xx市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法
为规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公开、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制订本办法。
第一条 本办法所称的城镇国有土地是指本市城关镇、建制镇、小集镇、工矿区范围内属全民所有的土地，以及经依法批准农用转用和征用后的国有建设用地。
第二条 本市城镇(含乡镇集镇)规划区范围内国有土地使用权出让除工业用地外的商业、旅游、娱乐、商品住宅、商住综合用地等，必须通过公开招标、拍卖方式转让。
特殊情况下不具备公开招标、拍卖条件的地块，须经市人民政府批准方可以协议方式出让。
第三条市土地行政管理部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。
第四条 土地招标、拍卖活动应有计划地进行。全市国有土地使用权招标、拍卖出让的年度计划由市土地管理部门会同有关部门根据本市社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划指标制订，报市人民政府批准。
第五条 土地招标、拍卖出让年度计划经批准后，由土地管理部门会同建设、财政、计划、物价等有关部门按照各自的职责做好前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的开发、拆迁，确定规划设计要点、编制用地宗地图、招标(拍卖)须知、土地使用权招标书及其他有关文件。
第六条 举行土地招标、拍卖活动，土地管理部门应提前七天以上发出公告，公布竞投(买)的时间、地点、地块，并向竞投(买)人提供拟招标或拍卖地块的有关资料(包括面积、位置、用途、开发程度、规划设计要点、土地使用权年限及有关规定、参与人须具备的条件和竞投(买)的规则等)，接受咨询。遵循合法及公开、公平、公正的原则的进行，并接受社会和监督部门的监督。
第七条 土地招标、拍卖的出让底价应根据市人民政府公布的基础地价，经有资质的土地估价所按规定程序评估，并经土地管理部门审核后报市土地招标、拍卖工作领导小组批准。
第八条 竞投(买)人应了解招标或拍卖地块的有交资料，遵守规则，依法参与竞投(买)，不得弄虚作假串通压价。
第九条 土地使用权招标活动的基本程序：
(一)土地管理部门发出招标公告；
(二)投标者报名并索取有关招标文件；
(三)投标者按招标文件规定向土地管理部门交付投标保证金，保证金不计利息；
(四)投标者参加投标；
(五)土地管理部门会同城建规则、计划、财政、物价、监察等有关部门组成评标小组，主持开标、评标和决标工作，确定中标者；
(六)土地管理部门向中标人和未中标人发出书面通知书；
(七)中标者在中标通知书规定的期限内，与土地管理部门签订出让合同，并交付总地价20%的出让定金。
(八)中标者按出让合同规定付清地价款后依法办理土地使用权登记手续，领取土地使用证。
第十条 土地使用权拍卖出让程序：
(一)土地管理部门发出拍卖公告；
(二)竞买者购领拍卖文件、报名、交付竞买保证金；
(三)土地管理部门按公告规定的时间、地点主持公开拍卖。竞买者按拍卖须知规定参加竞拍；
(四)竞投得主当场与土地管理局签订出让合同，并按规定交付总地价20%的出让定金；
(五)竞投得主按出让合同付清地价款后依法办理土地使用权登记手续，领取土地使用证。
第十一条 中标人、竞得人末按合同规定期限付清地价款的，土地管理部门可予以解除出让合同，定金不予退还，同时可按地价款总额的10%扣收违约金。
中标人或竞得人已按规定期限付清地价款，土地管理部门未按约定时间提供出让土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地管理部门双倍返还定金及已交地价款。
第十二条 所有竞投(买)人报出的最高地价低于出让底价或达不到中标条件的，组织竞投(卖)的土地管理部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第十三条 政府工作人员在土地作用权招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 竞投(买)人以弄虚作假欺骗手续非法取得土地使用权的，由土地管理部门依法收回其土地使用权并处以每平方米15元的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由市土地管理局负责解释。
第十六条 本办法自200x年7月1日起施行。