串通投标犯罪浅析

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串通投标犯罪浅析

广东东莞石排镇人民政府

邓少君

摘要：近年来．建设工程项目不断上马，在工程招投标领域诱发了贿赂犯罪现象，严重破坏了公平、公开、公正的自由竞争环境。本文着重就串通投标犯罪的表现、犯罪构成、原因分析及防治对策进行探讨，以便准确把握该类案件的规律特点，进一步做好惩治、预防工程招投标领域职务犯罪工作。

关键词：串通投标罪；表现；犯罪构成；原因；时策

一、串通投标罪的犯罪现象及表现

标，事后给予被挂靠单位一定“管理费”，或者与被挂靠单位协商串通投标罪，指投标者相互串通投标报价，损害招标人或者

其他投标人利益，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集

体、公民的合法权益，情节严重的行为。纵观建筑Ｔ程招标投标现状，当前工程建设领域的主要危害行为是串通投标行为，具体表现

如下：

（一）投标人和投标人的串通投标行为

１．围标。是指投标人通过挂靠、借用或收买多个施丁单位资

质，以多个投标主体资格，制作多个标书对同一个投标项目实行围攻策略，中标的单位都在投标人预定的范围内。

２．垄断投标价。某些投标单位就投标价格达成联盟协议，共同抬高或压低投标价，通过价格垄断排斥其他竞争同行。

３．轮流中标。投标单位私下约定，在不同工程的不同标段和同一工程的分段招标中轮流中标，私定的各投标单位在不同时间段和

标段均有中标机会。

（二）招标人、投标人与招标代理人的串通投标行为

１．量身订做招标条件。招标人和招标代理人在编制招标文件时，根据拟定的中标人条件设置特别要求和门槛，排斥其他投标单

位，从而达到操纵中标结果的目的。

２．故意泄漏标底。投标人为了获取标底。不择手段与招标人和招标代理人拉关系走后门，作为招标人故意泄漏标底以获取不正当

利益。

３．明招暗定。在公开招投标的幌子下，在单位资格预审核上进行特定筛选，利用评委和招标人在评标阶段参加评审权利，实行暗

箱操作。

４．陪衬投标。招标人或招标代理人内定中标人，再邀请其他投标单位作为拟定中标人的陪衬，中标结果公布后各参与人实行利益

均沾。

５．形式投标。中标结果早已内定，招标人、投标人与招标代理人在形式上按程序走过场，其实质仍是中标结果不变。

二、串通投标罪的犯罪原因分析

（一）法律法规及相关配套制度不够健全

从现行相关法律法规来看，我国目前规范招投标行为的法律

仅有《招标投标法》。随着近年来Ｔ程建设领域的日新月异，现行

仅有的《招标投标法》已经不能适应Ｔ程招投标的发展需求。另

外，对招投标行为缺乏有效监督机制制约，监督制度不到位、监督程序不完善，也是—Ｅ程建设领域职务犯罪发生的重要原因之一。

（二）权力寻租和商业贿赂现象屡禁不止

无论是权力寻租还是商业贿赂，都会导致利益分配的不均和

社会的不平等，践踏破坏市场经济的基本规则，损害集体和个人利益。工程建设领域主要包括道路网络建设和重点工程建设，巨额的利润诱发ｒ招投标人员或单位的犯罪动机。他们为了获取工程的承

包权。在预审资格、编制标书、评标、决标等阶段各出奇招，通过

权力寻租和商业贿赂左右中标的决策权。归根到底，权力失当滋生

腐败。权力寻租和商业贿赂都是腐败行为。

（三）投标主体良莠不齐

在重点丁程项目中，建设单位在招标文件中都会明确规定施

工单位具有高等级资质，中低等级资质甚至没有资质的施Ｔ单位，因为不符合投标主体资格要求，就挂靠有资质的施工单位参加投１２６

商品与质量２０１１年５期

万方数据

三、串通投标罪的防治措施及对策

工程项目招投标是在建设市场中的一种竞争机制，通过采取

（一）健全和完善招投标的法律法规和监督机制

招投标制度是招投标参与人必须遵守的基本行为准则。在法《反不正当竞争法》和《反垄断法》，不断完善招投标竞争行为的（二）规范权力运行，预防职务犯罪

如何规范权力运行，减少权力寻租和商业贿赂现象？本人认

（三）加强行业自律管理，规范投标主体行为

从事建筑施工行业各主体应该建立健全行业自律公约，凡在“四有”是指依法持有营业执照、资质证、许可证和资格证

参考文献

…高铭暄，马克昌．刑法学北京大学出版社，２０００

【２１朱建元．工程招标投标案例评析及法律实务．知识产权出版社．２００４【３Ｊ本社．中华人民共和国招标投标法．中国民主法制出版社，２００１

１４１＂招标．来源于ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／８７０７．ｈｔｍ＃ｓｕｂ８７０７

ｌＳｌ串通投标罪．来源Ｔｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｒｎ／ｖｉｅｗ／４７１５５４．

【６１浅析工程建设领域串通投标的几种行为度防治对策．来源于ｈｔｔｐ：／／

好中标后进行分包或转包以获得工程承揽权。由于挂靠单位整体技术装备水平、施工组织和管理人员根本不符合施工要求，存在违规施工和安全隐患。当出现劳务纠纷或安全问题，囡承担责任的单位

不明确，导致矛盾进一步激发，影响社会稳定发展。

优胜劣汰的规律和方式来调控和管理。串通投标罪严重破坏了自由竞争机制，对串通投标罪进行专项防治已经刻不容缓。下面，从三个方面提出串通投标罪的防治措施及对策：

律完善方面。招投标单位除了遵守《招标投标法》外，还应该遵守

市场机制体制建设。在监督机制方面，拓宽监督渠道，完善监督网

络，强化舆论监督，对招投标的全过程实行审计监督，并且建立健

全举报人的检举保密制度和人身安全保护制度，使招投标中的每一

个环节都置于严密的监督之下，形成工程招投标活动良性运行监督机制。

为主要从以下几方面进行防治：一是加强思想教育，强化主体的防

范意识。从提高基本觉悟人手，加强廉洁自律和反腐倡廉的思想教育，切实提高拒腐防变能力，把《廉政准则》等党内法规用好用足用到位。二是加大惩罚力度，强化对犯罪主体的警示效果。通过加大惩处违法分子的力度，使公职人员产生对权力的敬畏感，消除犯

罪意念，减少犯罪动机。三是开展专项整治，震慑犯罪分子。开展

招投标领域突出问题专项治理，遏制和打击招投标领域职务犯罪现

象。营造工程建设领域公正廉明氛围。

行政区域内参与招投标活动的单位和个人应该做到“四有”和“五不”。

书，“五不”是指不挂靠，不转包。不违法分包，不出卖、出借、

转让、涂改有关证书和不以围标、串标、回扣、行贿、抵毁同行等不正当手段承揽Ｔ程。施Ｔ单位和个人保证严格按照核定的业务范围和资质等级承揽丁程，坚持公平诚信原则，自觉维护招投标秩序，合法经营。通过加强行业自律管理，不断规范投标主体行为，营造公平、公开、公正的自由竞争环境。

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串通投标犯罪浅析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

邓少君

广东东莞石排镇人民政府商品与质量·科学理论Shangpin yu zhiliang2011(5)

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