公路事业单位的体制改革
第31卷第28期Vol.31No.28
企业技术开发企DEVELOPMENT业技术开发TECHNOLOGICALOFENTERPRISE
2012年10月
2012年10月Oct.2012
浅谈公路事业单位的体制改革
彭佳林
（株洲市城郊公路局，湖南株洲412008）
摘
要：公路是国家的重要基础设施，有着十分重要的地位。但是，目前我国的公路事业单位面临着很多的问题。文章根
据笔者多年的研究经验，分析了现行公路事业单位存在的一些弊端，探讨了改革的目标和思路，并提出了一些建议。关键词：公路；事业单位；体制改革中图分类号：F272.9
文献标识码：A
文章编号：1006-8937（2012）28-0096-02
Abrieftalkonthesystemreformofhighwayinstitutionalunits
PENGJia-lin
（ZhuzhouSuburbHighwayBureau，Zhuzhou，Hunan412008，China）
Abstract:Highwayistheimportantinfrastructureinthecountry，andhasaveryimportantposition.However，thehighwayinstitutional
unitsinChinaarefacedwithalotofproblemsatpresent.Accordingtoauthor’syearsofexperienceandresearch.Thispaperanalyzesthedrawbacksincurrenthighwayinstitutionalunits，discussesthegoalsandideasofreform，andproposessomesuggestions.Keywords：highway；institution；systemreform
事业单位是我国计划经济时期的产物，是国家以社会公益为目的，利用国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。由于事业单位存在功能定位不清、政企不分、事企不分、机制不够灵活等诸多不足，因此，对其改革的呼声也越来越高。改革开放以来，政府对事业单位的改革在不断稳步推进，也取得了很大的成就。然而，在改革中也遇到了不少的阻力与困难。
我国公路管理部门就是典型的事业单位，具有事业单位普遍存在的一些缺点和不足。在当前全球政治、经济风云变幻的形势下，公路事业单位必须与社会的进步和经济的增长共同发展，才能跟上时代发展的步伐，才能立于不败之地。因此，只有对公路管理体制进行深化改革，加快公路建设，才能推动公路事业不断向前发展。
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1.1
现行公路管理制度的主要问题
政企不分
政企不分、事企不分是我国事业单位面临的最大难题，公路管理部门也不例外。公路管理部门既负担着诸
编制计划、检查和监督等公路管理如制定法规和规划、
方面的行政职能，又要承担着公路设计、公路施工和公路养护等生产任务，是典型的政事企不分的管理体制。这种体制存在着很大的弊端，最主要的几个方面是按照计划来安排生产，按照人头来划拨经费，大锅饭，铁饭碗，投入十分巨大，产出又相对很少。同时，无论是干部或是普通职工，他们的竞争意识和忧患意识十分淡薄，很多形成于计划经济体制之下，依附在各级公路管理部门下面的厂、站、库和设计、施工和养护等生产性单位，都是依靠养路费来维持日常的费用支出。它们不仅对公
收稿日期：2012-08-14作者简介：彭佳林（1977—），男，湖南常德人，大学本科，工程师，主要
研究方向：企业管理。
路的管理产生了不良的影响，也会对生产单位的工作积
极性造成极坏的影响。公路管理部门具有明显的企业性质，应该是一个自主经营、自负盈亏的经济实体，应该按照现代企业制度来严格管理和要求。然而，当前绝大部分的公路管理部门都是具有行政职能的部门，首先，其在经营管理方面仍然是事业性质，并没有引入竞争机制，因而显得死气沉沉，缺乏活力；其次，其在养护管理方面，只是设置了一套专门的人马，这套人马的队伍十分庞大，工作效率低下，服务不到位，而且对设备的利用率十分低下，资源配置不合理，闲置和浪费的现象非常严重，这些问题都严重影响了公路事业的健康发展，影响了公路的效益。1.2机构重叠，关系不顺
目前，很多省市及自治区除了有公路管理局以外，还设置了与公路管理局平行的机构，比如，高速公路管理局、路政管理局、收费公路管理局和征费稽查局等单位。这样就导致了机构重叠，职能交叉，多头管理，关系不顺，难以协调。各个公路管理单位之间的扯皮和推诿的情况十分严重，各种政令都无法顺畅地执行。
公路管理部门的名称也不够规范，同样是省一级公路管理单位，有些叫做公路管理局，有些叫做公路管理处，甚至还有些市级以下的公路管理单位也叫公路管理局或者公路管理分局。这样就出现了同样的机构，相同职能，但是却有不同的名称。1.3机构庞大，效率低下
事业单位存在大锅饭的情况，公路管理单位也不例外。事业单位的工资和福利有保障，因此，公路事业单位的职工人数急剧增加，特别是近年，职工人数增加得更为迅猛。职工人数增加的后果是机构庞大且重复设置，同时还会占用大量的施工和养护经费。因此，现在很多公路管理单位只能满足职工的基本工资，有些甚至基本