广东省海域使用金征收现状与使用对策

工作研　

究广东

海域省使金用收现征状 　 使与对用策　

杨黎 静 谢素美 王　平

　 国家海洋局（海南局南分规划与环境研海究 ，院广 州５ １ ０ ０３ ）０　

内 容 要提 ： 着《随 广海东 洋经济 合 试综 区发展验 划》 的获规批， 广东提 出 了建设“ 海 洋 　省强 的” 标目。 海 使 域金 用征 的收 合和理 使用 对 海 ，洋经济的发 展 起 积着 极 进促 作 用，可 为广 　省 率先 东建成海 洋强省 提供 金保资障 财和政支 持。本文 过通 分 析 广东省海 域使 用金 　的征 收 使和用 现 状， 进 行 相 应的 绩效评 估 ，探讨 了当前 广东省海域使 用金 征收与管 理存中　 在的 问 题， 并 提完善 出 海域使 金 用使用管理 政 、 明策 各级确分 成 比 、例 优 支 化出使 用 结　构 及 强化以监 督管 机 制 理对等策建议 。　

关键 词 ：广东海 使 域金 用收 使 用征　

中

分 类图 ：号Ｆ １ ８２ 　

献标文 识 码 Ａ：文 章号 ： 编１ ６ ２ —７９ ４ ５ ４ ２（０ １ ５ ）０ ９ — ０ ０ ６３ — ０７ 　

在八 大十提 出 建设 洋 海 强的 战国 部 署 下 略， 广

一　

东

省围绕快加济转经升型级 ，以洋海经济合试验　 区 综建 设为平 台， 着力优 化 海 开洋 发 空间布 局 ， 加强　

、

广 东省海域 使用征收金状　

现

（一） 广 省东海有偿使域用 管理策政概 况　我 国海的有域偿使管用理度源制 ２于０ 世纪 ０９ 　 年代 最初，海南是、 辽宁、 东等山先后 地现出外商使

　 我 国用 域海的 问 ，题１ ９９１ 年国家 海 局洋 与财政 部联　

海洋综合理 管， 极积索探洋海省建设强。广 东省　政 也 府提 了出８ ７ 个 海项涉目， 《 广东 省发 展临 海 业工　

实施方 案等》个 实五施方案定确了 ２ ２ ５个 重点项　 目 ，提以海升洋经济综竞争合。在这力背景一 ，下广

东　省需 抓住契 机 ，足立“海” 实 ， 做际“足海” 章 文 在　

， 合向务 院国交 了《提关于 商投外企资业用使我国　海域 有关问题报的告》 次， 年国院批复务求 “要为加 　 对我强国海 域 （包 内括 、 海海领水体 的、 土底及其空） 上 　的管 ， 应理尽制快定 对国外内业使用企 我国海域从　

事 产生经 营活 动 的行政 管 理法办， 实 施颁 发海域 　使 用许 可证 的制度 和偿 有使 用海 的制 域度” 并， 要　求制 行 定政管 办理 和法收 费 标 。准 １９９ ３ 年 ，政部财 、国 　海洋家局联合发布 了《 家 国 域海使 用 管 理 暂 行 规

政策　 、 金 和资理等方 管狠抓落面 ，实最大 限度发　 地挥海使域用金“

杠杆” 作用， 合 理筹统海域使用的　金

收征和 用使 以，进 促海 洋 济 的科 经学 展发。 着 “ 本　 取 于之海， 用 之 于海 ” 原 的则 ， 海 域 使 金 的用征 收 合　和

理

用使， 可为 落实东广省洋经济发海“ 十展五二 ”规　 、 划建 设 东广省综 合开发 试 验区提 供更多 的 资金 保　

障和 财 政支 持 ， 是 东省广率 先 建成海 强洋省的重 　

要 力。 动　

定

》， 出提了实海行域用证制度 使，明确 了域海有偿　使 制用 ，度确 海域定用金包使 括海域出金让 、 域海

［ 收　 日 期稿］ ２ １ ０ —５ ０ ３ —０ ８ 　 ［ 者作简介 ］杨 黎 ， 中静职级 ， 称硕士 研，究向方为海洋经济 管理与； 谢 美 ， 中素职称 ， 硕级士 ，究方向为研洋地理学 海；王平 ，高 职级 称 硕士， ，研究　 方 向为域管海理与源评资。 价 　 基金［项 ］目 家海洋局南海国局局长分金（基 ３１ １ Ｏ ； ）国海洋家局海洋公 性益行 业项（专２ Ｏ ｌ４ ｏ ５ ０ ２ ） ９ 。　

方地政财研／ ２究０ １ ５ ． ／ ９９第 ６期 ３　

工研究　

作让 转金和海 域 金 三 租类 种型， 并 规定 了 域 海出 让　金

海

域海使 用 全 金部缴 入 批 养 审殖用 海 的地方 本 级 　国库 ，确 规 范明了海 使域用 金减免 的 范 围程和 序 　，并 确明海 域 用金 要 使按照 “先收 支后 、 人为量、出统　

的征收

准标此。后广东省根据 《家海国域使用管　理暂行

规 定 ， 》 结本 地合 实际 情 ， 况 相继 发 颁多项了 海　

域使用

管规理章度 ， 制确保海域了有偿使用度制的

顺 利　 展 开。１ ９９ 年６广 东人 省政 民府以粤 府 ［ １ ９９ ６ １ ７ ２

　筹安排

、专款专” 用的则原 ， 主要用海域于的整 、 治　

号文颁

了布《 广东海省使用管理域定规》（ 并在 １ ９ ９ 　

８年 月１进 行了 修 ） 订 ；１ ９ ９６年广 东 省海 洋 与 水 产 部　

开发 、 护 保管与理， 对 后以 的域海使用理管工 提作　 ｍ∞ 　 加蚰∞ ∞加∞∞ ∞ ∞∞ ∞ 供 了资 上 的保证金 。 ０ ２０７年 ， 针 农对 填 业造 海地、 盐 　

用业 海 养殖、海用域海使用金征标准收 ，广 省 海东　

Ｏ

　０ 　 Ｏ 　 ０Ｏ 　　 Ｏ Ｏ　

　门发

了 布 《关于征收海域用使问费题的函 》（ 海粤水　 ［函１ ９ ９ ］ ２ ６６７ ） 。１号９ ９ ８广东省经年批 出准了《台 广　东

省海 使用 费征 收标域 》 （准 价粤函 １『 ９９ ８ １４ 号） ２ 并　， 定制了 《 广 东 省海域 用 管使理规 实定施 见 》意（ 海　 粤［ 水 ９ １ ９ １８５ ０ 号 ，） 进一

步完 善 了广东 省海域 使用 征费　

洋业局与渔省财政联厅下发合 《 了广东农省业填海　 地造等用海域使 用海金征 标准 的收通知 》（粤财综 　［

０ ２０ ７ ］２０ ４ 号 ）， 养对 殖用 海渔 进行 了民界 定 ， 明并确 　广了东 省养殖 海 渔用民 用 海 域使 用海金 的 减 程　免序 ， 对 同类 型不养 殖 用制海定 了 相 应的 域海使 用金　 收标征准 。 　 （二 广） 省 东域使 海金用 收 征 情况 　自 ９１ ９年８广 省东 行 海 域 实 有偿 使 用以来 ， 　 止截 ２０ １２年 广 东省 共 征 海 收域 使用金约 ３ ４亿 元 其　，中

１约／ 上缴３ 中央财 政 约， ／ ３２ 缴省 财上政。 图 从１ 　

管理体系 ， 于收 ９１９ ９ 年又 台出了《广 东省海使用　域 征费收用管使理行办暂》 ，法成广东省海为域用使　管理 收 的第一个正费规范式性件文 。　 着 ２随０ ０ ２ 年国家海 使用 域理管 法的颁布 实　施

， 明阐了海 域 使用金 是 “ 家国 为 作 域海自 然资 源

　

所有者的让出域使海权用 应获当的得益 收， 资是源

　性国有 产 资收入” ，确 立 海 域了 使用 金的法 律 位 地， 　不 于同一 般的金税 此。后广东 省从 海 使域用管 理的 　实 际 出发 ，于 ２ ０ ０５ 年１Ｏ 月正 式 发 颁了 《 印发 东　 省广海 域使 用征金 收管理暂 行 办法的 知通 》 （ 府　粤

以看 可 出 １ ９ ９ ，８年２一 ０ ２ｌ年， 广东 省 海使 域金 的　用

收 呈征迅 速增 趋 势长， 特别 是从 ２ ００７年 起 ， 每 的　

年域使海用金收总征突额破元亿 ， 而 ０ ２１ ２ 的海年域 　使金更是突用 破ｌ０ 亿元 ，相应地上 缴 央中省财和

　 政海的域使 用 金部分 也呈 速快增 长趋 势据。有关部

［　 ０２０ ５ ］ ９ ２ ）号 同，废时止 《 原东广省域使 海费用征　

使用收管暂行理办》 及法 《广东 物 省价局 关于 征 海　

门统收 计目前省，级用留余额未扣按除险金计风算， 　 仍 有过元亿额。 余　 《海域使用 理法》管 颁后 布 海，域有偿使制用　 在度 全不国深入断， 广东省海域的用金征使管理也收 　进了入对有序相的 段阶， 海域 使金按各种用海用　

类

使域费问题 的复函》用 标，着广志省海东使域用金 征 收　 理管新制 正式度 立建。该 办 法首次 明 确 海了域 　使

金 用的 征分收配 比例和 方法 规 ， 定了属 养 殖 于　

１用 ９９ 　８１９ ９ ９ 　 ２００ ０ 　 ２ ０ ｏ１　２ ０ ２ ｏ　２ ０ｏ ３ 　２ ００ ４２　０ ｏ ５ 　 ２０ ｏ６ 　 ２Ｏ ０ ７　 ２ ０ｏ 　８ ２

０ ９ ０２　０ ｌ 　２ ０Ｏ １ 　 ２ ０１ ２１　

份年　

图 １ 广东 １ ９ ８９年 ２一０ １ 年 ２海 域 使用 金 征 情 况缴

　型

行 进征 缴 。２ ０从 ０年２ ２ ０一 １ ２ ，年在 广东省 各类型 　 海用中 ，交通 运 输 用 在 海确 权 项 的目 、 海域使 用面　

一年 ０２１ 年２增新 的业工海项 用目数位居量二 ， 申第　 请 海域的使用面与积交运通输用相海当 ，而缴纳　 海的使域用仅排在金四第位。造地 程用工海旅和娱　游

乐 用 海 缴 纳 的 海域 用 金使超 工越 业 用 而 分 海别 　

位

积 及以征收 的海使用金方面域 均占绝优势对， 尤其　 是

征 的收海 域使 用金占征 收总额的 一 以上半 ２。 ０ ０ ２　 ６４地 方政财研／ 究 ０２ １ ５． ９／ ９第期 　

工作

究研　于

第 二 、第三 位。 业渔用 海、 其 用海他 特殊用 海类　和

金 支出 用使呈现 不 断 长增的 趋势，尤 其 是２０ ０ ８

　年一 ２ １ ２年 Ｏ近五 间广年 东省 海 域 使 金 用年度 支　

型出申项请 和目海使用面积均较域 少， 中以特其殊　

用 海 类最型 少，三 在 者十 年中 缴纳的 域海 使用 金 总额 超　过两 千 万 元约 占各 类，型用 征 收总 海额的 ． ３ １。 ％ 　见参 图 ２）

总　变化较额大１。 ９ ８９ 一２年 ００ 年，０广 东海域使省用 支 　处于出较水平 低，都 ３ ０ ０在万元 左右 ，２ ００ １ 年　 一ｋ　瓣

２　 ２　 　　 ｌ 　

１

０２０ ３ 则无年域海 用使金支出 据数 ， ２０ ０ 年为历年４ Ｏ　　 Ｏ Ｏ 　　 　Ｏ ０　 ５

　　０ Ｏ ０ 　 　５　 Ｏ Ｏ　 　　Ｏ５ 　 Ｏ　

二 广 东、海省域 使用金支 出使用现状　从

图 ３ 见 可，１ ９９８ 一年 ２０ １ ２， 广东 省年域使用海　征

收 域海使 用‘金 单： 位元万）　

・工业 用海　

最低 ，仅 为１ ０ 万元 ０， 从２ ００ 年５开始域使用金海支　

出有 大较幅 度 的 升 上 其中，２ ００８年 对相于 ２０ ０ ７　 增年幅最大 ，２ ０ ０ ８ 与年 ０２ １０年 的 海域 使 金 用支 出　

总Ｏ　

Ｏ 　

Ｏ 　

　

ＯＯ

　

　０

金额水相 平，当２ ０１ ２年海域用使支金出 最大 ， 中其　

２ ８ ％ 达省 级下， 其 ７ 中 ％２ 右下左达 市 。县 １　 ９９ 年８一 ２ ０ ２年 ，１ 广东 省共上 缴央中的 海 域　

交通－运输 用 　 －海 旅 游乐娱用 海　－ 渔 业 海　 － 用其他用 　 一海 殊特用海 －　造地 工程 海用　

使用

金 中中海央使用域返金还支出用约 占使８ ６ ％， 　

中其主用于海监船艇要建造、 海域海整岛

治修复　及保 护、 海洋 济经等； 省而政财征 收海的使域金 用中　 约

１ ／３用 于 级 省支出 ，约２ ／３下 发 县市 出 支 。

　２图　 ２０ ０ ２年－ ０２ 　 ２年１东省广类用海各域海用金使缴纳情况　

图

　２３０ ０ ８年 一２ ０ ２１ 年 东广省 域海 用使金支 出 情　况

在

中央 域海 金返 还支 出使用 中 ， 于用 海域 岛　海

整治修复及护保方面所 占比 重最大， 达到６ ０ ２ ３． ； ％

　 于用海监 船建艇造 比重 次之的， 为 ３ ．８ １ ５％ 用 ； 海于　

表

　１２０ １ ０年２ —Ｏ １ 年广２东 省 安排 中央海 域　 百金 比组成情分 况　年

　 份海监船艇　建造（ ％ ） 　２ ０

１０　 ８ ３．２ ８ 　

域海岛海治　 修整复保护（及 ）％　

６． １７２ 　

海经洋　济 （ ％）　

０ ．００ 　

洋经

济的金额 重却较小比 ， 仅为１ ． ７２ ％ 。从而财政省　

海 域使 金用 支出 使用情 况 来 ，看 下 发 市 县的 域海 使　

用金

了占要部分 ，主 比达重到６ ６ ．５ ４。％ 　 从近年的三域海上缴安排情况金来 ， 广看东省 ２　０ １ ０一２ ０ 年１ ２ 年域金海均安平排额总占 上缴总额

的 　例比 约 为 ９２． １ ％比， 重 较小 。表１ 表 、２ 明 了说　 ２ ０１ 年 ０ ２至０ １ ２广年 省东安 排央 中域海金 及 省海 域　

２

１０ ｔ　２ ０ １ ２

２　 ０ ３ ｌ Ｉ　 １６ ． １ 　６

７

５ ． ９ ２ 　 ８ ３ － ３９ 　

３

． ７ 　７Ｏ ． ００　

计合

　３

８． ５ ｌ　

６０ ． ２ ３　

１ ２ ． ７

　表

２２ 　０ ０１一 ２年Ｏ １ ２ 年广 东省安 排 　 海域省 金百 分 比组成 情　况

份　 省年　级 ） 市县　　） 　 渔 港、 政海监船渔艇配　 ）套　 ２

０１０ 　 ２１． ６ ９ 　６７． ９ １　 ｌ ０ ．ｌ ４

金的百分　比 况和具体情数 隋值 况 　。

根 表 据ｌ 可 知 ， ２ ０１０ 一 年 ２ １ ２年 ０，中央 域海 金　

还返出支用使额总不上升断 ，其 用于海中监船建艇 　造比重及 金 额 不断 减 少，由２ １００年 至 ２ ０１ ２年 ， 比　 重下降

了 ６６ ， ６ ７ 百分个 ；点安海域排岛整海治修　 复 及保护 海域金 不 断 增 加 ２ ０ １，２ 相对年 于２０ １ ０ 年，比　

重 增 长了 ６ ６ 约． ７个 百６ 分点 ；安 而海 洋 经排济 的　

海２０１ １

　２ ０ ｌ ２　

２

２． ９ ７

　 ０ ２． ７ ２　

６４ ．１ ９

５ 　 ９．０ ６ 　

１

２ ． ８ ４ 　２

０ ．２１

　

计合

　２ １． ６ 　７

６

３ ．４５

　１

４． ７ ９　

域使用一直金少 ， 仅有较 ２０ １ １ 年安排部分 出 支 ， 占　２ ０ １

　 １ 年安 中排 央域 海 的金 ３． ７ ７％，占 三年安 排中央 　

方地财政研 ／ 究 ２ １ ５０ ．９ ，第９ ６ 期５

　

工研究　作海

金 域额总的 １ ． ２ ７ ％ 　

在省。 海域级 用使 金支 出 中 主要用， 于省 级、 市 　 县以渔 及港、 政 海渔监 船艇 配 套个三 面方 ，根 据表 ２ 　 知可 ，２０ １０ 年 一 ２Ｏ１ ２下 市 县 海发 使 域 金 支用 出 占　 要 主重比 ， 在且不 断增 加，三 的平 年均比重 约 为　 ６ ３． ４ ５ ；省级 海％域金 占所重 其比次 且 基 本 保 稳持 定　， 持在维 ２１ ． ７６ ％ 左右 ；渔 、港渔 政海监船 配艇 套　海域金 所 占比重 最 但 在 不小 的增断加 投入 中 ，２ ０由 １０　 的年 １０ ． ４１％ 增加到 ２ ０ １年 的２ ２０． ２ １ ％省。级 、市 县　 以及 渔港 、 渔政海 监船 配艇 套三个 方 面的海 域用　 使金在 安排支 出 结 构较 上为稳 定。　 综所上 ，述 中央海 在 使域 用金 的 排 支安出 中 　，

历年海年使用域金收使用总征变额情况。化历从年　海 域使金上缴总用来看 ， 自１体９ ９ ８ 年来以 广东，省　 域海用使金征缴 额基总本 呈现不断增长 的趋 势 　

２ ， １ ０２年海 域 使用 金 缴 上额总达 到 １ ９ ８９年 约 的 ０ ２ ２ 　 倍之 多 ， 表明 东广 省 域 使海 用 金征 上收缴 不８ 断 加　ｍ 　　　

　规使 ∞ 　 范　、 献 贡 逐在年增 加 ； 从海 域 使 用 金∞ 安 排用 ∞总额 　 　∞∞　 ∞

　来看 ，虽 然２ ０ １ ２年 东广 省海 域 使用 金 支 出总 较　额１ ９ ８年９ 支 出总的额 增 长 约 １了９ ５ ２ ７ 万 元 ， 但 增较　幅上 缴 总额 的增幅 偏 小为， １ ９９ ８年 的５ ３倍 左 ，右且　

２ ０ ０１ ２至０ ０ ３ 年间 期海，使用金域安排额总为 ０ 　万元 ；从海 使域 用的金返使用还的比率 看 ，来 还返　 用使 比 例最高 为时 １９９ ８ 年的６ ７ ９．％， 而 随 着时间的 　 移，推 返还用使比例并 没有明显 上的趋升 势， 甚至　 较年份反应 出下多 降表 现 ，的仅 ２０ ００ 年、 ２ ００ 年 ６、　 ２ ００８年、 ０２ １ １年表为现加 增，２ ０ ２比 １１９ ９ ８ 下 年　

５降 ． Ｏ０３ ％ 下 ，水平降 大较 。　

图 可 以较４为 直 地 看观出 ， ９１ ９ 年８一 ２０ １ 年　２

海监

艇船建造海域海及岛修 整治保复护方 面的 　

投入 较 大， 表明 了政府 夯 实海 洋 基 础设 施建 设 的 决　

心

，

而对具发 极展力潜的 海洋经 济 ，政府投表入　

出力现 度不 大 、投 入不足 的问 题 这 ， 影 响 将 未到 来海

洋　经的发展济况状 ，亟待 决解 。省海域使用在 的 　金支 出安

构排成 中 可以 了解 到 广 东省政 府 支持 地方　 洋海业 产 海 、 洋济 经的发 展 ，对 市 县海 域金 安 排 有

　

广东一省域海用使上金总额 缴以快较的速 度长增， 而　安

总排额则 较以 为缓 的速慢 增度长 ， 返还 使 用 比 　例 然虽表 现 较 不定稳， 但 大 是 致 现表 为下 且 降 有继续　

定

的 投 入， 伴 但随 海着洋经 发济 展越 来越 迅猛 的　

态

势 政 府 对 市 县，的支 持 度力仍 一有 定的提 升 空　 间

。

　

降的趋下。势 　根据 ３可知 表 １，９ ９ ９年２一０ ｌ２ 年 期间 ，广东省　 海域 使用上金缴数总本呈现基正增出 ， 平均长环比 　

增 长速度 为８ ８ ．１ ％８ 增， 速长 超度 １ 过０ ０％有 的 ００１ 如　蛐 　２ 如 ∞ ∞

三、 　海域使 用金征 收使效用果分析　

图 和 ４ 表３共同 说 明 广东 省了 １ ９ ８９年 ２ 一 １０ ２

　、年２ ０ ０３ 年、 ２ ０ ０ ５ 年及以２ ０ ０７ 、年 ２ ０１２年 在； 安排　

６００ ００　

４ ００ ０ 　０２ ００ ００　 Ｏ 　 １９ ９ ８　 １ ９ ９ ９　 ２０ ｏｏ　 ２ ｏ ｏ１　 ２ ０ｏ ２ 　 ２０ ｏ 　３２ ００ ４ 　 ２ ０ ｏ ５　 ０ ０２ ６ ２ 　 ００７ 　 ２ ０ ８０ 　２ Ｏ０ 　 ２９ ０ １ 　 ２ ００１ 　１ 　 ２ ０ １ ２

　＋

上缴总数

万（元）　

已安排额 度（ 万元）＋　 ＋

使用

仕 （ ％）缴　

４ 图　 ＯＣＢ Ｉ 体 Ｔ结系构 　图

使

用 总 的增 额 长度 速上， 有只１ ９ ９ ９及 年２ ０ ９０年 　为

综上

述所， 广 省东域使海用呈现 出金上 总额缴

不　上断升 ，贡献 率 断增 不 大 安 排 ；使 总 额用 小幅 上　升， 上 升速度 逐 渐 放缓 ； 安 排 使用 总 额上 缴占 额总　 比重的 不 定 ， 且 多稳 表 为现负 增长 象现 这。表明虽　

增负 长， 其虽然余为增正 ， 但是长增长幅都较小度 ，　

大最增长 速度 ２ 为 ００４ 年的 １ ００ ％ ， 均平环 比 长 增速　

度为２ ８ ．１ ％；９使用 占上缴从 比的环例 增速比来 ， 看　

可 计算 的１ 个年 份１中 有个年６ 份 为负 增长， 中　 负增其长 幅 最 大 的度为２ ０ ０ １年 ，到达一 １０ ０ ％ 。　 ６ 地６财方研政究 ２ ０ ／１５ ． ９ ／ 第９ 期

然随　广着东海域使用金省征越来越规收 、 海域使范 　用来越合越理 ， 东省广海域用

使金征收额金逐年　上

工作究研　

３ 　表 ９１ ９ 年９ ２一０ １ 年２东省海广使用金域还返用使 环 比　速情增 况（ ％）

年　　度

１９ ９９ 　２ ０ ０ Ｏ　 ２ ｏ０１ 　 ２０ ２ｏ 　２ ００ ３

　２ ０ ４ ｏ

　（ 二

） 域海使 用金 分 成比例不尽 合 　

理缴上总数　－

２ ０． ５ ５ 　 ３ ０ ４． ９ 　 ３ ９ ｌ，７ ６ 　 ６ ３－． ９ 　７ ４６ ７．５ 　

５６ ．７ ５

已安排　额　 度排安， 上 缴

　 ７ ５ － ．９ ｌ 　３ ６．９ ２ 　－ ２ ８ ． ４ ５ 　 ２１ ．５Ｏ 一　 ｌ００ ０ ． ０　

根对据其他沿 海 区海地域用金使征 缴管的　 理调 查 和 了 解 目前， 辽宁 、 河 、 山北 东 浙江 、 福、 、 建广 西、 　南等沿海海 省 、治 自区均海对使 域金 用分成的 　例 给 予 比 明确了 规定 ，并 在 际管 理实 程过 中予 落　以

实

如 ， 江苏《省海使用域金征管收办理》法 ｆ 财苏　

综【２ ００ ７］４ ８ 号 苏、 计海［２ ０ ０７ ］５ ７号 ）， 收 征海 的域 使　

１ 用０ ０ ． ｏ ０

　

金 中央，、 省 级 市、 县级 之 间按照 ３ Ｏ ： ０１ ： ０的６比例 　

８０５ ． ５ ８ ２ ０　． ０ ４　

１ ７．一 ８７

　２

００ ５ 　 ２ｏ ｏ６　

２ｏ ７ｏ　

１ｏ ． ６ ４ 　 １ ４ １． ５ １

３　９２ ． ３ 　

９３ ． ４６５ ２　 ５ ０ ５． 　７５

－ Ｏ 　３

分 。 配广东省 而目前 的 域海用金使征收 ３ ０ 额 上交　

％央 财中政， ７ ０％留归省 财 政 ，、市县 无明确 分 ， 成每年　 配分比 例较比随 机然。而 论是 国不家是还广东 省 　 审 的项 批目， 大 量 的础基 作工 要 主集中在 市 县 级 海洋　

２ Ｏ Ｏ ８ 　２

ｏ ９ｏ 　２ ０１ ０

　 Ｏ２ １１　

ｌ１ ． ０ ５　 － ０

．８ ８　 ４ ６ ． ０ 　０

２－ ４８．

４　３ ． ２ ６ 　 －

．３ ２ 　 ４ ３．６ ０ 　

４ ．７ ２ 　

５ ． ７ Ｏ８　 －

２ ．２ ７　－ ２ ． ８２ 　

７０． ２６　

行政主管

部 门 ，从而导 致承海洋开担发 、保护 管　 理主要工与 的市 、作 级海县洋行主管部政门 由于，可　 以配支海域使用的金额度有限， 至甚现市县级出海　 行政主洋部 管海 域门使用 理管工 作的金 资入不敷

出　， 在很大 程度 上 响影 基了 层开展 海 使域 用管 理 工 　 作积的极 性 　 。 三（ ）基 海层域 使 金 返用还 不足 海， 工 作洋经 费　 受 限　

２

０ １ ２

　

１ １１ ． １１ 　

４ ．６７ 　

－

５０ ． ３ １　

升，

上金缴额随之也升上， 是但排安使用金额

却动　力 不 足， 在存滞后 的 不良象现， 广省东海域使金用　 征收使上存用在绩不太 良好 效的态势 ，而 入投的不

　足和 后滞 将 影 响 、 会 制约 相关海 洋经 的济未来 进 一 　 步发展。

　从目 前各财政级状来看 ，况 央中海域用金返使 　 还例 比到 达８０ ％而， 省级返 比还例 不才 到３ ０ ％，省 　县级

平 均省 占级 返还的 ６３． ４ ％５ ， 但 省返 还级总 数较　

四、

广 东省 域海 使用金 征与收管 中理存　级 返的还总数占 缴征数的比例总对较相。低虽市然　

在 的问　

随着 广题东 省 济经 快 速 发的 展以及 海 域 使用 　制 的逐步度 完善和 深 化， 海 域使 用金 征收与管 理 中 存 在　 的题问 不 断显现 来出 。　 （ 一 缺）乏 海域 使用金征 收 用管使理 配套 办法　

低

，也 约制市 县级海域了用使 金返还的总 数， 分　部市

县级 海洋行政 主 管部 门的 海使 用域 征金收 基 数　

比较

小 ，返 还比例 则非也常 有 限， 这 些致对导层　基

海洋 工作 的 财政 支持 力度 不足， 而 海 域用使金 最 有

　能可成为支海持使用管域工作开理展 的有力支 。持　

市 、县 级 洋行海 主管政部 承门担 了 海 基域础 查调 、　

近来 年，随着 全国各 地海域用管理使作力度　工的

不 加断 大，全 国各 地深 入 推 行海 域 有 偿使 用 　

制

海使用域益利关相协者 调 、海洋 察执监 法 、海洋环　

境 护保等 海洋 础基性工 ，作但从 目前 海 域使用 理　 管的情况 看， 县 级 人 政 府 每民年 海 域 用 使 金 主要 征的

　

度 ，先后制定完善方地海域用金征使管收办理 法 ，　 于规范本用地区海的域用使金管理 ， 高提金资使　 用益效 。而然目前 ，东省广域海使用征 金和管理在　

收来收源为渔业用海， 但随近着海 海洋源资发广开　度和

度 的不 深断 大加 及 海以洋环 境污染 的不 断加 剧 　，

执行《 广东 海域省使金用收使征用管暂理办法》 　

（ 行府粤 ［ ２ ０ ０５］ ９ ２ 号 的）础上 ， 参基照政财部和国家洋海　局

下 发 的有关 规定执 行， 尚制未定 最 新 的施行 本 省 　

渔业海用愈愈来少， 因此级县洋行政主海管 门征　 部 收海的使用金也域渐逐呈现降低势趋 ，相对 县于　（

市 １ 开 海展 洋管理工 作 所消 耗 的人 力 、 物、 力 财来　力 ，说 是 远远 不 的够。 目前 市县 海 行洋 管政理 部 门无　 论 从人 编员 制 还 是 费经 持支 方面 ，都存 在力不从 心 　

的

域海使用金用使理办管 。因此法 ，有必要 据根　

广 东 省海 开 发 利用 洋的实 际情 况

，参照 其 他 海 沿 省 　、

自区、 治直市 的有辖管关理办 法 适时制定， 适广　合

海情东的域使用海金征收理管套配办法。 　

的现

象 ， 尤是其于处一管理工作线 的级县洋海政行

地方　政财研／ 究２ ０１ ５． ９ ／ 第 ９６期 ７　

工作研　

主究 部管门 ， 问更题 加突出 基层。海 域 理 管 配 套资金 　欠 缺导 致 地方海 洋 行政 主管 部 很门 难 开 展具 体工　 业 可 续持 、健 发 展 的康 财 力支 撑 ，建 了立 方 地财政　 和 海 洋 部门 海 在域使 用 金综 管 理合 面 方的 协调 机　制 ， 加 强 海 域 使用 金的 态 动管理 和有 效 使用 ， 有利　

于 护维 部局 全和 局的 统 一， 利于 兼有 顾 央和 中地方　

， 可谓“作 有余心而金足不 。这种”状况果继如续下 去　 ，海开发与洋理的前景管将人令担忧。 　

四（ ）域 使 用金海征管 业 务费比例不 明 确

　益 利，更 有利于 动 海 推洋开发 与 管理 各 项具 体 作　

财工政《部 家海域使国管理用暂行定规 ［ 》 ９（ ） ３财综　字

第 ７号１ 第 二 十二 ３ 条规定 “各 级 财政部 门 不在超

　落实 ， 的是促海洋经进济康健展发 的力有杠 杆。 因 此　 建议，从以几个方下面加对广强省东海域用金　

使使的用 理管 　。 （一） 完善 域使海用 金 用使理 管套配 策及 政细 则　

过

海域使金用 ５％的幅 内度为，各海洋级管部主 门

核 　征 拨业管务 费 。有 海没洋行政 主部 门管 由财而政 　 部门 负责 征 收地的区 ， 财 政部 门 可从海 域使用 金 中 　 提取２ 的海 ％征 域业 务 管费 。” 沿海各 省 、 根市据 财　 政部 、国 海家洋 局 的 文件 精 ，神制 定 相了应 海 域的　使 金征 用管 收理办 法。 中也其 定 了海域规 管 业务　征 费的比例 ， 但 是与 政 部财规定 的例 不 一比 致 目前　。广 东省没 有明确下 文 规定 征业 管 费 务例比， 在提 　取 管征 业务 费比例 面在执方行 上 出 疑现 惑 随及意性 　 ，甚至 可 出现 能征管业 务 费偏高 现象的 网。　 （五） 海 使域 用金 支出使 用构 结 不合理够

　广东 在省 海洋 济经 发展 中积 累 了丰 经 富验 ，具　

管 尽 广东 省前目参 照国 家 海 洋局 下发 的有 　关规 执行定海域用金使管 ，理 也《有 广 东 海 省域使 　用

金收征使用管暂行办理》法（ 府［粤 ２ ０ ５０］ ２ 号９）， 已但 　 将 近 十年有 未订修 不 ， 满 能 当前 广足东海 洋 经济 发 　展 和海域使用管理 需求的 ，应根 广东省据域海用使　

金 理管和使 用情况 ，建 议 按 照家 国“

取 之海于 、用 　之

于

海 的”精 神 ，研制究定最新《 东省海域使用广使金　用 理办法管》 《及 东省海广使域用金征收使 与管用　 配理实套细则》 施 、《 海域用使金返还助资 目项鼓　 目录励 》， 填补海域等使金用使管用政理策空 ， 建立白　

省 级 征收— 返 还——— 使用 — — 管 制度理 ， 突出广　

有进 一 步转 经变 济 展 方发 和提 升式 竞 力争 巨 的大　

力潜， 在 以开但发近岸域海源为主资的统传展发方

　式 到受资 源环 境 制的 约， 保 持海 洋 济经 快速 发 展 　 难度加大 ，的 要主 体现 洋海 业产结 构 不 合 理 ， 够 洋海

　东域海管特色理 在，海 使域用 金使用 配上 分实行　

“专 款专 ， 突用 重出点 ， 兼顾 一般 ” 原 则 ，某 种从 义意

　

上加强对鼓励用性项 目实行循海补环 贴 、还资返助　

策政 ，达到海 域 使 用 金有效 率 地配 置 ， 促 进 广东 海　

科技

果转成化率高不， 创新 能和力整体争竞力待有　 提升等根。据政财和 部家海洋局国联合发的《印海　

域 使 金用管 理暂 办行 ） 法 ） （ ２ ０ ０９ 年） 确 的定海域 用　使金 政 预 财使 用算 范围 ， 通过科 统学筹 域海使 用 金 　的管 理 ， 以可有 效 动推海洋经 济 的科 学 发 展 。目 广　

前经济洋健的康展发因。 ， 此议制定建实可切 的海　 行使域用征金及使用收理方管及配法细套 则， 及尽以 　 出快台善 的完海使用域金还使返用理管相关策政 等 　财政 策 政体系 ， 决解 海域 用使 管 理中 现出的一 系 列问　 ，题为 东广省综合开发试区建设提供更验 多 　

的资 保 障和金 财政 持 支。　

（）二 理合 确各定 级域 使 海用金的分 成 例比　

东

省使在 用央海域中用使返还金费时经， 监船海艇　建

造以及海 域海 岛 整 治 复 及保 修护 方面 的 较 大投 　入 ，表 政 明府 视海重洋 础基 设 备 建 的及设海 洋环 境　 保护 ， 并 予给 了较 的财务大支 持 。 虽然 海 洋 基 设　础

在广 东 贯省彻 实落 《广 东 洋海 经 综济 合试 验区　

施

的建是保设障海经济健洋持续康展的发因之　

素

一

，

但 在对未 有来巨 发大展 空 的间海 洋 经 方济面 及

　展规发》划、 设建海洋经强省济之际， 从 动沿调地　海方 政 府开 展海 洋管 工理 作的 极 积性 的大 出发局 ， 　从

促进 海 经 济 洋与管 理 事业 的可 续持发 展 的 战 略目　 标 出 ， 在发 海 使域 用 的金财 比例 分政 上成对 地 方适　 倾当斜， 是完 必全要的 。因此 ， 有 必 要 在广东省 海 域 　 用使 现金行管 理 办 法

的基 上础 ， 照 参 他其沿 省 海、　 自治 区 、辖 直 的市有关 管理 办法 ， 合理定省确、 市 　、县 的 海域 使用 分金成 比 。例 此因 建，议 合理 构 建　海域使 用 金分配 机 制，调整海 域使 用 金 分 成比例， 进 　

海

洋技成果科化方面转 明， 存显 在 投入 足不 力 、　 不 大度等 问 题 ，这 对 洋 经 海 的未济 来发展 的 影响 十是 　分不 利的， 要 需予以 重 视， 并 适当 提 这 方 高面 的海　 域使 用 金 持 比例 支 　

。五

对 策、与议　

海域 使用 金 建作为维 持 海 洋开 、 发 保 护 与理管 　事６

８ 地方财政 究／研 ２０ １ ．５９ ／ 第９期 　

工作研

　

究

一

步合统筹理和分海配资域源益收， 重点向市 、 县　

家和国海沿弟兄份省的 提 比例 计， 理 明合确提取 的

　管征业务费 ，如 、市县 级 政 财 部不 门计提 征 管业务 　费 ，省 级 财 政 部可 门从海 域使用 金中提 取 超 过　不

倾斜

， 从强而化各海洋管级体制理 提高，域海综合　管 理

的整体 平水， 更 好 促 进和服务 海洋 经 济 快速发　

展

建，起立合理的海域使用 征金分配收制 体省海。　 使域金 的用分 可配参以 国土资照源益收级各 配分 　例比式模 ，即省政 审批府用海的项 目征所收的域海 　使金用除３ ０ ％上 交央中财政外， 省 按２ ％０ 、２市 ０ 、％　

县 ３ ０％ 的比例 行进 分 配，或在 兼顾各 级 利 益的 同　时， 全 省 各 沿海 市首 先 确定 一 个 固 定的 向 、 市县 　倾

３

的征％管业务费，而 不再提计风险等其金它切费　一用 。 建议财政加省强海域用金的综合使管理 ，将　

域使海 用金 的 支 纳入收 专 管理 。项同时 在海 域， 使 　 用综 金 管合理 协调 机 基 础上 ，制建 立海 域使 金 用对 　

制度账， 研 究适合 东广情 的省财 支政 持战略， 使海　域

用使“ 金来有踪去” ， 按 集 中照 力财 办大 事 的原 ，则　 强加对 涉海部 门的海 洋 济经 发 展关 相专 资 项 的金　整 合 和统 安 筹 。将 效 益排 作为支 持发展 前 提的 ，建 　 一套立 科 学 合、 、理操 作 性 强 的 财 政 支持 洋 海 济　

经斜

分配 的比 ，例然后 根据沿各海市 、县 海洋经济　

的发 情展 况 及海域 使 用 金征 管工 作绩 ， 效 通过奖 等　 励 方式确 适定当 的灵 活分 配比例 ， 从有 效 而提 海 高域　

使金用市 在、 县的成分比例 ， 将 域海用使金使用作　为支撑海 开发洋综合理的财力保管障， 提 高对层　

海 洋基工 作的 金 支资持 力 ， 度促 基 层进 展 海开域管 　理的

积 极 性。　

（ 三 优化 ）域 使海用金 支 出使用结构

　建设资绩效金价体评系 ，做事前有绩效 到标 ，目 事　 中绩有 效踪 跟 事后有，效绩评 价， 并一步进实现财 政管理和预　算理的管机结有 ，合 将域海使金 的财用

政 　收 与入 际实 效 益挂 钩， 对绩 效目标 合理 、 评 价　

结果优

的良项目给 优先予考和虑更大的支持 ，对 于　绩

效目标 、差 评价结果 的差项 目不予 以 虑考 或不再 安　

目前

广 东 省 实 在施 各项 规划 和实落 “快 转 型　加

级升 、 设建幸福广东 的过” 程中需要政政策 的财大 力支　持 ，海而使用金域作 省财政 为资 金“的 调节杠

杆　 ，”是 广 东省 设建海洋 济强经省 、 现实海 洋 经 济　

可， 排确保域海使金用返资金能还够海在洋济经建设

　发中挥 大 的作更用 。 　

加强海 域使 用 金 收征管理 的 时同， 进 一步 强 　 化监督 理管 。将各级 财政 收征 的海使域用 金 纳 入预　 算管理， 按 专 款专用 的 原则 ， 要 用 于主海 洋 经发 展 济 　 、洋 管 海 理、 海洋信息化 海、 整域治修 复 等 方 面， 规范

　

续发持展 重的保障要 。前目省级海使域用金返力　还度 够不 ，财政性 投 资 导向导引度力不够， 能提未高　 级省分成海的域用使金使的用效益有并增强效　 东广管辖海域管理省力能， 在海 洋 保环 、防灾减灾 等　

海洋公 性 事 业 投 入 方 面益也 未 成 形 常 正的 增 长　 制 。机随 着 海 各沿地 市海 经济洋 逐渐 发 的 ， 建展 议 　

和在强加域使海用金项 目管资理 ，建海立使用金项域　目

绩 效考 评 制 ， 提度高 资 金使用 效率 加。 海大 域使　 金用征 和使收用 管理 的督 监检 查力度 ， 严 查 处肃违 　规违 纪 行为 ， 对中央 地 和 海域方 用使金 还返项 目　的

保在证 前当海域使金用还返这各支类 的同时 出 应， 突　出重点 ，优化海使域金用还返出使用支结 ， 构注

重　 域海 使用 金 对 促海进洋 产 业发展 、 提高 海 洋经济　

经费 用情使况进定期检行查验收和等， 强化 域使海　

金 用返 支持 项 目的还 金资审 监 督　 。 计　参

考文献 ：　

［ １ ］ 　 黎静杨 ，王平 谢，素，美等 ．建设 洋海经济省强的 财思政路　与 对策— —广东为以 例 【 】Ｊ ．方地 政财 究 ，研２ ０ １ ３ ， １（ １ ）： 　６ ３

６—８ ．

　运监行测方的支面 ，出 适当安部排分域使用海用　

于金发 战略展性 洋新海 兴 业 ｆ 产 如海洋工 装程 备制造　业 等） ， 支 撑高提 海 洋技科成 果转 化 率 ，发 展 海 洋 管

　理信息统建系 、 设支持（尤 其是市等基层县 海洋基）

础　设施设建 以，及 提 高 海洋环 保 、 减 灾 防 灾 等 公　 性益务服力能， 并 给予 适 当比例 的倾 斜， 服 务 广于 东　 洋海 省 强建 设 。的　

（ 四） 强化 海域 使 用金 使 用的监督 理管机 　

［制２ ］广东 财省厅政 ．规范域海用使收支金理促进管海 经洋济 　快速发展

［Ｊ ］ ．中国政财 ２，０ １ １ ， （ ７ １） ：６０ — ６ １ ．

　

［ ３］ 学毛． 锋域使用金征管政海执行策中 在 存问的题 对 与　

［策 Ｊ ．１ 政监督财 ， ２０ ０ ， ７ （ ３） ３：２ — ３ ． 　３

［

４ ］ 张偃， 王 淼戒 海域使国 金管用 的理实 效与思考［ ］Ｊ价 格 　理

与实践论 ， ０ ２ １ ５， ２ （ ： ） ２６— ４ ． ６　

针对 前目 东 广 没 省有 明文 规定 海域 使 金用 　

计

提管征务费业例比的状现 ，应根 实据际情 及参照　

况【

责编任辑

王伟东】 　

地方财政研／究 ２ １０５ ． ９ ／ 第９期 ６９