关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

莲工商委字〔20xx〕4号

印发《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通

知

机关各支部、城区所支部、农贸所支部：

为开展好深入学习实践科学发展观活动，县局制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，现印发给你们，请认真组织学习，结合自身实际，切实抓好贯彻落实。

20XX年三月十一日

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抄报：县委深入学习实践科学发展观活动领导小组

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五莲县工商行政管理局办公室

20XX年3月11日印发

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共印40份

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实

施

方

案

根据中共五莲县委《关于开展全县第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（莲发〔20xx〕3号）总体部署要求和县委书记崔亮同志在全且县第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，结合工商行政管理工作实际，现就搞好深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，从全局和战略的高度分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件；省委书记姜异康、市委书记杨军分别在省、市学习实践活动动员大会上就贯彻落实科学发展观的若干重要问题讲了重要意见。近日在县委召开的全县第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会上，县委书记崔亮做了重要讲话，就落实学习实践活动的总体要求，准确把握活动工作重点，确保学习实践活动有特色、有创新、有实效讲了重要意见，对指导全县开展学习实践活动提出了要求。

县工商局作为全县第一批开展学习实践科学发展观的单位和政府市场监管与行政执法的重要职能部门，在贯彻落实科学发展观、推进工商行政管理事业又好又快发展中肩负着重要职责。县局机关党员干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动工商工作科学发展的实际能力如何，直接关系到工商事业发展全局，关系到工商系统贯彻落实科学发展观的力度和成效。搞好县局机关的学习实践活动，有助于工商系统全体党员进一步牢固树立党员意识，增强责任感和使命感，激发积极性和创造力，自觉提高思想政治素质和科学文化素质，推动工商工作科学发展。因此，县局机关各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部，要紧密联系思想和工作实际，认真学习中央、省、市委领导同志的重要讲话精神，认真学习各级关于学习实践活动的部署要求，把思想认识统一到中央、省、市委的决策部署上来，增强政治意识、责任意识和表率意识，认真扎实地抓好学习实践活动，确保取得实实在在的成效。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局广大党员特别是领导班子和副科级以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，以落实新“三定”方案、停止征收“两费”为契机，进一步完善有利于科学发展的工商行政管理体制机制，努力做到市场监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一（“四个统一”），加快推进制度化、规范化、程序化、法治化建设（“四化建设”），构建工商行政管理长效管理机制，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变（“四个转变”），全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的目标（“四高目标”），做到高举旗帜、坚定信念，转变职能、改进作风，履行职责、依法行政，牢记宗旨、服务人民，推进工商行政管理在服务经济社会又好又快发展中开拓新局面，再上新台阶。

（二）基本原则。

学习实践活动要坚持“四个统一”，以努力实现“四个转变”、积极推进“四化建设”、全面实现“四高目标”为实践载体，以全系统领导班子和副科级以上党员领导干部为重点。同时，组织广大党员认真学习、开展讨论、解放思想、勇于创新、积极实践。着重把握好以下基本原则：

（1）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求。

（2）要突出实践特色，务求取得实效。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对工商行政管理工作提出的新要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验、继续推进工商行政管理改革发展结合起来，与“基层建设年”和“企业大走访”结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（3）要贯彻群众路线，充分发扬民主。充分发扬民主，吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导。

（4）要以正面教育为主，把握正确的舆论导向。学习实践活动要坚持理论教育与实践教育相结合，自觉进行自我教育、自我提高。坚持高标准、严要求，组织党员领导干部深入学习领会科学发展观，统一对重大问题的认识，引导领导班子和党员领导干部按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，注重总结经验教训，认真开展批评与自我批评，制定切实可行的整改措施，进一步明确努力方向。

三、目标要求

根据中央关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体要求，确定工作的目标要求。县工商局以“强监管、保增长、扩内需，促进地方经济科学发展”活动主题，以“基层建设年”、“企业大走访”和“红盾帮扶”为载体，深入开展学习实践科学发展观活动。

1、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。要在把握世情、党情、国情、县情，把握工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与市场监管执法内在规律基础上，以构建保障科学发展新机制为核心，在正确处理市场监管与发展、与服务、与维权、与执法等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、影响和制约工商行政管理机关推进科学发展的突出问题得以切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3、保障工商行政管理机关推进科学发展新机制的基本框架初步形成。坚持“四个统一”，以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，以推进工商行政管理工作“四化建设”为抓手，着力构建长效监管机制，努力实现“四高目标”，切实提高工商行政管理对经济社会全面协调可持续发展的服务保障能力，形成有利于科学发展的工商行政管理改革与发展的总体思路。

4、工商行政管理机关促进科学发展的能力进一步提高。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，提高调查研究、破解工商行政管理突出问题的能力，提高服务经济社会发展全局、谋划提高工商行政管理监管执法的能力，提高适应新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，进一步贯彻落实科学发展观，提升工商行政管理工作的执行力。

要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕县委确立的“攻坚克难、进位赶超”活动主题和“抓项目、抓落实、惠民生、加快建设鲁南经济强县”的目标要求，以“基层建设年”、“企业大走访”和“红盾帮扶”为实践科学发展观活动实践载体，紧密联系实际，边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

-按照第一要义是发展的要求，20XX年在全系统开展“基层建设年”活动，全面实现基层工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境，着力解决市场监管、行政执法和服务地方经济发展大局的能力不够强等问题。

-按照核心是以人为本的要求，对内着力解决和谐工商建设推进力度不够、思想政治工作方式方法不多、关心群众疾苦不细的问题；对外着力解决在服务和谐社会建设和服务行政相对人方面服务意识不强、服务层次不高、方式方法简单、重视行政相对人权益不够的问题。

-按照服务科学发展的基本要求，开展发挥工商职能服务科学发展，助企解困进万家和全县重点热点企业“大走访”活动，立足当前社会经济形势，准确把握地方党委政府和市场主体对工商行政管理工作的要求，围绕中心、服务大局，着力解决企业切身利益问题进一步展示良好工商形象，为进一步帮扶企业及时走出困境，维护社会和谐稳定，服务地方经济发展做出积极贡献。

-按照服务地方经济发展的要求，在全系统实施“红盾帮扶”工程。充分发挥工商行政管理登记注册、合同管理、商标广告、反垄断等职能作用，同时改革行政审批制度，改进工作作风，创新监管模式，依法规范市场交易行为和竞争行为，执行国家产业政策，促进产业结构调整，积极应对国际金融危机，营造良好的经济发展环境，努力做好保增长、扩内需、促发展工作。

-按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决干部管理制度不完善，人才队伍建设激励约束机制不健全等问题；工商干部队伍的专业技能和业务水平满足不了新形势下工商工作的需要，高层次、专业化人才匮乏问题；少数党员缺乏宗旨意识和为基层服务意识，作风漂浮，存在形式主义和官僚主义，廉洁自律意识不强，甚至违法违纪，损害行政相对人利益，行风建设亟待加强等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。领导机关要重点解决体制机制方面的突出问题，基层单位要多办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以切实保障解决问题的实际效果。

四、方法步骤

深入学习实践科学发展观活动，从20XX年3月初开始，到20XX年8月底结束，集中活动时间约6个月，包括学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

(一)学习调研阶段（20XX年3月至4月）。这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。

1、学习培训。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神。副科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。具体措施是：（1）突出重点。在通读有关材料的基础上，对重点篇目进行精读，分专题研讨有关篇目。（2）形式多样。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，实行通读材料和专题辅导相结合，个人独立思考和座谈交流相结合。（3）明确要求。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于30学时。理论学习中心组学习不少于3次。每位党员要做好学习笔记、撰写心得体会。笔记和心得要结合自己的思想和工作实际。（4）健全制度。建立学习考勤、请销假、活动日报等制度，确保学习培训效果。

2、深入调研。根据我局实际，着重围绕强化监管执法、服务科学发展、加强队伍建设等方面开展集中调研。局领导班子成员结合各自分工，确定一个调研题目，组织有关科室，深入基层进行调查研究，形成调研报告，梳理出在服务、促进科学发展上存在的突出问题。各科室、单位负责人也要结合各自业务开展专题调研，撰写调研报告。在此基础上，全局集中进行调研报告交流，局领导班子成员和各科室、单位负责同志作专题发言。

3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求和我县经济社会发展的战略部署，紧密联系我县工商行政管理工作实际和我局党员干部的思想实际，以“改革创新，促进工商事业发展”为主题，组织开展解放思想大讨论。采取征文、座谈、设立意见箱等多种形式，鼓励党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，为我县工商行政管理事业发展建言献策，推动学习实践活动不断深入。

（二）分析检查阶段（20XX年5月至6月）。这一阶段，突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。

1、召开领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，局党委将召开一次“改善监管执法，服务科学发展”为主题的民主生活会，结合各自分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。各党支部要参照民主生活会的要求，召开专题组织生活会。专题民主生活会和组织生活会召开之前，领导班子成员之间、各党支部内部要开展一次谈心活动，深入交换看法，广泛听取意见。

2、形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，深入开展“四对照、四检查”，县局党委和各党支部分别形成分析检查报告。县局领导班子报告以书面形式征求各党支部和群众代表的意见。召开党组扩大会议，充分讨论，修改定稿。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告在三个层面听取意见，组织评议。（1）邀请部分县人大代表、政协委员座谈并进行评议。（2）以书面形式请部分市（县）属企业、县个体私营企业协会会员评议。（3）以书面形式请县局全体党员群众评议。在评议的基础上，进一步修改完善县局领导班子分析检查报告。

（三）整改落实阶段（20XX年7月至8月）。这一阶段，突出抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。

1、制定整改落实方案。县局党委和各党支部分别以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位和责任人。县局党委的整改方案在全局党员、群众中公布，各党支部的整改落实方案在本单位公布，接受党员干部和群众的监督。

2、集中解决突出问题。要围绕服务基层和促进发展，着力解决宏观政策层面、职能范围的突出问题，以及与基层群众切身利益相关的问题，制定具体措施，落实工作责任，切实解决查找出来的影响贯彻落实科学发展观的突出问题。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，制定计划安排，对现有支持市场主体发展的政策进行修改、完善，对现有关于监管执法、队伍建设、工作指导、内部管理等方面的规章制度进行清理、完善，着重建立推动科学发展的政策规定和工商行政管理体制机制，着重建立健全体现科学发展要求的内部管理的规章制度。

对学习实践活动进行总结，组织满意度测评。召开县局学习实践活动总结大会，向全局党员、群众通报活动开展情况，并进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。

五、加强组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。县局党委要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，在县委学习实践活动领导小组和县委督导组的领导下，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。

（一）要落实领导责任。县局成立学习实践活动领导小组，党委书记、局长成永忠同志任组长，其他党委成员为副组长，领导小组下设办公室。领导小组及其办公室要认真履行职责，搞好组织协调；各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，切实负起责任，确保学习实践活动扎实有序进行，取得实效。

（二）发挥党员领导干部表率作用。党员领导干部特别是领导班子成员要发挥表率作用，要带头深入学习、调研，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要结合各自分工，确定联系点，深入调查研究，剖析问题，总结经验，深化学习实践活动效果。各单位负责人要充分发挥表率示范作用，认真参加学习讨论，主动查找和剖析问题，深入调查研究，积极研究提出解决办法，以实际示范作用推动本单位学习实践活动的深入有效开展。

（三）要积极探索创新。尊重各级党组织和党员群众的首创精神，鼓励创造性地开展工作。一方面，要严格遵循中央确定的指导思想、基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作”。另一方面，要鼓励和倡导大胆探索，紧密结合实际，做好“自选动作”，在实践中探索新思路、新办法，创造好经验、好典型。要坚持时间服从质量，合理把握进度。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）要搞好宣传引导。利用报纸、杂志、简报、红盾信息网等宣传阵地，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动中的好做法、好经验、好典型，引导广大党员积极投入到学习实践活动中来，鼓励探索创新，加强交流沟通，推动学习实践活动深入开展。

（五）要做好统筹安排。要坚持进度服从质量，注意各个阶段、各个环节之间的相互联系，有机衔接、有序推进。要把学习实践活动与工商行政管理工作紧密结合，与当前开展的“基层建设年”年主题活动紧密结合，与创建“平安系统”、“节约型系统”紧密结合，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题上，体现到有力推动工商行政管理工作上，体现到提升促进科学发展的能力和水平上。要把学习实践活动与日常工作有机结合，努力做到两手抓、两不误、两促进。