发改委落实科学发展观分析材料

　近年来，*省积极抢抓“中部崛起”政策机遇，加快推进“工业强省”战略，工业经济呈现出较好较快的发展态势。

　　20*年，全省规模以上工业实现增加值和利润分别增长20.3%和35.1%，经济效益综合指数超过170%，主营业务收入超过百亿元的工业企业达到10户。今年一季度，规模以上工业承接去年良好的发展势头，实现增加值和利润分别达到19.5%和60%。

　　围绕保障工业经济健康运行，促进经济又好又快发展，我们坚持贯彻和落实科学发展观，按照“建平台、强化监测，重协调、稳定运行，抓调整、优化结构，创机制、增强保障”的总体思路，坚持“四个结合”、“四个着力”，切实加强和改进经济运行调节工作。

　　一、坚持建立系统与完善制度相结合，着力抓好经济运行监测分析

　　经济运行分析和预测的基础在于及时掌握运行情况，通过监测到的一系列真实数据进行分析和预测，其特点不在于权威性，而在于是否真实、迅捷和有效。针对统计数据的相对滞后和缺少时效性问题，我省探索建立了经济运行监测分析的“三个系统”，落实了“两个制度”。三个直报系统：一是省百户重点企业直报系统。与省统计局共建，是依法设立的掌握重点企业动态情况的系统。二是行业重点企业直报系统。目前机械、医药、烟草、电力、黄金等行业已运转。三是各市重点企业直报系统。三个系统实行“四个统一、两个监督”，即：统一报送平台、统一报送表式、统一报送时间、统一设计分析软件；数据上报由省、市两级经委监督运行。两项制度：一是重点企业监测制度。从全省遴选100户具有地区、行业代表性的企业作为直接调度对象，实时掌控企业主要产品市场情况、进出口情况、原材料供应和价格情况、电力能源保障情况、生产组织变化情况、重大项目投资和投产情况、国家宏观政策影响情况、突发事件影响情况等等。二是分析预测例会制度。按照“缩短流程，减少环节，提高效率，保障质量”的思路，通过定期的例会制度，多抓情况、少要材料，保证重大情况的及时交流。目前，我委正在建设经济运行调度分析视频会议系统，便于与各市经济运行部门和企业的直接联系与沟通。

　　二、坚持市场调节与综合协调相结合，着力解决经济运行重大问题

　　煤炭、电力和运输是计划色彩较浓的行业，解决煤电油运等经济运行中的重大问题既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要积极发挥政府的综合协调作用。为做好20XX年煤炭供需衔接工作，我们创新煤炭订货方式，召开了全省煤炭供需协调会，为煤炭供需双方搭建直接衔接的平台，取得了良好效果。鉴于经济运行与其他工作的内在联系，为提高工作效能，我们建立了由经济运行局牵头，电力、煤炭和运输等相关处室参加的经济运行联席会议制度，建立了经济运行内部协调机制，定期会商，信息共享，防范和解决经济运行中的重大问题。针对20*年煤电双方在电煤价格上的较大分歧，我们在充分尊重煤炭供需双方自主订价权的同时，通过科学测算，研究提出了市场交易参考价作为煤炭供需双方洽谈的参照，有效地化解了煤电双方的价格分歧和供需矛盾。20xx和20XX年夏季，我省经历了煤电运全面紧张的局面，在加强监测调度和需求侧管理的同时，我们建立健全了煤电运供应责任制和考核激励机制，通过明确责任，加强考核，表彰奖励，有效地缓解了供需紧张矛盾，为经济发展提供了强力保障。

　　三、坚持宏观调控与促进发展相结合，着力推进工业产业结构调整

　　落实科学发展观，就是要坚持有保有压的原则，在加强宏观调控、强化市场准入管理、淘汰落后生产能力的同时，引导生产要素向优势行业和企业集中，推进工业产业结构的调整与优化。去年以来，我们积极实施“工业强省”战略，把技术改造和结构调整相结合，实施了打造“千亿元产业、百亿元企业”工程；把全民创业与工业园区建设相结合，在对现有工业园区进行规范和完善配套服务的同时，大力发展特色产业集群；把企业改革与资产重组相结合，以强优企业为龙头，通过兼并、联合盘活企业存量资产。加大调查研究工作力度，注重解决工业经济运行中的结构性问题和矛盾。与此同时，我们一方面坚持国家宏观调控政策，根据国家推进产能过剩行业结构调整的工作部署和要求，先后开展了铜冶炼、铅锌、电解铝等项目清理，研究了有关市场准入问题，提出了防止高耗能行业重新盲目扩张的贯彻意见，从源头上较好地防止和控制了钢铁、电解铝、焦炭以及水泥等高耗能新上项目建设。另一方面坚持以项目为载体，加快推进纺织、有色、建材、医药等行业结构调整，促进产业优化升级。如根据国家关于促进纺织行业转变外贸增长方式、支持纺织行业走出去等政策精神，在通过调研初步摸排了一批重点支持的意向性项目基础上，研究制订了《纺织专项资金项目初审办法》和《评审细则》，组织开展了项目初评和排序，向国家发改委推荐项目30个，最终有12个被确定为国家重点支持项目，获取专项资金1800万元。积极组织申报国家重点支持的水泥企业和中药材扶持项目，其中海螺集团被列为全国重点支持的10家水泥企业之一，获得中药材扶持资金100万元，有力地推动相关产业的创新升级。

　　四、坚持综合协调和应急管理相结合，着力建立经济运行保障机制

　　加强经济运行调节工作，要在继续加强煤电油运等生产资料供需协调，保证重点地区、重点企业、高峰时段供应的同时，加强经济运行应急保障体系和运行机制建设，通过建立生产物资供应长效机制，全力保证经济运行中生产资料的供需平衡。为全面履行政府职能，提高应急管理能力，我们以预案编制为重点，逐步探索建立经济运行应急协调保障机制和体制。先后制定印发了《*省煤电油运综合协调应急预案》、《*省医药储备应急预案》和《*省煤矿安全事故应急预案》，并建立了相应的组织指挥机构和应急协调工作体系，初步建立了涉及经济运行的应急预案体系。同时，根据突发公共事件中的物资储备应急保障工作需要，我们还下达了3400万元年度药品及医疗器械的省级医药储备计划，着手编制《*省物资储备应急预案》，着手开展应急物资信息调度系统项目建设，推动重大突发公共事件物资保障体系和运行机制建设。

　　通过近几年的工作实践，我们对经济运行工作有以下几点认识和体会：

　　（一）做好经济运行调节工作必须树立和坚持科学发展的理念

　　科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是全面、协调、可持续的发展观。在经济运行调节工作实践中，必须坚持以科学发展观为统领，不断增强企业自主创新能力，加快推进经济增长方式转变和资源节约型社会建设，推动经济社会又好又快发展。

　　（二）做好经济运行调节工作必须符合建设和谐社会的客观要求

　　以人为本是科学发展观的核心。在做好经济运行调节的各项工作中，如制定有序用电方案、预防和处置安全生产事故，要坚持以人为本，按照建设和谐社会的客观要求，把人民群众的利益放到更加突出的位置上。

　　（三）做好经济运行调节工作必须坚持以国家宏观调控政策为取向

　　国家的宏观调控政策是经济运行调节工作的着力点和方向。要根据国家宏观调控的要求，在扩大经济总量的同时，注重经济结构的调整和优化；在提高经济增长速度的同时，更加注重经济运行质量和效益的提升。

　　（四）做好经济运行调节工作必须建立健全应急协调保障机制

　　随着政府职能的转变，经济运行调节的手段和职能也将随之不断拓展和更新，需要积极适应政府应急管理工作需要，建立健全经济运行应急保障机制，促进煤炭、电力、石油、运力和资金、土地等重要生产资料供需由综合协调向预案管理转变，最终实现由应急管理向常态化管理的转变。