综合应急预案-2015评审

1、总则

1.1 编制目的

为了完善应急工作机制，在工程项目发生生产安全事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《企业安全生产应急管理九条规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《天津市生产安全事故应急预案管理实施办法》、《天津市建设工程安全事故应急预案》、《天津城建集团有限公司生产安全事故综合应急预案》及专项技术规范规程等法律法规要求等，编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我公司所承揽市政工程建设施工现场发生或可能发生的各类生产安全事故。

结合建设工程施工行业特点，按照事故造成或可能造成的危害程度、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况，我公司将生产安全事故分为两个等级：Ⅰ级事故、Ⅱ级事故。

Ⅰ级事故：造成1人以上死亡，或者3人以上重伤，或者30万元以上直接经济损失的事故；

Ⅱ级事故：造成3人以下重伤，或者30万元以下直接经济损失的事故。 本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.4 应急预案体系

我公司应急预案体系由1个综合应急预案、3个专项应急预案及9个现场处置方案组成。各分公司及项目根据施工具体情况，制定相应的专项应急预案及现场处置方案，并据下图酌情增减，达到针对性目的。

1.5 应急工作原则

（一）以人为本、预防为主；

（二）统一领导、分级负责、自救与专业救援相结合； （三）依靠科学、反应及时、措施得当； （四）协同作战、应急联动、资源整合； （五）控制风险，科学预警。

2、事故风险描述

结合我公司资质范围，对我公司承揽业务范围内的危险源进行了辨识与风险评价调查，并将其中辨识出的重大风险以《重大风险控制计划清单》形式下发各分公司及相关部室。

经过统计分析，我们共辨识出611项危险源，通过作业条件危险评价法（LEC ）评价出90项重大风险，其中涉及触电、机械伤害、物体打击、起重伤害、高处坠落、火灾、爆炸、坍塌、中毒、淹溺等事件。

另外，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）结合我公司实际施工情况，我公司施工过程涵盖的风险包括：深基坑工程；搭设高度8m 及以上、搭设跨度18m 及以上、施工总荷载15kN/m2及以上、集中线荷载20kN/m2及以上的混凝土模板支撑工程；起重吊装工程。 附件1：《天津天佳市政公路工程有限公司重大风险控制计划清单》

3、 应急组织机构及职责

为高效、迅速处理突发事故，公司成立应急救援指挥部，并下设应急救援办公室， 应急救援指挥部根据应急工作需要，设置应急工作小组，具体结构图及职责如下：

3.1 领导机构

设立应急救援指挥部： 总指挥：董事长

副总指挥：总经理、总工、安全生产副总 成员：副书记、分管副总、总会

应急救援指挥部主要职责：应急救援指挥部负责贯彻落实市委市政府、建委、城建集团关于建设工程安全事故应对工作的部署和安排，负责日常定期组织应急预案的培训及演练工作；负责应急救援工作的响应、调度、指挥和协调救援工作的开展；负责检查、指导本公司应急资金、队伍、物资，并对事故进行评估工作。

总指挥（董事长）职责：负责组织公司、分公司施工生产安全事故应急预案的修订、审核、发布、演练和总结；负责指挥、协调、启动终止应急救援工作；负责重大事故的上报等；

副总指挥（总经理）职责：负责日常定期组织应急预案的培训及演练工； 副总指挥（总工）职责：负责事故救援方案的制定及各项技术支持工作； 副总指挥（安全生产副总）职责：负责应急救援工作的响应、调度、指挥和协调救援工作的开展；

成员（副书记、分管副总）职责：负责检查、指导本公司应急队伍、物资，并对事故进行评估工作；

成员（总会）职责：负责检查、保障本公司应急资金，确保专款专用，应急资金及时到位。

总指挥不在的情况下，指挥顺序依据上述先后顺序进行。

3.2 办事机构

应急救援指挥部下设应急救援办公室，设在公司安全保卫部，办公室主任由安全保卫部部长担任。

主要职责：负责指挥部日常工作；负责传达指挥部的决定和工作安排；负责组织修订公司综合应急救援预案并组织宣传教育、培训和演练；负责现场人员抢救、设备抢修、协助有关部门进行救援工作；负责对现场的事故状态进行分析，记录，必要时进行拍照、摄像等；负责善后处理，对死难、受伤人员家属的安抚、慰问；负责与110、120、119报警联络；负责社会救援人员的接待、车辆的引导；负责及时向指挥部领导汇报救援情况等。

3.3 应急工作小组

应急救援指挥部领导到达现场后，根据现场救援需要，适时成立现场应急工作小组，通常设6个应急工作小组，根据抢险救援实际需要，也可做相应调整。

应急工作小组职责：

① 综合协调组，由综合办公室相关人员组成，负责收集现场信息，核实现

场情况，对事态发展进行评估，并根据事态发展制定和调整现场处置方案；负责联系、传达和督促各工作小组的工作；负责联系及请求社会保障力量进行援助。

② 救援排险组，由工程安全科、电工、电气焊工、起重及信号工等相关人

员组成，负责根据各类施工环境、安全事故的类型、特征，依据现场应急处置方案实施事故现场控制；配合事故抢险，现场伤员搜查，设备冷却，污染区域清洗，施工设备的抢修等应急处置工作。

③ 医疗救护组，由后勤管理部门及急救员组成，组织事故涉险人员现场紧

急抢救处理工作；负责保障急救药品、医疗器械、救护车辆、医疗人员、担架等的抢险需要；需要获得医疗援助时，负责向上级卫生系统联络。 ④ 秩序维护组，由保卫及综合治理管理部门相关人员组成，负责组织协调

抢险救援现场及周边治安秩序维护工作，包括警戒线设置、人员控制、交通疏导等，并为抢险救援资源快速到达现场以及伤亡人员的快速转运提供通行便利。

⑤ 物资保障组，由机械材料供应部门相关人员组成，负责抢险救援物资的

供应和运输工作；检查抢险人员的装备及安全装置的配备情况；及时提供后续的抢险物资。

⑥ 专家组，选调公司相关专业技术人员组建专家工作组，负责参与制定应

急抢险救援工作方案，针对抢险救援中随时出现的疑难技术问题提出方案措施，为一线抢险救援提供技术指导。（信息职责、日常工作职责）

4、预警及信息报告

4.1 预警

4.1.1 预防及预警方式、方法

1. 建立重大隐患、超过一定规模危险性较大分部分项工程管理制度，建立档案，落实监控措施，挂牌督办，定期检测和检查，制定有效预控措施。 2. 建立重大风险清单，并下发至各相关部室及项目经理部。 3. 每年根据在建工程实际施工情况对重大风险进行更新评价。

4. 起重设备、各类机械、氮氧罐、气瓶及各类安全附件、安全阀、环境监测装置等按规定定期检测。

5. 在办公区及宿舍区安装感烟报警装置。

6. 重点关键施工部位定期进行检查，特别是在汛期、夏季、冬季等特殊时期应重点落实专项检查，做好检查记录。

7. 设备、设施、监测装置定期保养并保持完好。 8. 做好各工种交接班记录。

9. 深基坑施工，各类监测数据，及时关注，发现事故矛头，立即报告。 10.关注气象信息，遇有6级以上大风，、暴雨或暴雪提前告知各施工部位停止施工作业活动，并提前做好防范措施。

4.1.2 预警条件

国家依据生产安全事故严重程度、影响范围等因素，将预警分为四级，结合城建集团及我公司应急预案执行情况，将预警级别及预警条件进行了调整，定为两级预警，以更有利于我公司应急预案体系的启动。

应急救援指挥部在接到可能发生的施工生产安全事故信息后，应根据事故级别并按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防和控制事故的发生和扩大。

4.1.3 预警调整与解除

应急救援总指挥发布预警信息后，应密切关注事件进展，依据事态变化与专家组协商，按照程序适时调整预警级别并及时发布，当确定危险已经解除并不会带来次生灾害时，总指挥应立即宣布解除预警信息。

4.2 信息报告

4.2.1 信息接收与通报

事故发生后，事故现场有关人员有责任和义务立即报告（时限控制在10分

钟之内）施工现场负责人；施工现场负责人调查掌握情况后，20分钟内及时向公司应急救援指挥部报告；公司应急救援指挥部接到事故或预警信息后，应在10分钟内立即报告总指挥、副总指挥及各成员，并根据预警级别，I 级以上事故于1小时内向天津市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，书面报告不得迟于事发后2小时。24小时应急值守电话及责任人：

公司值班室 24786106（白天）24789228-8001（夜间） 应急总指挥：董事长 [1**********]

应急救援办公室主任：安全保卫部部长 [1**********] 需要扩大应急时，联络天津城建集团有限公司寻求支援， 联络电话：27481999（白天）、[1**********]（夜间） 市指挥部办公室值守电话：12319 4.2.2 信息上报

1. 事故发现人员，应立即报告，若发生重大事故，可越级上报。如果是火灾事故，必须同时拨打119向公安消防部门报警，并拨打120寻求紧急救护。

2. 应急救援指挥部接到报警后，总指挥通知副总指挥、成员及应急工作小组人员，立即启动应急救援预案。

3. 根据事故类别及等级向上级主管部门、政府及相关部门报告。 4. 报告应包括以下内容：

——事故发生单位概况；

——事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ——事故的简要经过；

——事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

——已经采取的措施及可能发展的趋势；

——需要有关单位协助事故抢险和处理的有关事宜； ——事故报告人及报告时间。

4.2.3 信息传递

下图为信息传递路线图：

救援

5、应急响应

5.1 响应分级

根据事故等级、严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级两个级别。高一级应急救援响应启动的同时，低一级别应急救援响应也应启动。

1. 一级响应（I 级较大事故发生时）

根据预警及生产安全事故级别，经应急救援指挥部分析研究后，由总指挥决定启动一级响应。

总指挥立即召集副总指挥及指挥部成员，研究应急救援处置方案，分析事件发展趋势，提出各自救援对策，动员、部署救援工作。

总指挥带领指挥部赶赴事故现场指挥救援工作，各成员迅速开展工作。 2. 二级响应（II 级一般事故发生时）

根据预警及生产安全事故级别，经应急救援指挥部分析研究后，由副总指挥决定启动二级响应，并向总指挥报告。

副总指挥立即召集指挥部成员，研究部署应急救援处置工作对策，副总指挥随时听取汇报，密切监视事故发展变化，做好扩大应急响应准备。

5.2 响应程序

生产安全事故发生后，应立即组织开展抢险救援，项目负责人为抢险救援指挥的第一责任人，公司主要负责人（总指挥）为主要负责人。响应程序如下：

1. 立即将危险环境中的施工人员撤离至安全区域；

2. 及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的应急措施，核

实事件人员伤亡情况；

3. 启动应急组织指挥系统，各级应急人员进入应急状态，并按照各自职责

展开工作；

4. 调集所属人员和技术力量，检查救援装备、物资器材是否完备，在确保

绝对安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援；

5. 应及时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、封闭，确定

抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维护现场及周边秩序

加强事发地域社会治安管控；

6. 安排人员到现场周边接应赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备； 7. 采取一切措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公

共设施的安全和正常运行；

8. 根据抢险需要立即拨打120、119、110、122等电话号码，通知相关单位

到场救助；当突发事件造成或可能造成重大灾害和社会影响时，及时向城建集团及天津市应急指挥中心作出扩大应急请求。 附件 2：应急响应程序流程图

5.3 处置措施

针对事故危害程度，采取以下一项或多项措施： 1. 交通疏导和管制；

2. 设置警戒区域及现场秩序维护； 3. 消除抢险救援阻碍； 4. 抢修受损市政管线设施； 5. 风险源监测； 6. 专家会商； 7. 人员营救； 8. 救护、转运伤员； 9. 人员转移避险和临时安置； 10. 家属接待。

5.4 应急结束

事故现场得以控制，事故处置工作基本完成，次生、衍生危害消除后，经事故现场应急总指挥批准后，现场应急结束。按照谁启动，谁结束的原则。应急结束后，根据需要及时发布信息。同时，指挥部可根据各应急工作小组抢险救援任务完成情况，下达撤场指令。待事故现场恢复常态后，应急救援指挥部解散。

6、信息公开

6.1 公司应急救援指挥部在接到事故信息报告之后，由主要负责人（总指挥）批准对外公布信息的机制，将信息传达至城建集团及上级相关部门。

6.2 综合协调工作小组安排专人收集和整理事故经过及外部信息，及时、准确、客观、全面报告公司应急救援指挥部及上级有关部门，正确引导舆论导向。

7、后期处置

7.1 污染物处理

生产安全事故带来污染物的，应根据污染物类别、性质，组织专家进行调查，并向应急救援指挥部提出科学的污染物处置方案，对事故影响范围进行戒严，以减少环境污染及此生灾害。涉及大气污染事故的，现场调查或查取事故发生地有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气、稳定度等）；涉及水污染事故的，现场人员要测水流速度，估算污染转移、扩散速率。并对事故周边环境进行初步调查。同时，应急指挥部应对污染情况进行跟踪调查，根据现场结果及时调整对策，每2小时上报污染事故动态，直至污染事故警报解除。

7.2 生产秩序恢复

因生产安全事故导致供水、排水、供电、供气、供热等市政管线设施损坏的，上报各级行政主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下，立即组织对损坏的管线进行抢修。另外，迅速调动一切力量清理现场，恢复正常生产秩序。

7.3 医疗救治

承担抢险任务的各医疗机构应尽可能用最短时间和最安全的方式，积极联络各家医院，对涉险人员开展救治，尽量避免对事故人员造成二次伤害。

7.4 人员安置

当生产安全事故对周边建设工程物、构筑物安全造成影响时，应积极配合属地区县人民政府根据实际情况将危险建设工程物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。

7.5 善后赔偿

做好事故伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保障，做好安抚和思想工作，避免伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。同时在稳定家属情绪的基础上，与家属协商赔偿相关事宜，指定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等方案。

7.6应急救援评估

事故应急管理包括四个阶段，预防-预备-响应-恢复，这是一个循环的过程，根据应急全过程，由应急指挥部评价公司内部应急人员结构，能力，经验及培训状况，评估应对突发事件时指令执行速度、衔接情况以及通讯畅通情况，评估现场应对对策的确定是否得当，评估物资及人员的到位情况等。并提出改进措施，形成评估报告。

8、保障措施

8.1 通信与信息保障

明确与应急工作相关联的人员通信联系方式和方法，并提供备用方案，确保应急值守值班电话24小时畅通，且有人接听。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

应急总指挥、副总指挥、相关成员及各应急救援工作小组、外部协调单位及上级单位联系人及联络方式详见附件。

附件3：天佳公司应急救援组织内部联络通讯录

天佳公司应急救援组织外部联络通讯录

8.2 应急队伍保障

根据需要，我公司共计成立专业应急队伍六支，分别负责综合协调，救援排险，医疗救护、秩序维护、物资保障，并将专家组涵盖在这六支队伍当中，共计涉及人员53人，定期组织上述人员进行专业培训，也会定期进行人员的补充和更新。一旦发生事故，以企业自身应急救援队伍处置为主，及时赶赴现场开展现场救援、医疗救治等应急工作。当超出自身处置能力时，可请求天津城建集团及区县，市级应急救援队伍给予支援。公司应急人员名单及联系方式详见附件2。

8.3 物资装备保障

自有物资装备应在预案中明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容，并登入应急救援设备、物资台帐。

外协提供的物资装备已明确联系人及联系方式，事前沟通，确定保障。 另外，为确保应急物资装备的有效性，每年应对应急设备、器材进行一次专项检查，形成记录。

附件4：应急救援物资、装备清单

附件5：应急救援物资状态检查记录表

8.4 其他保障

公司及项目部各级领导及财务部门应对应急救援设备、物资的配备资金给予支持和保障，并应将抢险设施购置和维护、应急物资储备、应急演练费用纳入年度预算，做到专款专用。

公司及各项目应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全通畅，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援专用通道，保证应急救援工作顺利开展。

建立和完善应急指挥技术专家体系，利用隐患及危险源监控预警数据等技术手段，为应急指挥和决策工作提供支持。

依据分级救治的原则，组织救援，对公司内部医疗救护急救员开展专业培训。 事发项目要迅速在现场周围设立警戒区，积极发动群众，组织开展自救互救，做好现场管控，疏散人员，维护秩序。

密切关注天气预报，加强对灾害性天气的超前预知及预控，储备必要的物资和装备。

9、应急预案管理

9.1 应急预案培训

1. 公司主管经理负责每年组织公司级应急救援指挥部成员及应急救援工作小组成员对应急预案进行学习和培训，培训部门应做好记录。

2. 公司劳动人事部会同工程计划部、安全保卫部、后勤部开展对救护人员、消防人员、抢救人员的专业知识和专业技能的培训。

3. 培训内容：鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；如何正确处理各种事故；自救与互救能力；熟悉应急职责、应急程序；各种救援器材和工具使用知识；与上下级联系的方法和各种信号的含义；工作岗位存在哪些危险隐患；防护用具的使用和自制简单防护用具；紧急状态下如何行动等。

9.2 应急预案演练

1．公司应急救援指挥部每年初制定各项应急演练活动计划，明确应急演练的规模、方式、范围、内容、组织、评估、总结等内容，以评审和验证应急预案的有效性和可行性。

2．公司、项目经理部成立两级评审小组，对应急预案进行定期评审，评审包括对制度评审（编制的预案是否符合实际运行情况）和效果评审（评价事故或演习是否符合预案的要求），并填写《应急预案演练记录表》和《应急预案演练评价表》，并以拍照和录像等方式记录应急演练活动过程，评审演练结果，并将提出的改进意见反馈给同级别的应急救援指挥部，由应急救援指挥部负责修改完善，并对其拟定的整改措施进行新一轮的风险评价，确保不带来新的风险。

3. 培训及演练的频次：我公司拟定每年组织不少于1次的综合应急预案及专项应急预案演练及桌面演练，每半年不少于1次现场处置方案的演练及桌面演练，以不断检验应急预案的可行性，并熟悉应急预案程序和应急设备，明确自己的工作职责。

4．评审周期：一是公司评审小组根据每年初制定的各项应急预案组织定期评审，二是应急情况发生后进行及时评审。

9.3 应急预案修订

1. 应急预案每年评审后，发现不适宜情况及存在漏洞时应及时进入修订程序。

2. 当人员发生变动时，应将附件进行就是调整。

3. 应急预案修订周期为三年，当遇下列情况时，应及时组织修订，上报上级主管部门批准后实施：

（1）公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式发生变化的；

（2）公司生产工艺和技术发生变化的；

（3）周围环境发生变化，形成新的重要环境因素、重大危险源的；

（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（6）应急预案管理部门要求修订的。

9.4 应急预案备案

1. 公司所属各项目部按照本预案的规定履行职责，并制订相应的专项应急预案及现场处置方案，上报公司应急救援办公室备案。

2. 本应急预案报天津市安监局、市建交委及城建集团备案，同时抄送公司相关部室及各项目经理部。

9.5 应急预案实施

1. 本预案由天佳公司应急救援指挥部下设办公室负责制订、修改、解释和组织实施。

2. 应急救援办公室结合应急管理工作实践，遇有特殊情况可随时修订预案。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

3. 本预案自颁发之日起实施。

10、 附件

附件1 《2015年度天津天佳市政公路工程有限公司重大风险控制计划清单》 附件2 应急响应程序流程图

附件3 天佳公司应急救援组织内部联络通讯录

天佳公司应急救援组织外部联络通讯录

附件4：应急救援物资、装备清单

附件5：应急救援物资状态检查记录表