以群众路线推动公路发展

以群众路线推动公路发展

公路行业是基础性、先导性、服务性行业，与人民群众生产生活有着密切联系，尤其需要始终坚持群众路线，以科学发展的精神统领全局，以务实求真的态度研究和正视现实问题，用改革创新的举措化解矛盾、克服困难、解决问题，不断提高服务水平，为全面建设小康xx提供强大的公路交通支撑。

　　要在群众路线中进一步增强大局意识，努力创建开放型、创新型、服务型行业。由于长期的计划经济观念影响和行业特点，形成了公路系统相对封闭僵化、自成一统的状况。要进一步增强大局意识，切实强化以地方政府为主组织实施建设、管理、养护、服务的组织模式，形成以“政府主导、部门配合、上下联动”的管理格局。要积极转变观念，创新工作思路和工作方法，切实推进“五个转变”，即行业管理从过去“人财物大包大揽”向“政府主导、行业指导、市场运作、分级实施”的管理体制转变;项目管理从过去“计划安排”向“规划先行、前期准备、争取支持”的管理方式转变;资金筹措从过去“贷款修路、收费还贷”向“地方为主、定额补助”的多元化筹资体系转变;公路建设从过去“满足需求、注重数量、单一通行功能、简单粗放管理”向“促进发展、注重功能、综合保障功能、标准化管理”转变;公路养护从过去“公路部门为主”向“公路部门主导、市场化实施”的模式转变。省公路局要从过去检查过多过细、大包大揽的工作方式转变为通过行政手段加强宏观管理，突出“调控指导、监管服务”职能;市(州)公路局要强化区域管理，突出“监督检查、协调管理”职能;县(市、区)公路局要强化基层基础管理，突出“贯彻执行、高效落实”职能。各市州公路部门要在地方党委、政府的领导下，精心谋划，把公路事业发展融入地方经济社会发展大局、列入地方政府的重要议事日程，切实把公路工作摆到地方经济社会发展的整体工作中去定位、去思考、去策划、去组织，将部门决策上升为政府总体部署;要变被动等待为积极主动参与，切实承担起时代赋予公路部门加快公路事业发展的工作职能，主动加强与地方政府部门的衔接与沟通，争取支持，形成合力。

　　要在群众路线中进一步理顺体制机制，形成事权与财权相匹配的公路管理体制机制。要以交通运输部出台《地方公路管理体制改革指导意见》和国家分类推进事业单位改革为契机，深入研究公路事业单位改革的总体规划，明确改革总体方案、路线图、时间表，建立“统一领导、分级管理、政府主导、行业指导、部门参与、市场运作、权责统一”的公路管理体制，形成“职能明确、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的工作格局。要高度重视顶层设计，理顺省交通运输厅与公路管理局的管理职能，充分发挥好公路管理局的行业管理作用和过去在行业管理过程中积累的丰富经验，在规划、前期工作、计划、资金管理等方面赋予公路管理局的行业管理职能，支持行使参与权、管理权、决策权、落实权，全过程参与涉及普通公路的方方面面;落实好在省交通运输厅党组的组织管理下的公路行业管理主体责任，完善公路行业调控手段，强化公路行业管理职能，充分调动公路管理局的主管主观能动作用，发挥公路管理局在促进普通公路事业发展的工作职能。要落实好“湘政发〔20xx〕13号”文件精神，进一步强化市州政府主体责任。特别是普通干线公路具有跨区域交通动脉的特点，凡是把干线公路管理体制下放到县(市、区)的市州，其干线公路责任不落实不能下放到县区，市州更不能甩手不管;严格资金专款专用，省对市州转移支付资金必须专款专用于公路发展，不能用来养人。经过核查，对资金没做到专款专用的市州，省不予拨付资金、不给增量资金。严格按“湘政发〔20xx〕13号”文件规定，对资金做到专款专用的市州，省对市州转移支付资金总额按中央转移支付资金同比例增加;年度大中修专项资金按中央转移支付资金同比例增加。要进一步完善资金拨付办法，省转移支付资金不能简单以切块的办法从财政口拨付到市州，要与项目建设、路况好坏等挂钩，特别是养护切块应与小修保养项目挂钩，资金安排要与工作调控有机结合，有效发挥资金的监管作用。对省转移支付资金实行项目化管理，资金安排跟着项目走、资金拨付跟着进度走、资金分配跟着绩效走;出台《xx省国省干线公路养护管理办法》，进一步规范国省干线公路的管理权责，规范市州政府的事权和财权等，明确市州政府对公路养护的投入责任，促进各市州高度重视国省干线公路养护管理工作，建立稳定的养护资金来源，用制度予以保障，保证国省干线公路养护投入到位，扭转国省干线公路养护工作责任落实不到位、养护资金没保障的被动工作局面，确保全省普通国省干线公路整体路况的稳步提。

要强化行业调控措施，充分发挥规划引领作用。要按照中央简政放权的要求，省交通运输厅负责行政管理，代表省政府履行政府职能，规划、指导、管理、调控公路交通事业的发展，加强对行业管理局的监督管理;省公路管理局作为行业管理局，负责具体实施。在干线公路网规划、建设计划和养护管理工作中，突出“出口路”、“边界路”、“断头路”、“瓶颈路”的建设，重点加强既有干线公路的升级改造，优化路网结构，提高公路等级，完善路网功能。安排专项经费用于“国检”路况检测，引导国省干线公路安保设施、应急救援与物资储备中心、中心养护站、治超站、信息化平台等建设，强化行业管理、行业调控和行业服务。要对市州公路管理局班子成员实行省公路管理局和地方党委双重管理，班子成员的确定由省公路管理局和地方党委共同考察、地方党委任命。农村公路管理体制参照普通国省干线公路的做法进一步理顺完善。

　　要在群众路线中进一步加快干线公路建设步伐，拉长干线公路这块“短板”。当前我省干线公路正处于“打基础、还欠帐、补短板”的“战略机遇期”，要抓住机遇，进一步落实市(州)人民政府的干线公路建设主体责任，大手笔规划、高标准实施、高速度推进，不断拉长普通干线公路这块“短板”，形成“布局合理、功能完善、有机衔接、成线成网、外通内畅”的国省干线公路交通网络。要强化前期工作，省交通运输厅负责宏观调控、统筹规划、行政管理，加强对行业管理局的组织领导;省公路管理局在省交通运输厅领导下全过程参与干线公路建设、养护和管理工作，项目规划、前期工作、建设、施工、资金、监管、安全等在省公路管理局归口，并具体组织实施，使资金拨付、项目管理、工作调控、行政监督形成一个有机整体以及项目规划、设计、建设、养护管理等有机统一，统筹解决“出口路”、“边界路”、“断头路”、“瓶颈路”和重复建设问题，切实提高公路通行能力、解决路面建设标准偏低等问题，充分发挥资金使用效率。对擅自减少建设规模、降低建设标准、出现路面早期破损等质量标准问题和弃养待修现象等，要从省转移资金中扣除相应费用进行路况修复。要进一步减少审批环节和层次，缩短审批时限。干线公路建设项目应视同改善工程或养护工程对待，以发挥公路行业的整体优势;要进一步改善干线公路建设拨款方式，形成方便快捷、中间环节少、监管有效的拨付网络。

　　要在群众路线中进一步强势推进路域环境建设，打造美丽xx公路。打造美丽xx公路，重在路域环境建设。打造便捷公路、舒心公路、畅通公路、绿色公路、平安公路、服务公路、文明公路“七个公路”是xx路域环境建设的总任务，美丽xx公路是这一总任务的丰富延伸和集中体现。要加快干线公路和农村公路建设步伐，优化路网结构，打造便捷公路，给美丽xx公路以“底气”，让群众“走得便捷”;强化公路养护，着力推进预防性养护，打造舒心公路，给美丽xx公路以“元气”，让群众“走得畅通”;开展路政专项整治，保护路产路权，打造畅通公路，给美丽xx公路以“正气”，让群众“走得及时”;实施公路美化、绿化、净化“三化”工程，打造绿色公路，推进文明样板路建设，给美丽xx公路以“朝气”，让群众“走得舒适”;加强社会治安综合治理，规范公路管理秩序，完善应急预案，建设好养护、应急、服务“三位一体”的中心养护站，提高应急处置能力和水平，打造平安公路，给美丽xx公路以“锐气”，让群众“走得安全”;建好普通干线公路路网运行监测与管理信息平台，拓展公路服务功能，完善公共服务体系，打造服务公路，给美丽xx公路以“地气”，让群众“走得方便”;推进标准化、规范化建设，开展文明创建活动，提升行业形象，打造文明公路，给美丽xx公路以“灵气”，让群众“走得满意”。

　　要在群众路线中进一步加大作风建设力度，提高公路发展保障能力。要始终把群众满意作为检验公路工作成效的唯一标尺，不断加强作风建设。打造美丽xx公路，物质美是基石，精神美是灵魂。要大力弘扬“爱路敬业、敢于担当、科学务实、文明和谐、创新图变、全面发展”的“湘路精神”，切实倡导爱路敬业，铸造xx公路之魂;倡导敢于担当，彰显xx公路之责;倡导科学务实，体现xx公路之风;倡导创新图变，展示xx公路之气。要深入治理“假、浮、庸、懒、散、奢”，解决工作不作为、慢作为和乱作为问题。要大力推行“一线工作法”，抓好首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制的落实，建立完善督查督办工作制度，将各项工作办好办到位。要按照“外化于形、内化于心、固化于制”的原则，扎实推进公路文化建设，塑造物质文化，培育精神文化，完善行为文化，着力打造“修路修身、养路养心、用路用情”的公路文化品牌，塑造优秀领导形象、优等职工形象、优质工程形象、优良服务形象、优美环境形象的“五优”形象。要全面深化行业文明建设，大力开展以“交通杯”为主题的多形式、多层面、多渠道的劳动竞赛，以创建“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”、“工人先锋号”和“五十佳”为载体的文明创建活动，充分发挥典型示范引领作用，带动形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风尚。要深入开展党风廉政建设，建立健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督和内部监督惩处“五个体系”，全力构建具有公路行业特色的反腐倡廉工作新格局。深入开展政风行风评议，巩固公路“三乱”治理成果，加大政务公开力度，主动接受社会监督，将公路事业建设成为“致富工程”、“幸福工程”、“阳光工程”。要坚持公路发展与富裕职工并重，发挥公路部门的技术、设备、管理和人力优势，加大创业力度，推进幸福家园建设，不断改善职工工作、生活条件。