工作，创造了和谐稳定的社会环境。

让我们倍感自豪的是，在全党开展的深入学习实践科学发展观活动中，安塞县是全国的试点县、胡锦涛总书记的联系点，延安是全省的试点市。全市各级党组织和广大党员干部牢记使命，不负重托，通过开展学习实践活动，党员干部受到了深刻教育，延安科学发展取得了新的成就，人民群众得到了更多实惠。

二、今年上半年经济运行情况

1—6月份，全市实现生产总值475亿元，增长8.8%；财政总收入209.7亿元，增长28.9%，其中地方财政收入61亿元，增长25.9%；完成固定资产投资287.1亿元，增长29.2%；城镇居民人均可支配收入9665元，增长17.3%；农民人均现金收入3157元，增长25.6%，顺利实现了时间、任务双过半目标。

（一）全面启动统筹城乡发展各项工作。确立了以统筹城乡发展统揽工作全局的思路，明确了经济结构调整、城镇体系建设、公共服务均等化、扶贫开发和制度体系建设五大任务，制定了统筹城乡发展五年工作方案和今年工作重点，实行领导包抓重点工作制度，并纳入目标责任考核。启动了统筹城乡发展重点任务、重大项目监督检查工作。举办了县级和科级干部“统筹城乡发展专题培训班”，对第一期100名干部进行了集中培训。

（二）全力推进经济结构调整。加快调整优化产业结构，着力构建现代产业体系。一是加快发展能源化工产业。多次与延长集团、长庆油田、陕煤等企业协调沟通，稳步扩大油煤产能。生产原油797万吨，增长3.7%，其中地产原油444.6万吨，加工原油451万吨。生产煤炭1376万吨，增长17%。全力推进6大化工园区建设和12个重大工业项目实施，延

长和安塞天然气液化、黄陵煤焦化、富县180万吨能源综合利用等项目建设进度加快，延川明珠集团精细化工项目开工建设，延长县盐煤气电综合利用、60万吨轻烃裂解、60万吨高温煤焦油深加工等一批项目前期工作进展顺利。二是大力发展现代农业。农业部正式命名我市为国家现代农业示范区，落实第一批支持资金2000万元。上半年新建果园7万亩，蔬菜大棚1万亩，生产蔬菜55万吨。猪、牛、羊存栏分别达到72万头、15万头和53万只。完成春季造林34.6万亩，治沟造地2.6万亩。三是进一步加快旅游业发展。研究制定了《加快旅游产业发展的意见》和《支持住宿餐饮业发展的意见》。借助西安世园会，广泛开展宣传推介，并与陕文投、陕旅集团合作推出了《延安颂》、《舞动延安》、《延安保育院》等大型演出剧目，促进了旅游市场持续升温，接待游客1063万人次、综合收入57亿元，分别增长68%和87%。

（三）全面加快城镇体系建设。以做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区为目标，全面推进县城、重点镇和新型农村社区建设。编制完成了重点镇和农村社区建设规划和产业规划，出台了支持重点镇和农村社区建设的意见，制定了建设标准，各项建设全面展开，开工各类项目163个。积极争取省上增加我市建设用地指标1395亩。黄陵、延川、洛川、子长4县重点镇建设用地增减挂钩试点方案已通过省国土厅审查。

（四）大力开展旅游环境整治。确立了“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的城市定位，编制了《做美延安建设规划》，明确了居民下山、沟道山地开发、老城改造、景区周边环境整治、城市服务功能提升、绿化美化亮化

六方面重点任务。制定了旅游环境整治实施方案，加大了改善环境卫生、规范行业管理、提升市民文明素质等十个方面的整治力度，取得了明显效果。深入开展市区交通秩序整治，调整了车辆行驶线路，交通拥堵状况得到初步缓解。

（五）狠抓重大项目建设。市委、市政府带领有关部门和县区两次赴北京就重大项目建设、建设用地指标等事项，向国家有关部委汇报争取，得到了大力支持。加强与省直部门和企业的协调对接，与16个厅局和企业签订了合作协议。实行市级领导包抓项目建设和“三问”督查制度，逐项目成立促进小组，研究解决项目建设中的困难和问题。今年安排的236个重点项目，开复工168个，是近年来最好的。完成投资273.6亿元，增长30%。延河水景工程建成投用，中心街人防工程、凤凰广场一期、宝塔山下道路基本建成。南沟门水库、尹家沟至任家窑则道路、东过境公路等一批项目进展顺利。

（六）着力保障和改善民生。购买公益性岗位1700个，新增城镇就业8300人，农村劳动力转移就业20万人。启动实施了城乡居民养老保险一体化工作，完成了城镇干部职工医保市级统筹。开工保障性住房2.49万套，完成投资14.2亿元。2个县城和22个重点镇扶贫移民搬迁安臵主体工程启动实施。惠泽老年公寓即将投用，“八一”敬老院新建项目开工建设。市中医院、疾控中心迁建和县级综合医院标准化建设等项目加快实施。新开工31个幼儿园，市实验小学秋季开学投用。深入开展市县领导大接访活动，妥善处理了一批信访突出问题，未发生群体性事件和赴省进京非正常上访。“平安延安”建设、食品药品监管、安全生产管理等工作深入推进，社会秩序保持平稳。

（七）不断深化改革开放。制定了《整合财政专项资金管理办法》和《推进投融资体制改革的意见》。改建规范了城投、水务、鼎源投融资公司三大融资平台，即将完成保障性住房建设、扶贫开发、旅游集团公司、车村煤业集团四大融资平台组建。与省开行、农行、进出口银行签署了900亿元融资额度的合作协议。新成立了7家小额贷款公司。完成了撤乡并镇和县级文化体制改革，县级公立医院改革全面启动。制定了《加强招商引资工作的意见》，策划储备了一批招商项目，组团参加了西洽会、宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会，签订各类合同项目135个，引资648亿元，到位79亿元。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到延安经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题：一是经济结构单一，一、

二、三产业占比极不平衡，石油工业一枝独大，抗御市场风险的能力日益弱化；工业内部增长方式粗放，科技含量不高，油煤采收率低，尤其是加工转化严重不足；所有制结构不尽合理，非公有制经济占比很小，经济发展缺乏内在活力。这些是导致我市近几年经济增长明显放缓、排名由前变后的主要原因。二是城市建设和管理水平较低，服务经济和人居的载体功能低下，推进城镇化、实现统筹城乡任务艰巨。三是旅游业发展滞后，旅游景点周边环境差，旅游投诉多，宾馆饭店少、档次低，服务接待能力严重不足。四是影响长远发展的关键性项目推进缓慢，支撑全市投资增长和经济持续发展的重大项目少，推进速度慢。五是生态环境依然脆弱，巩固和扩大退耕还林成果任重道远。六是干部作风还需进一步

改进，特别是少数干部责任心不强、抓落实不力的问题还比较突出，等等。

四、今后的发展思路

当前和今后一个时期，我们要坚持用延安精神建设延安、发展延安，以统筹城乡发展总揽工作全局，以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，大力发展能源化工产业、加工制造产业、现代绿色产业、红色旅游产业，加快推进城镇化进程，努力提高中心城区载体服务功能和城市化管理水平，加强生态文明建设，积极保障和改善民生，努力加强和创新党的建设，着力建设圣地延安、生态延安、幸福延安，不断造福老区人民。

（一）牢记政治责任，守护精神家园，努力建设“圣地延安”。

第一，坚持把优化结构、转型发展作为实现延安经济持续较快发展的必由之路。针对经济结构极不合理、发展方式粗放的现状，切实由以资源开发为主，向开发与转化并重且更加重视转化的方向转变，把资源开发由以扩大资源开采规模增加产量向主要依靠科技进步、提高采收率的方向转变，把经济增长由主要依靠能源化工产业向多业并举转变。 第二，着力加强延安中心城市的定位、规划、建设、改造和管理。要按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”这一基本定位，以及提升“城市对旅游产业发展的载体服务功能和适宜人居功能”为目标，进一步加强旅游软、硬环境建设，全面改造提升枣园、杨家岭等十大旅游景区，彰显延安地域特色，下决心搬迁居民下山，加快进沟、平山、造地步伐，尽快规划、改造和建设一批星级旅游饭店以解决“一房难求”的局面，大力实施城市“畅通工程”，注重绿

化美化城市，加快电影院、演艺厅等文艺演出场所建设，积极推进常态化文艺演出，确保延安的城市面貌和旅游形象有极大提升。同时要精心守护好轩辕黄帝陵，不断增强中华民族圣地的凝聚力和向心力。

第三，扎实推进统筹城乡发展。一要加快12个县城、33个重点镇和100个新型农村社区建设，认真制定建设规划和产业规划，捆绑资金，倾斜项目，努力建设生产发展、生活富裕、生态文明的美好家园。二要紧紧抓住国家把我市列为全国现代农业示范基地的大好机遇，大力发展苹果、红枣、核桃、棚栽蔬果等特色产业，确保每个村都有主导产业、每户农民群众都能稳定增收致富。三要加快沟道造地和水利建设步伐，保持水土，建设良田，大力推广节水灌溉，努力为农业生产的长足发展奠定坚实基础。四要加大以白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷地带为重点的扶贫攻坚力度，深入开展“千名干部包村扶贫”活动，力争使人均纯收入低于1800元的38.5万贫困人口早日脱贫致富。

（二）强化生态文明意识，巩固退耕还林成果，努力绿化城镇村庄，建设“生态延安”。抓好林业重点工程建设，巩固退耕还林成果，加大对中心城区、县城、建制镇、新型农村社区等人口集中区的绿化，大力发展低碳经济，积极预防和治理环境污染，让延安的山更绿、水更清、天更蓝，人居环境更生态。

（三）增进群众福祉，造福老区人民，努力建设“幸福延安”。千方百计增加城乡群众收入，让人民生活得更富裕；加快收入分配制度改革，加大财政转移支付力度，大力发展社会事业，健全和完善社会保障体系，让人民生活有保障；认真做好社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三项

工作，加强安全生产和食品、药品监管，让人民生活得更安全；增加工作透明度，维护群众合法权益，让人民生活得有尊严。

（四）要以改革创新精神加强党的建设，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安提供坚强的政治和组织保证。加强马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的学习教育，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。加强各级领导班子和干部队伍建设，认真抓好换届工作，扎实推进创先争优活动，充分发挥各级党组织的领导核心作用。加强干部作风和党风廉政建设，促使各级干部牢记责任，勇于担当，真抓实干，狠抓落实，清正廉洁、勤政为民。加强党建工作创新，逐步健全和完善党的领导机制、扩大党内民主、加强党内监督、深化干部人事制度改革，不断提高党的建设科学化水平。

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