关于北京城乡户籍制度改革的思考

第２２卷第６期２００８年１１月

北京农业职业学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢｅｉｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＶｏｃａｔｉｏｎＣｏｌｌｅｇｅ

Ｖ０１．２２Ｎｏ．６

ＮＯＶ．２００８

关于北京城乡户籍制度改革的思考

温春娟

（北京农业职业学院，北京１０２４４２）

【摘要】北京城乡户籍制度改革应统一城乡户口登记制度，统称为北京市居民户Ｉ：／；对“流动人口”采取差

异化对策；鼓励存量人Ｉ＝／的自由流动；在户籍制度改革中充分发挥社会组织的力量。

【关键词】户籍制度；人口；北京【中图分类号】Ｉ）６２１．４２

【文献标识码】Ａ

【文章编号】１６７１—７２５２（２００８）０６－００６４—０４

改革开放以来，曾经是计划经济时期二元经济社会结构核心制度的户籍制度，作为政府社会控制与管理的重要手段，依然完整地保存下来，在北京等大城市还不断得到强化。２００７年末，北京全市常住人口ｌ６３３万人中，户籍人口

１

为重工业优先发展战略提供制度保障。改革开放以来，作为二元经济社会结构核心制度的户籍制度，没有发生根本性的改变。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立，城乡分割的二元户籍制度的负面效应充分暴露出来。

１．二元户籍制度阻碍了人口和劳动力的合

理流动。延缓了中国的城市化进程

２１３．３万人，外来人口４１９．７万人。根据北京

市公安局资料，截至２００７年１１月底，到北京公安机关登记或办理了暂住证的流动人Ｅｌ有５２０—５３０万人，其中长期在北京居住和工作（指半年以上）的流动人口达到３６０万人。据北京社科院２００７年的抽样调查显示，半数流动人口在京居留时间在５年以上，八成流动人口在北京只从事过一份工作。受调查的２５００余户家庭中，举家迁移的比例超过４成，流动人口正悄悄褪去“流动”色彩。面对流动人口“不流动”的现实，户籍制度改革越来越引起社会各界的关注。

一、传统僵化的户籍管理制度已经成为构建和谐社会的障碍

中国现行的户籍制度是在新中国成立之后，伴随着政治、经济和社会体制的变革逐步建立起来的。其核心作用就是人为地在城乡之间树起一道藩篱，以工农业产品价格“剪刀差”的形式，

在市场经济条件下，生产要素的优化配置是通过市场调节和要素的合理流动来实现的。而二元户籍管理模式执行的是以市场化的思路处理资本要素配置问题，以计划经济的手段处理人力资源的配置问题，两种资源配置逻辑的内在冲突必然导致管理方式的错位和管理措施的混乱。长久以来，大量来自农村的城市流动人口成为城市建设的主力军，也是劳动密集型企业中劳动力的主要来源，他们为中国经济的高速发展作出了巨大的贡献。然而，由于户籍身份上的限制，这些城市中的流动人口大军始终没有被纳入城市行政管理体系内，导致公民间的待遇不公平，影响了农民向市民身份的转变，形成了“工业国家、农业社会”的畸形状况，直接导致了我国地区之间、城乡之间发展的严重不平衡。

传统的户籍制度背后隐含着诸多福利和特

【收稿１３期】２００８—０９—０８【作者简介】温春娟（１９７４一向：综合管理。

．－．——６４．．——

），女，陕西宝鸡人，北京农业职业学院现代服务管理系讲师，学士。研究方

万方数据

温春娟：关于北京城乡户籍制度改革的思考

权，改革开放后，由于政府无力也不愿支付高昂的改革成本来消除户籍制度产生的利益落差，户籍制度的自我强化机制使改革的难度越来越大。流动人口的合法权益无可避免地被侵害，对传统户籍制度的路径依赖使这种不合理的利益格局日

趋刚性，改革的难度越来越大。

２．社会管理和服务滞后，社会控制机制失灵

现代户籍制度的基本功能是使政府精准地掌握每个社会成员在空间范围上的坐标点，获取国民经济和社会发展的基础性资料，行使国家行政管理职能，维护公民的合理权益。僵化的传统户籍制度导致人户分离现象严重，许多地区户口登记几乎形同虚设，对社会治安、经济秩序带来消极后果，使以社会控制为目的的户籍制度走调变形。此外，城市政府的社会管理和公共服务都是按照城镇户籍居民的数量配置的，在存在大量流动人１２１的情况下，城市政府提供的社会管理和公共服务严重不足，特别是治安恶化、市政基础设施超负荷运转、教育医疗资源紧张等问题，困扰着各地政府。流动人口中的违法犯罪问题已成为影响首都社会秩序和治安稳定的重要因素。据北京市公安局统计数字显示，２００６年抓获的各类流动人口违法犯罪嫌疑人，占全部抓获违法犯罪嫌疑人员总数的７２．１％。特别是流动人１２１团伙犯罪、涉黑涉恶犯罪以及带有明显地域特点和职业特点的犯罪，严重影响了首都的社会治安稳定。影响了群众的正常生活和安全感。

３．阻碍了社会成员公平心理认同和公民文化的培育，影响了社会的和谐

户籍制度影响城乡和谐，也影响不同户籍身份群体之间的和谐。户籍身份的差别，使户籍人口形成特权意识和等级观念，使流动人口无法取得合法的“市民”身份，难以获得与城市居民平等的发展机会及社会地位，甚至连基本的人身安全感都没有，缺少城市认同感，难以与城市居民在文化观念、思想意识上融为一体，挫伤了他们的社会责任感和政治参与意识，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性及创

万方数据

造性，使社会整合更加困难。现在，户籍制度已成为既失公正又无效率的极具负面效应的壁垒型政策。

二、户籍制度改革需要把握的几项原则户籍制度改革综合性强、难度大、改革的经济成本高。北京市作为全国的政治文化中心和著名的国际大都市，户籍制度改革更是牵一发而动全身的全局性问题。近年来，北京市从加大城乡统筹力度、适当放松外地人员落户北京限制和加强对流动人口服务三个方面，对户籍制度进行了调整。但由于北京独特的政治地位，特别是自然环境的制约，北京的人口、资源、环境间的矛盾日益突出，人口总量控制的压力越来越大，户籍制度改革可操作空问非常有限，北京市户籍制度改革步伐相对国内其它城市已明显落后。户籍制度改革要以人为本、科学决策、慎重稳妥、有序进行，将改革对社会稳定的影响控制到最低。

１．户籍制度改革要以科学发展观为统领户籍制度改革既要看到其迫切必要性。又要考虑其现实可行性。当前，北京的人口总量已经接近各种资源的承载极限，如果人口规模继续无限制地膨胀，资源、能源的短缺将不仅是制约城市发展的问题，还将转变为威胁城市生存的危机。北京作为一个经济、社会、文化资源比较丰

富的城市，以其优越的人文历史环境、良好的就

业条件和发展机遇，成为流动人口向往追求的重要目标。北京自身的经济社会快速发展和迅速推进的城市化进程也产生了大量的劳动力需求。在外部推力和内在拉力共同形成的合力作用下，今后一个时期内，北京的流动人１３仍处在不断增长时期，其总量规模仍将维持在较高水平。研究报告预测２０２０年北京人口预计将达２１４１万。户籍制度改革是涉及人Ｅｌ流动、迁徙等全局性的问题，必须以科学发展观为指导，科学统筹人与自然的和谐发展，审时度势，慎重决策，将北京市的人口规模控制在合理的数量内。

２．户籍制度改革要坚持以人为本

流动人口问题的解决过程实质上是一个建构

身份同一、地位平等、权利一致的新市民制度的

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北京农业职业学院学报２００８年第６期

过程。从长远来说，通过推进户籍制度改革，保障公民迁徙和居住的自由，消除附加在户口制度上的城乡居民权利的不平等，有助于塑造具有独立人格和自治理念的现代公民，有利于提高全民族的整体素质和建构人格独立的现代公民社会。

３．户籍制度改革要稳步推进，分类实施北京市户籍制度主要存在两类结构性的矛盾：一是本市居民中农业户口居民与非农业户１３居民之间权益的不平等。二是本市居民与流动人口之间权益的不平等。对第一类矛盾，要通过加大统筹城乡发展力度，在适当的时候，取消农业户口和非农业户Ｅｌ的二元户口性质划分，统一城乡户口登记制度解决。对第二类矛盾，可以适当放宽进京落户标准，对在北京有稳定工作、居住满一定年限且有自有住房的人士，允许其落户。

４．户籍制度改革要有配套政策支持

户籍改革需要财政体制改革的配套，解决不同层级政府间事权与财权的划分问题；需要与农村土地制度改革配套，解决农民身份转变后的生活来源和社会保障问题，保证转移出来的农村劳动力不出现大规模的回流现象；户籍制度改革要与教育、就业、社会保障制度等相关改革配套，从户籍制度背后的系统性社会管理制度着手，促进城乡劳动力市场一体化，最终逐步实现城乡和谐发展。

三、明确目标，稳步推进，积极稳妥地推进户籍管理制度改革

户籍制度改革要有远期规划和近期目标。远期规划确定户籍制度改革的制度取向和终极目标，近期目标是短期内能够实现的现实可能。户籍制度改革的远期规划是：建立起以《中华人民共和国户籍法》为基础的科学完备的户籍法规体系，打破城乡分割、区域封闭的利益格局，

按照公民在居住地登记户口的原则，采取与迁徙

自由相适应的、开放的、城乡统一的以身份证为载体的“一卡通”管理模式，消除依附在户籍关系上的特定的社会经济利益，使户籍恢复其只承担单纯人口基本信息统计功能，真正成为反映公民身份、提供人ＩＺｌ数据、保证公民平等参与社一６６一

万方数据

会活动和行使法定权利的政府社会管理和公共服务的基础性制度。

在不对现行户籍管理体制进行彻底改革的情况下，近期可以采取以下措施，减缓户籍制度带来的社会张力，促进社会的和谐和稳定。

１．统一城乡户口登记制度，统称为北京市居民户口

改革开放以来，北京城乡之间巨大的经济和社会差异，已经微乎其微，城乡二元户Ｅｌ制度的基础已经动摇，维系城乡二元结构已经没有太大的经济意义。相关部门可考虑尽快统一本市的居民户口登记政策，为统筹城乡发展建立重要的制

度框架。

２．对“流动人口”采取差异化对策

针对“流动人口”不流动问题，建议对流动人Ｅｌ进行深入细致地分析，将流动人ＶＩ细分为“暂时性流入”和“永久性迁入”两个部分。对“永久性迁入”的人口，应集中人口管理的审批权限，进一步明确进京落户标准，对在北京有稳定工作、居住满一定年限且有自有住房的人士，允许其落户。本着“以人为本”的原则，降低亲属投靠落户北京的门槛，使居民个人感受到政府和社会的温暖，防止以往社会悲剧的发生。对“暂时性流入”人员，应按照中央统一部署，健全完善社会保障体系，建立全国统一的社会保障制度，建立全国社保统筹基金结算平台，承担全国范围的养老保险基金管理和权益结算工作。在全国统一统筹基金缴费比例的前提下，实行流动人员社会统筹基金部分全国统一转移结算办法，打破地方门槛和地方利益，

３．鼓励存量人口的自由流动

流水不腐，户枢不蠹，人员自由流动是社会活力的源泉。现行僵化的户籍管理制度，不但使外地人员进京入户非常困难，北京市民落户ＮＪ＇Ｉ，地也成为不可能。因为北京的区域优势是客观存在的，只要面对有去无回的客观现实，谁也不愿因暂时的原因而永久放弃享有北京市优质公共资源的机会。这意味着北京市庞大的人口规模没有自我调节的机制，只能永远不断地日益膨胀下

温春娟：关于北京城乡户籍制度改革的思考

去。应对现行的户籍管理制度进行局部调整，对北京市的户籍人１３实行登记制，允许其在全国范围内自由流动，只要他们有意愿，随时可以迁回北京，而不受户１３指标的限制。这样，退休人员、到外地经商务工人员就可以毫无后顾之忧地离开北京，既提高他们的生活质量，实现他们的人生价值，又可以有效地减少人口规模，缓解人口同资源环境的矛盾。

４．在户籍制度改革中充分发挥社会组织的

力量

中，也要有流动人口的成员来反映他们的呼声。鼓励培育各具特色的群众性组织，如同乡联谊会、同业协会等组织，通过组织形式，维护流动人１３的合法权益。在与现行户籍制度的既得利益群体的博弈过程中，这些民间组织将成为户籍制度改革的推动力量。

【参考文献】

［１］北京市统计局，国家统计局北京调查总队．北京市２００７年国民经济和社会发展统计公报［ＥＢ／ＯＬ］．

良好的公共秩序是公共管理者和相关群体协作努力的产物。大量外来人１３聚集的城市，社会的稳定有序也必须在政府与外来人口的良好协作中才能实现。城市管理者有必要改变对外来人口的“家长式”管理，让外来人口自觉地融人到管理秩序中来。不但要尊重外来人１３的利益要求，更要激发他们的秩序要求，逐步培养他们的自治能力，支持他们自主治理。现在的外来人口管理单纯由公安机关主导，是政府单纯制定规则而强制被管理者服从的，被管理者主动参与性不足，流动人口与流人地政府缺乏必要的互动，导致管理效率低下。实行居住地人口互动治理，在居民委员会、业主委员会等基层居民自治组织中，按比例配备流动人１３身份的组成人员，甚至在各级人大代表、政协委员

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｊｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｘｗｇｂ／ｔｊｇｂ／ｎｄｇｂ／２００８０１／

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［３］北京社科院调查显示：来京流动入口“不流动”［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂｅｉｊｉｎｇ．ｑｉａｎｌｏｎｇ．ｅｏｍ／３８２５／２００７

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［４］李万钧．北京市流动人口管理服务工作对策研究［Ｊ］．北京观察，２１Ｘ１７，（１２）：５７—６０．

［５］魏铭言．研究报告预测２０２０年北京人口预计将达２１４１万［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ．

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（责任编辑宋晓华）

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关于北京城乡户籍制度改革的思考

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

温春娟， Wen Chunjuan

北京农业职业学院,北京,102442

北京农业职业学院学报

JOURNAL OF BEIJING AGRICULTURAL VOCATION COLLEGE2008，22(6)0次

参考文献(5条)

1.北京市统计局.国家统计局北京调查总队 北京市2007年国民经济和社会发展统计公报 20082.李舒 北京登记办理暂住证人1:2超过520万 20083.北京社科院调查显示:来京流动人口

4.李万钧 北京市流动人口管理服务工作对策研究[期刊论文]-北京观察 2007(12)5.魏铭言 研究报告预测2020年北京人口预计将达2141万 2008

相似文献(10条)

1.期刊论文 张晨郁.齐冬红.谷金明 我国现行户籍制度功能定位的重新审视 -商业时代2009,

本文通过重新审视户籍制度的功能,提出了当代中国户籍制度的功能定位,即淡化户籍制度的社会治安管理功能,强化户籍制度统计人口信息功能.

2.学位论文 李淑芳 周代户籍制度简论 2006

长期以来，大多数学者认为我国在西周时就已经出现了完善的户籍制度，其主要依据是《周礼》。事实上《周礼》的形成年代是在战国。用战国时期的文献典籍作为判断西周历史事实的根据，其观点是不可信的。本文结合考古发掘出土的资料和传世文献资料，运用历史唯物主义的方法，分析并阐述了户籍制度的酝酿及形成过程，并初步总结了户籍制度发展演变的规律，探讨了变化的原因。 文章分为两大部分：

一、户籍制度的酝酿时期：商代的人已掌握了初步的统计人口的办法。西周时家族是基本的政治经济单位，统治阶级通过“审之以事”来掌握人口。春秋时出现了户籍制度的萌芽——书社组织，对书社的性质、功能及作为户籍制度萌芽形态的表现，本文也作了论证。

二、提出户籍制度正式形成于战国的看法，对户籍制度的内容、特点、管理、作用、成因及对后世的影响，分别作了探讨。本部分包含六个方面： 第一、谈户籍制度的内容：包括名字、籍贯、身份、年龄与身高、身体健康状况和婚姻状况、财产、户籍的变动及个人向国家完税服役的情况。 第二、谈户籍制度的特点：与什伍制度相结合；具有等级性；是考核官吏的依据之一。

第三、谈户籍制度的管理：户籍统计的最基本单位是“户”，乡、里是户籍管理的最基本单位，户籍的管理往往与法律紧密结合，大约每年编造一次。

第四、谈户籍制度的作用：户籍制度是统治阶级掌握人口具体数字的依据；户籍制度是政府进行授田的依据；户籍制度国家征收赋税的依据，能够起到巩固政权、稳定统治的作用；户籍制度的建立，有利于征调军士以服务于战争的需要；户籍制度的确立，能够促进人口的流动和家族的进一步解体；户籍制度还具有对基层社会的治安作用。

第五、分析户籍制度形成于战国时期的原因：战国时期个体劳动的普遍，为户籍制度的产生提供了条件；战国时期地域关系普遍存在，真正按地区划分国民的条件成熟了；战国时期领土国家的形成，是户籍制度确立的前提。

第六、谈户籍制度对后世的影响：战国时期户籍制度的内容决定了后世户籍登记的基本内容；战国时期户籍制度的等级性决定了以后历代户籍制度都带有严格的等级性；户籍制度对统一的封建国家的形成、巩固和发展起到了促进作用；户籍制度对人口的严格控制是封建社会发展缓慢的重要原因。

3.期刊论文 戴坚.DAI Jian 我国现行户籍制度的成因及其影响 -天水行政学院学报2008,

户籍制度是我国自1958年以来就开始实施的一项人口管理政策.形成户籍制度的根本目的是为了满足计划体制对社会管理的需要,虽然户籍制度的实施为计划经济奠定了重要社会基础,但同时也间接地造成我国城乡之间二元对立的社会格局.

4.学位论文 王爱敏 汉代户籍制度研究 2008

汉代的户籍制度，是中国古代比较完整有效的人口管理制度。它通过户口登记以实现对人口状况的掌握。各级地方政府在户口登记的工作结束后，对登记的户口资料进行统计和总结，编制户籍簿，逐层上报到朝廷，由此形成了上计制度。上计制度使朝廷对全国的人口状况能够有一个总体的了解和把握，为朝廷实施相应的人口管理政策提供了依据。所以说，准确的、有效的户口登记是进行户籍管理的前提。

本文首先分析了汉代的户口登记。简单追述了户籍制度的历史沿革，分析了汉代户口登记的时间，既有每年八月的案比，也有临时性的户口调查。考察了户口登记的内容和户口登记的方式。从这些分析中可以看到汉代户口登记的严密性和完整性。

上计制度是户籍制度的一个重要环节。通过对汉代上计制度的上计内容、上计过程和上计簿，特别是户口簿编制的论述，说明上计制度对于汉代社会管理的重要作用。

户口登记和上计制度是汉代的户籍管理的基础和依据。统治者通过户籍制度加强对人口的控制，对不同身份的人口实行不同的管理对策，严格控制人口的自由流动，通过各种方法防止人口脱离户籍，这也表明了户籍制度的重要性及汉代统治者对户籍制度的重视。

最后讨论了户籍制度在汉代社会所产生的意义，主要分析了户籍制度在政权统治中的作用以及其对个人生活的影响，说明户籍制度在汉代的社会生活中具有重要的意义。

5.期刊论文 孙晓琳.姚波.黄英维 二元户籍制度下的农村剩余劳动力流动模型 -统计与信息论坛2003,18(6)

文章以托达罗模型为基础,通过对劳动力价格歧视、劳动力进入的制度成本、城乡福利差异等劳动力流动规模影响因素的分析,建立了二元劳动力市场下的人口流动模型,并进一步讨论了该模型的含义.

6.学位论文 吴燕青 新形势下的城市人口机械增长调控与户籍制度改革研究 2007

城市人口机械增长调控与户籍制度改革之间有着密切的联系，一方面在传统计划经济体制下对于城市人口机械增长的调控主要依赖于户籍制度对人口迁移的控制，另一方面随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，城乡分割的二元户籍制度与现实社会愈来愈不适应，迫切需要改革，但是户籍放开的直接后果就是政府对城市人口机械增长的调控失去了“抓手”。

在人口流动日益频繁、制度作用日渐式微的今天，是否还有必要对城市人口的机械增长进行调控?户籍制度是不是真的一无是处?对户籍制度的改革又应如何进行?

本文通过研究认为，对于城市人口机械增长的调控是必要的，城市人口的过度增长会导致以城市人口为主要标志的城市负荷量超过以城市基础设施为主要标志的城市负荷能力，出现诸如环境污染、交通拥挤、住房紧张、城市蔓延、贫富不均、犯罪问题等各种不良后果，即所谓“都市病”。对户籍制度应当予以正确评价，一方面要承认它曾起过的积极作用，另一方面也应认识到改革它的必要性。本文在客观评价户籍制度作用的基础上，对于户籍制度改革的难点也进行了充分论述，认为户籍制度改革的难点第一在于户口被附加了很多利益，第二在于我国各地区和城乡发展的不均衡性，如若忽视地区发展差异、忽视配套制度改革，结果是城市化的甜头尚未尝到，城市病便会接踵而至。对于户籍制度的改革应当遵循“循序渐进”的原则，教育体制、住房政策、社会保障以及劳动用工等配套制度的改革要先行。另外要充分重视地区发展差异，在城乡和地区之间收入和福利存在巨大差距的情况下，户籍制度的立即取消，城乡制度完全一体化，大量人口的涌入会导致城市陷入混乱甚至崩溃。本文还以郑州市为例讨论了户籍制度对于调控城市人口机械增长的作用，认为户籍制度会影响城市人口的增长速度以及人口分布。当户籍政策宽松时，城市人口机械增长速度就快，而户籍政策收紧，城市人口的机械增长速度也随之减缓，而且户口放开会使人口聚集到具有资源优势的区。本文最后对户籍制度的改革方向进行了讨论，包括配套制度的改革以及针对地区发展不均的现实实施梯度化户籍制度改革的构想。

7.期刊论文 冯邦彦.段晋苑.FENG Bang-yan.DUAN Jin-yuan 移民限制下我国人口城乡迁移轨迹研究 -暨南学报（哲学社会科学版）2010,32(3)

在计划经济体制下,我国逐步形成了城乡二元户籍制度,人口流动政策也经历了从自由流动到严格限制、再到改革放宽三个发展阶段.在城乡二元户籍制度和移民限制政策下,建国以来我国人口城乡迁移轨迹表现出其特有的时序性特征和空间性特征.在时序性方面,我国人口城乡迁移经历了自由迁移、限制迁移和周期性流动三个发展阶段;在空间流向上,省际和区域之间表现出明显的人口流向逆转,行政区划分异以乡村向城镇迁移为主.与一般的人口迁移规律相比,我国人口的城乡迁移在移民限制条件下表现出其特殊性:长期以来的滞后性和当前明显的

8.学位论文 王伟 上海市实有人口管理政策措施研究 2008

国家是人口的集合，人口管理是国家管理的重要组成部分，人口管理职能是国家内部管理的重要职能。古今中外的统治者都希望将人口问题管理好，因为只有人口问题管理好了，国家内部才能稳定，统治的基础才能扎实，此外，只有人口问题解决了，国家的其他行为才能得到顺利开展。就我国而言，多年来，一直主要依赖户籍制度实施人口管理，这对解决之前计划经济条件下的人口问题非常有效。然而随着经济的发展变革，当市场经济在中国大地上繁荣昌盛的时候，人们发现，改革带来的一系列冲击正不断地挑战原有的制度，传统的户籍制度已经不能很好适应现阶段人口管理的需要，在日益突出的人口流动问题面前，户籍制度显得苍白无力，效用低迷。学者专家们惊呼，如再无有效措施，人口流动问题将失控。上海市作为走在改革前列的城市，自改革开放以来经济发展尤为迅猛，人口流动问题非常突出，常住人口人户分离现象严重，外来人口数量巨大，这些问题带来了一系列副作用，成为困扰管理部门的重要问题。本文试图通过对上海市人口状况的研究，为上海乃至全国的人口管理工作尽绵薄之力。

本文讨论的内容定位于“实有人口”，目的是跳出户籍制度的圈子，研究上海市区域内的所有人口。在研究过程中，笔者认为，上海市人口中有固定住址的户籍人口相对容易管理，可沿用原有管理方式继续进行，因此，重点讨论上海市户籍人口中“人户分离”的人口，以及外来人口。归纳一点，笔者更关注人口的流动问题。因为人口的流动问题，是现有人口状况与计划经济时代人口状况的最大区别。

9.期刊论文 陈锋.Chen Feng 中国古代的户籍制度与人口税演进 -江汉论坛2007,

户籍制度和赋役制度关系密切.在中国传统社会中,统治者长期将户口作为征收赋税、征发徭役的重要依据,户籍制度是否完善,以及人口的多寡和丁口的征税标准,直接关系到国家的财政来源.

10.学位论文 王孝俊 辽代人口研究 2007

本文以辽代人口为研究对象，在总结、吸收前人研究成果的基础上，运用人口学的基本体例，对辽代的基本情况、户籍制度、人口数量、人口分布、人口结构、人口素质等方面进行了分析介绍，以期对辽代人口问题有一个较为全面、系统的认识。

第一章绪论。主要分析了辽代人口研究的意义与方法，介绍了辽代人口研究所依据的基本史料和目前的主要研究成果。

第二章辽代基本情况。简要介绍了辽代的疆域和自然环境，分析介绍了辽代政权兴亡和人口发展过程，同时对辽代的制度与文化成就作了简要介绍。

第三章辽代户籍制度。通过列举、分析大量史料，说明辽代农区、牧区同样存在户口调查统计制度和户等制度，介绍了辽代户口调查、户等制度的发展过程和基本内容。本章还论述了辽代存在的几种主要户籍类型及其管理模式，为下面分析、考证辽代人口规模奠定基础，同时对辽代城市户口问题进行了初步探讨。

第四章辽代人口数量。这一章是本论文的重点和难点。针对《辽史》户口数据记载缺漏较多这一突出问题，根据前人经验，确定了“邻近区域参照法”为辽代户口数据复原的一般方法，考证了辽代家庭人口规模，即口户比为8：1。以此为基础，对辽代五京州县中缺载户数的单位，逐州逐县进行考证，最后合并宫卫户数、部族户数、僧尼人数，得出辽代人口规模约为10569288人(不包括著帐户、奴隶、属国人口)。

第五章辽代人口分布。本章介绍了辽代的几个主要民族：汉族、契丹族、渤海族、奚族、女真族等的基本情况，通过图示和列表对其分布情况进行了简要说明；通过分析测算人口密度、人口分布的基本特点和变化原因，对各民族人口迁移的基本情况进行了简单介绍；通过对大量石刻资料和相关史料中人名的分类整理，对辽代人口的姓氏及其分布问题有了一个初步认识。

第六章辽代人口结构。通过对石刻资料中子女数的分析，分别考证了契丹族和汉族的性比例结构，分别为143：100，119：100，由于史料较少，数据不一定准确，只是一个初步认识；简单介绍了辽代人口的家庭结构，包括血缘家庭的基本类型、非血缘家庭的基本情况、家庭关系的基本特点等；按照传统划分法，分析介绍了辽代统治阶级、被统治阶级的基本构成状况，以及各阶级、阶层之间的转化情况；按照职业模式和人口数量，将辽代人口的职业结构划分为：农民、牧民、手工业工人、商人、僧尼、官员等，分别进行了介绍，对各个职业的人口规模在总人口中的比重进行了简要的量化分析。

第七章辽代人口素质。通过对文献资料、民族学资料和石刻、墓葬壁画资料的分析，简要介绍了辽代人口的身体素质，大致计算了辽代人口的平均期望寿命为47.7岁，其中男子为50岁，女子为45.5岁；通过对辽代统治者重视文化教育和传世作品(或仅有作品名字)的分析，对辽代人口的文化素质作了简要介绍；通过对有关史料和石刻资料的分析，认为在儒家文化和质朴民族风气的基础上，“忠、孝、贞、义”等儒家道德规范成为辽代人口道德素质的主要内容。

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