在执法人员培训班上的讲话

文明树形象 勤政出政绩 廉洁保平安

同志们：

一年之计在于春。在春意盎然的三月，在今年全局各项工作任务十分繁重的情况下，专门挤出时间，投入精力，组织安排全体执法人员进行素质培训，表明局党委和支队总支对我们执法干部队伍建设是高度重视的，对我们城管执法人员的作用发挥是寄予厚望的。参加此次培训的同志都是处在执法第一线，平时工作非常繁忙也很辛苦。在此，我对大家能积极参加此次培训表示热烈的欢迎！同时，也借此机会，对大家长期从事城市管理执法工作所付出的辛勤劳动表示崇高的敬意！我了解到，为办好这次培训班，支队领导和相关单位部门前期进行了很多沟通，对培训内容和课程设臵作了精心的安排和准备。此次培训，时间很紧，希望大家一定要珍惜这次宝贵的学习机会，切实增强参加学习培训的主动性和自觉性，“工欲善其事，必先利其器”，要努力做到学有所思、学有所获、学有所成、学有所用。

按照培训的安排，今天由我来讲“文明执法与勤政廉政建设”这个专题。由于本人理论水平有限，对城市管理、党风廉政工作的理解认识尚不深刻，从事纪检监察工作的时间也不长，所以讲座难免出现错误，如有错误，请同志们批评指正。

这次讲座的题目是：文明树形象，勤政出政绩，廉洁保平安。围绕这个题目我准备从三个方面谈些体会和认识，与大家共同进行一些交流与探讨。一是深刻认识文明执法与勤政廉政的重要性；二是正确把握文明执法与勤政廉政之间的关系；三是如何做

好文明执法与勤政廉政建设。

一、深刻认识文明执法与勤政廉政的重要性

首先，介绍一下文明执法、勤政廉政的定义。现在媒体、社会、群众经常讲文明执法，要求政府工作人员要做到勤政廉政。那么什么是“文明执法”？什么是勤政廉政？有没有一个准确的定义？文明执法与执法又有什么区别？

我个人理解，文明执法就是不滥用执法权，在执法过程中充分尊重相对人的人格尊严和价值，使相对人的权益得到应有的保障。文明执法与执法的区别在于，文明执法的侧重点并不是我们在执法过程中，是否得出了一个合乎法律规定的结果，而是得出这个结果的过程是否体现出对相对人的价值的应有维护。与“文明执法”相对的就是“野蛮执法”，野蛮执法就是指不惜手段，甚至采取暴力方式达到执法结果，执法过程中无视相对人的人格尊严和价值。

勤政,就是指心系百姓，尽职尽责，勤勤恳恳办事，切切实实做好本职工作，一切想着群众，一切了为群众。廉政，就是廉洁从政，就是为政清廉,严于律己,不当“贪官”。勤政廉政是领导干部，是我们执法人员的为官之本，为政之要，只有做到兢兢业业，勤政为民，才能尽职尽责，才能敢抓敢管；只有做到清正廉洁，才能使我们能够正确使用权力，自觉做到不越界、不滥用、不偏倚。

文明执法、勤政廉政有以下三个方面的重要意义——

第一，文明执法、勤政廉政是政府树立良好形象的基础，有助于构建和谐社会。大家都知道，加强社会主义法制建设，依法

治国，是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针。严格、公正、文明作为执法活动中的最高标准，是我们建立社会主义法制国家的必然要求，也是社会发展对执法活动的必然要求。法是政府存在的基础，没有法的存在，社会就会处于一种混乱状态，政府的社会管理功能就无法实现，无异于无源之水、无本之木。要想使社会达到有序化的管理状态，就必须依赖于法的良好执行。执法人员是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，执法人员代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。每一次执法都是执法人员代表政府在与相对人进行接触，所以执法文明与否，执法人员是否勤政廉政其实就是政府好或坏的形象在相对人面前的表露。一次次执法行为，以及长期形成的执政形象就构成了群众对政府的评价基础，不文明的执法行为，懒政贪腐的作风带来的是一个不文明的政府形象，文明的执法行为，勤政高效的执政行为塑造的是一个形象良好、文明的政府形象，这些决定着群众与政府之间的关系，直接影响、反映社会的和谐程度。

第二，文明执法、勤政廉政是执法部门党员干部纯洁性的具体体现，是实现文明创建攻坚克难、转型发展的重要保障。

1月17日，我市召开创建全国文明城市总结表彰暨动员大会，市委、市政府吹响了争创第四批全国文明城市的号角，今年又被市委、市政府确定为“转型发展攻坚年”，创建全国文明城市和转型发展目标的实现，关键靠干部，关键靠干部作风的转变。胡锦涛总书记在建党90周年“七一讲话”中指出，我们党目前面

临着四大危险（精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险）。市容管理队伍，特别是我们这支执法队伍的作风纪律建设，客观的说，总体上是好的，但胡锦涛总书记点到的这些作风问题，我认为在我们的队伍中还有不同程度的存在。当前，有些党员干部理想信念动摇，丧失信仰，精神萎靡不振，缺乏积极进取、勇于创新的精神状态。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇，胡锦涛总书记把精神懈怠的危险放在首位是不无道理的。还有一些党员干部忙于工作应酬，不愿学、不想学、不能静心学的问题比较突出，表现出能力不足的危险。有些党员干部对勤政重要性的认识存在不足，追求“不求有功，但求无过。”认为“没有功劳、也有苦劳。”觉得“吃点喝点算不上腐败”。

勤政廉政都是党性的要求，不勤政、不廉政都是党性不强、党性不纯的表现。如果说“廉政”是对一个领导干部的前提条件，那么，“勤政”就是判断领导干部是否称职的根本标准。不勤政，会葬送现代化建设事业，葬送我们的党。行政上的不作为，也同样贻害社会。《旧唐书》中记载这么一件事，唐玄宗任命能力极强的姚崇为宰相，同时任命卢怀慎为副宰相。卢怀慎身居高位，非常廉洁，按理说，应该口碑不错，可卢怀慎却偏偏留下了一个“伴食宰相”的绰号。究其原因，就是他每当遇事皆推之，从不主动做一件事。可见，无论哪朝哪代，老百姓对那些只讲廉政不讲勤政的官员，都是打心眼里瞧不起的。所以，我们也要把那些不干事、混日子的“伴食宰相”们“请”下来。以我们市容局为

例，如果每一个党员，每一个领导干部都甘当庸人，碌碌无为，怎么带领全局干部职工进行市容管理，怎么去实现争创全国文明城市的目标？如果我们的队伍建设和管理工作长期滑坡，必然会在领导心中失去位臵，在群众中失去威信，“树形象难砸牌子容易”。毛泽东同志曾说过：“人总是要有一点精神的。”每名党员干部能否化解“四大危险”，能否廉政与勤政，与每个人都息息相关，事关全局命运和前途，新的历史时代要求我们要更加注重廉政勤政建设。

第三，文明执法、勤政廉政能够降低工作风险，促进工作和谐、家庭和谐。

文明执法可以降低危险，有效的保护好自己。因为只有将文明执法贯穿于工作的方方面面，才可以使我们的执法环境得到改善，才会创造良好的执法氛围。近几年，我们经常可以看到媒体、报纸报道城管执法人员被相对人殴打之类的报道，甚至被伤及性命。加之近年来，城管形象被妖魔化，网络媒体对城管负面新闻的放大效应，由此可见我们工作的危险性。其实，有些工作冲突往往是因为一句过激的话或是一个过激的动作，在座的执法人员大都是年轻人，年轻人血气方刚、好冲动，很容易造成执法中突发事件的发生，所以在执法中我们必须要努力克制自己的主观情绪，这样才可以避免不必要事情的发生。我们要时刻记住我们的职责是服务人民，我们必须文明执法，绝不可以暴力执法。据媒体报道，2008年，湖北省天门市城管执法人员打人致死事件之前，天门市城市管理执法局官员曾提出口号：“学习黄冈经验，打出城管威风”。靠什么“打出城管威风”?显然靠的是暴力执法，

但是，实践证明实行暴力执法是十分错误的，这种所谓的“执法经验”是绝对不可取的。中国的太极之术渊远流传，我们的文明执法其实就是继承其精髓“以柔克刚”啊！另外我们文明执法的时候，即使遇到一些暴力抗法的事件，我们也能及时地得到有力的证据，借助相关部门的力量将不法分子绳之于法。这样才可以带着愉快的情绪回家，带着愉快的情绪和家人一起生活，同样带着愉快的情绪投入到第二天的工作中。如此达到一个良性循环，使得生活和工作互相适应，相互协调。

二、正确把握文明执法与勤政廉政之间的关系

应该说文明执法与勤政廉政二者之间是辩证统一的整体。文明执法是勤政廉政的外在表现，勤政廉政是文明执法的本质和核心。对一个行政执法机关及执法人员来说，执法是否公平、公正、公开是文明执法的关键，只有做到廉洁行政，才能做到文明执法。一个不能做到廉洁执法的执法机关、执法人员是不可能做到文明执法的。一个勤政廉政的执法机关、执法人员，他的执法行为必然是公开的、透明的、规范的；一个能够做到文明执法的执法机关及其执法人员，其执法行为必然是规范的、廉洁的。

湖北省天门市城管执法人员打人致死事件就恰恰说明了廉洁行政和文明执法的关系问题。（2008年，一位经理路过该市竟陵镇湾坝村时，发现天门市城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管人员当场打死。）尽管我们不存在天门市城管执法那样的问题，但也应从天门市城管执法人员打人致死事件中吸取教训，举一反三，反思我们是不是存在执法思想不端正、不文明执法、不规范执法的问题。因此，我们绝不能掉以

轻心，要在防范不依法执法、不文明执法、不廉洁执法问题上下功夫。

三、如何做好文明执法与勤政廉政建设

就如何做好这方面的工作，全国其他地方都有不同的尝试和做法，我们市容局这些年也是在不停地进行着积极的探索，并且初步形成了具有我们工作自身特点的一些做法，形成了一些较为完整的制度体系建设，在队伍作风建设方面有着优良传统，荣获过很多项省部级、市级荣誉，2011年又荣获“全国文明单位”荣誉称号。这些荣誉的取得是全局上下共同努力的结果，体现了我们市容人长期以来文明执法、勤政廉政的一贯作风，展示了市容队伍坚持以人为本，践行科学发展的文明执法形象。同时，我们也要清醒的认识到，荣誉的背后是压力，更是一种责任。荣誉只能代表昨天的成功，并不能代表今天的成就，更不能代表明天的辉煌。这就要求我们不能安于现状，不能躺在功劳簿上过日子，更不能固步自封，要始终保持旺盛的工作激情，把荣誉当作鞭策，变压力成为推进我们工作继续前进的动力，再接再厉，大胆创新，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题。

我认为，当前党员干部、执法人员要做到文明执法、勤政廉政，要从以下三个方面做起：

第一，要用科学理论武装自己，着力增强自身能力。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，从全局和战略的高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，对保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁提出明确要求。据了解，今年全省各级党组织将深入开展保持党的纯洁性教育活动，党员

干部要以此契机，要把保持党员干部纯洁性作为根本要求，强化自身作风建设，努力实现在思想认识上有新提高，在能力素质上有新增强。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。对照纯洁性的要求，党员干部要牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，这是我们党的唯一宗旨，代表最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“创建为民、为民创建”、“执法为民、亲情服务”的工作理念，把群众的诉求挂在心上，真正带着感情为他们解决实际问题。要在行动上，真正为群众掌好权、用好权，切实为群众办好事、办实事，努力使自己成为廉洁自律、勤政为民的好党员、好干部。

第二，要注重职业道德修养，打牢思想基础。执法人员是代表国家维护公共利益，行使行政管理职权的公职人员。执法人员的形象代表一个行政机关的形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应具备较好的思想政治素质、职业道德品质。执法人员良好的职业道德素质,是提高执法人员素质的基石。执法人员如果没有良好的职业道德素质,就会在执法过程的中迷失或偏离方向。

人的综合素质中最核心的要素是什么？道德。做人必须从“德”字开始。哥德有句名言，“世界上有两样东西最能震撼人的心灵：头顶上灿烂的星空和内心里崇高的道德。”人生中总有一些东西是神圣的，是不能亵渎的，这就是道德。品德是无形的财富，是最高贵的占有，不管哪一个人，道德账户上的每一笔积

蓄，都能让他终生受益。胡适先生曾说过：“种下思想，收获行为；种下行为，收获习惯；种下道德，收获命运”。这是至理名言。我们要确立不断提高道德素养的强烈意识，如果一个人道德缺失，这样的人生是很危险的。如果我们干部队伍中一个人道德方面出了问题，也就谈不上“文明执法、勤政廉政”。

一个人的道德，是日常思想和行为的“零存整取”。积小德养大德，积小成为大成。要把党纪国法和道德要求内化为自己的意志和信念，做到稳得住心神，把得住操守，耐得住寂寞，守得住清廉。确保大道不偏离，小节不丧失，用自己的言行树立起自己的人生品牌。道德对于党员领导干部来说，是权力、地位、能力、资历都无法替代的人格魅力，对自己及周围人员人格力量的形成具有表率作用。无数事实说明，领导道德高尚，可提高一个单位、一个部门的道德水准；领导道德低下，会降低所在单位、部门的道德底线。不仅是领导，即使是一名普通的执法人员，对自己一样要高标准，严要求，努力做到“讲政治以养大气，多读书以养才气，淡名利以养静气，敢负责以养浩气，不媚俗以养骨气，亲群众以养和气”，在修德养德上作模范、做表率。

第三，要切实管好自己，守住清正廉洁这个底线。在人生路上有时走对一步，可能会改变一生的命运；有时走错一步，可能会付出一生的代价。人生是有底线的，超越了底线就要付出代价。作为党员干部、执法人员来说，管好自己，重要的一点就是要心存敬畏之心，敬畏权力，要常思贪欲之害，守住清正廉洁这个底线。要时刻提醒自己，廉洁从政是党员干部保持先进性和纯洁性的内在要求。有的同志可能认为自己权小或没什么权力，不可能

腐败。针对这种认识，在这里特别给大家提个醒，希望大家留意一下近年来发生在全国各地的“小官大腐”案件，这些“小官大贪”现象为我们敲响了警钟，这意味着只要有权力的地方就有腐败隐患，我们切不可以为小河掀不起大浪，小权弄不出名堂，而应时刻警惕。尤其是对我们这些执法管理单位，在执法过程中一定要依法、按程序办事，规范行政处罚中的自由裁量行为，“一把尺子”量到底，最大限度地防止权力滥用。

管好自己至少要做到“五个管住”：一是管住自己的欲望。人的欲望是无止境的，人不可做欲望的奴隶。特别是贪欲，贪婪被形容为是最猛烈的火，它可以毁灭一切。河南省交通厅四任厅长前“腐”后继的教训告诫我们，公务人员，拿身外之物前，一定要想想铁窗的无情；行使权力前，一定要想想群众的眼睛。二是管住手中的权力。权力是把双刃剑，权力可以使人奋进，也能使人堕落；可以使人建功，也可使人犯罪。关键在用正、用好。千万不能让欲望与权力结亲，做到在干事中干净，在干净中干事，不义之财不要。三是管住侥幸心理。根据检察机关调查分析，走向腐败犯罪的人，虽然每个人的具体犯罪事实不一样，但有个相同之点，就是伸手前侥幸心理严重。开始，要说他们不知道自己的行为违规违法，那是假的；但在诱惑面前，侥幸心理常常使其头脑发晕。对送礼者，心想这人很可靠，不会出事的；或者是觉得自己做得很诡密，不会露馅；要不就想，做这种事的人多了，我不会那么倒霉，别人不出事，偏我出事……他们在侥幸心理主宰下，掩耳盗铃，导致步入歧途。侥幸，是产生罪恶的祸根。纸是包不住火的，人的贪婪的大门既然打开过，就一定会留下缝隙，

最后受到法律制裁。四是管住自己的交际。人不可能没有朋友，但朋友有好坏、真假之分。所以，慎重选择真朋友，警惕交上假朋友，就成了一条重要的处世之道。交友要选择比自己更优秀，学识、阅历比自己更丰富的人结交。五是管住自己的情绪。调控情绪是大事，一定要给自己的情绪加一道“保险闸”，我们认真观察会发现，生活中逆境、挫折、烦恼经常可遇，随处可见，为工资少发愁、为房子发愁、为提拔发愁等等。不同的是，有的人能很快摆脱；而有些人则沉于其中，萎靡不振，怨天尤人。人最悲哀的并不是发生了什么悲哀的事情，而是仍然沉浸在已经发生的悲哀事情之中。我们应该学会寻求心理平衡，做情绪的主人，不要因情绪不佳做傻事、做错事，甚至走上违法违纪道路。 总之，文明执法、勤政廉政需要大家共同努力。我引用四句话与大家共勉。“处事要公，公生明；待人要诚，诚生信；工作要勤，勤生效；律己要廉，廉生威”。最后，祝同志们培训期间学习顺利、生活愉快！谢谢大家！

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