淮安市农村开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据中央、省委统一部署和市委学习实践活动领导小组《关于开展全市第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（淮学组发〔20xx〕20号），为切实加强分类指导，搞好农村学习实践活动，现制定如下实施方案：
一、目标要求
我市农村学习实践活动要以“科学发展新农村，富民壮村强乡镇”为主线，扎实推进新一轮强基工程。乡（镇）、村党组织要围绕推进社会主义新农村建设，以推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化为重点，着力发展现代农业，提高农业的市场化、特色化、组织化水平；着力推进工业化载体建设,壮大工业规模和总量；着力提升农村党员干部“双带双强”水平，实现农民和村集体“双增收”。
通过学习实践活动在乡（镇）的开展，努力提升乡（镇）的农业现代化、农村工业化、城乡一体化水平，提升乡（镇）党员干部抓发展、保稳定、促民生和自身建设的能力，实现乡（镇）党委领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的要求。通过学习实践活动在村级党组织中的有效开展，实现农村党员科学发展理念有新提升、致富创业能力有新增强、作风形象有新变化，切实提高农村党员和村党组织的学习力、创造力、凝聚力、战斗力，努力实现村党组织“五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）的要求。
为推动学习实践活动深入进行，在乡（镇）开展“争当发展先锋,争做富民表率”主题实践活动；在村开展以“发展之星、富裕之星、文明之星、洁净之星、民主之星”为主要内容的“五星级”新农村创建活动；在乡村干部中深入开展乡村学华西增实力、农村干部学吴仁宝增能力的“双学双增”活动和提升科技文化素质、提升发展致富能力的“双提升”活动。
二、活动安排和方法步骤
全市农村学习实践活动按照三个阶段推进，从20XX年9月开始，乡（镇）机关及其站所集中活动时间6个月；村集中活动时间不少于4个月，另外安排一定时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。学习实践活动以乡（镇）党委领导班子、村和乡（镇）站所党员负责人为重点，全体党员参加。
充分做好准备工作。在认真传达学习中央、省、市委有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“难点村”和流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训。各乡（镇）各村要从实际出发，结合创先争优活动，设计符合实际、有吸引力的实践载体。组织开好动员会，乡（镇）、村党组织负责人要作动员报告，有针对性地搞好思想发动。
（一）学习调研阶段。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
认真抓好学习讨论。在组织全体党员认真学习中央、省、市规定书目和有关文件以及会议精神的同时，从农村实际出发，结合农村基层干部轮训、农村党员冬训等，加强党员干部培训。各地可组织编写通俗易懂的辅导材料或简明读本，宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法规、惠农政策等。充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用，采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。在农村党员中开展“四个一”活动，即上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展观经验和做法的教育片。
深入进行调研走访。乡（镇）领导班子成员要带头深入实际，深入群众进行调研，着重围绕保持经济又好又快发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生、改进机关作风等方面开展调研，找准影响和制约科学发展的关键因素和突出问题。村党组织班子成员要重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，村党组织班子可围绕富民强村项目、生态文明新村建设、基础设施建设等方面，开展入户调查活动，找准本地本单位存在的突出问题，提高做好新时期群众工作的能力。在乡（镇）和村干部中开展调研活动，要把调研走访与破解农村发展难题、帮助群众解决实际困难结合起来，让群众从学习实践活动一开始就感觉到新变化新气象，增强学习实践活动的吸引力，教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。
（二）分析检查阶段。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
召开专题民主生活会和组织生活会。乡（镇）党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，村和乡（镇）站所党组织要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣近些年来本地本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及农村基层党建方面的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。上级党委要派人列席会议。县级党员领导干部要参加所联系乡（镇）的专题民主生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观过程中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。乡（镇）党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会。召开专题民主生活会和组织生活会，可适当邀请群众代表参加。

撰写分析检查材料。乡（镇）党委领导班子要形成分析检查报告，充分反映本乡（镇）贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代表、人大代表、政协委员等各方面意见，认真修改完善，并报县（区）委学习实践活动领导小组审阅。村和乡（镇）站所党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，要形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。
（三）整改落实阶段。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
制定整改落实方案。乡（镇）要制定整改落实方案。对分析检查阶段广泛征求意见查摆出来的问题进行全面分析和归类梳理，找准突出问题，认真分析产生问题的根源，进一步明确整改重点和努力方向。乡（镇）按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。村和乡（镇）站所要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。整改落实方案要充分体现建设社会主义新农村的要求，充分体现群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。注意对群众要求作合理引导，防止出现不切实际、无法落实、难以实现的承诺。
集中解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。坚持从实际出发，尊重群众意愿，什么问题突出就着重解决什么问题。乡（镇）要重点在推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化，提升乡（镇）党员干部抓发展、保稳定、促民生和自身建设的能力上下功夫；村要重点在推进“五星级”新农村建设，提升农村党员“双带双强”水平，为群众办实事、办好事、解难事上下功夫，力争在学习实践活动期间解决一到两件群众普遍期待又比较难解决的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。各县（区）要以乡（镇）为单位，对乡（镇）、村自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由县（区）进行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。
乡（镇）和村级党组织要坚持从实际出发，按照科学发展观要求，对现有的各项制度等进行系统清理，通过对现有制度的“废、改、立”，进一步优化有利于科学发展的制度环境。乡（镇）领导班子要重点建立健全推动科学发展的决策机制、绩效管理机制、重大项目推进机制、民生诉求解决机制、科学的机关管理机制；村重点围绕“五星级”新农村创建，修订完善村规民约，尤其是党群议事决策、民主管理、信访维稳等工作制度。
学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评方式要简便易行，又要真实可靠。乡（镇）可邀请党代会代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员等参加，村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
三、加强组织领导和指导
各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，按照“务求实效、灵活简便、鼓励创新、强化基层、统筹协调”二十字方针，周密安排，精心组织，确保中央和省委、市委关于学习实践活动的要求落实到基层。
1．加强组织领导。学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县（区）学习实践活动领导小组负责领导本地农村第三批学习实践活动，负直接领导责任，乡（镇）党委负责组织本乡（镇）及所辖村的学习实践活动，各级党组织主要负责人为第一责任人。县（区）学习实践活动领导小组要向乡(镇)派出指导检查组。各地要统筹兼顾，向参加农村第三批学习实践活动的所有单位派出指导员，确保全覆盖，加强对基层单位的检查督促和指导。县（区）委要加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度，为农村开展第三批学习实践活动创造必要条件，帮助乡（镇）、村党组织解决学习实践活动中遇到的实际困难。乡（镇）、村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。
2．注重分类指导。乡（镇）和村级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧密结合领导班子、党员领导干部、普通党员实际，进行分类指导，切实增强活动的针对性和实效性。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，乡（镇）、村党组织要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。乡（镇）和村级党组织要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要紧密结合实际，大胆探索创新，精心设计每一阶段的活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，强化活动成效。
3．强化宣传引导。各地各单位要坚持舆论先行，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，特别是结合新鲜事例，运用群众喜闻乐见的方式做好宣传工作，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要深入基层、深入一线，挖掘整理那些平凡、真实和发生在群众身边的先进事迹，及时选树和宣传一批各行各业践行科学发展观的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，让基层党组织和党员干部学有目标，赶有方向。要及时制定第三批学习实践活动宣传工作方案，对宣传工作提前作出安排，力争在中央、省级媒体上宣传成功经验，在中央、省、市简报上展示活动成果。市委学习实践活动办公室将对活动信息宣传情况进行跟踪统计，在此基础上，进一步加强信息宣传考核工作。

4．坚持统筹兼顾。加强乡（镇）、村学习实践活动与第二批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡（镇）、村学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入到第二批学习实践活动单位整改落实的内容。加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。乡（镇）和村级党组织要统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与深入学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与加快社会主义新农村建设结合起来，与推进基层党建工作结合起来，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。