李克强强调:简政放权转变职能创新管理)

原标题：李克强强调：简政放权转变职能创新管理

新华网北京5月13日电（记者周英峰） 国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员杨晶、常万全、郭声琨、王勇出席会议。

李克强指出，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。

李克强强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。一要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。二要以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。三要以简政放权促就业。稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。同时，要调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。

李克强指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

李克强指出，市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。

李克强最后强调，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开。要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。

发展改革委、人力资源社会保障部、中央编办主要负责人在会上发言。

情为何物

“问世间情为何物？直教人生死相许。”情是一个笼统的概念，古人对此有不同的分法，有“六情说”，有“七情说”，也有“十情说”，但最普遍的说法则是“七情说”，即喜、怒、忧、思、悲、恐、惊（《黄帝内经》）。

“情”字在我们的日常生活中也时时处处都能体现出来，诸如亲情、友情、爱情、师生情、骨肉情、同胞情等等。大体上“情”字的含义主要就体现在“情绪”和“情感”上。从心理学的角度看，情绪是客观事物是否符合人的需要而产生的体验。情绪是具有鲜明两极性的，而在这样明显对立的情绪活动中，良好的情绪可以催人上进，有益于身心健康；而消极的情绪则会使人们心理失衡，失去动力。情感与情绪意义相近，但比情绪更稳定一些，也更深沉一些，它不像情绪那样容易表露出来，情感更多的是一种内心的体验。

情绪的表现形式是多种多样的，依据情绪发生的强度、持续的时间、紧张的程度，从心理学的角度可把情绪分为心境、激情和应激反应三种形式。情绪更多地体现出一种“情”的低层面的内容，情绪显得相对表面化、易变化。对情绪进行深一层的积淀，比较稳定的部分，则就是所谓的情感了。情感相对情绪而言，显得更持续、更理性一些。

情商受到重视

长期以来，人们习惯于将智商作为衡量人才的标准，然而科学研究表明，情商是比智商更重要的一个商数，人才成功的决定因素不仅仅是智商，还有情商，美国哈佛大学心理学教授丹尼尔戈尔曼认为“情商是决定人生成功与否的关键”。

情商是随着心理科学的发展而出现的一个概念，它的提出与完善经历了一个过程。首先它得益于多元智力理论一说，多元智力理论的先驱美国哈佛大学心理学家加登纳认为，人类的智慧至少应包括七种不同的能力，即语言智能、数理逻辑智能、空间智能、音乐智能、体态智能、内省智能和人际智能。后两种智能成为情绪智力理论的直接来源。20世纪90年代初，美国心理学家彼得·萨洛维和约翰·迈耶提出了情绪智能的概念，他们把情绪智能界定

为对情绪的知觉力、评估力、表达力、分析力、习得力、转换力、调节力，涵盖了自我情绪的控制调整能力、对人的亲和力、社会适应能力、人际关系的处理能力、对挫折的承受能力、自我了解程度以及对他人的理解与宽容等等。

在前人研究的基础上，美国哈佛大学心理学教授丹尼尔戈尔曼于1995年正式提出了“情商”（EQ）的概念。当时戈尔曼目睹美国社会现状，认为在高度物质文明的外表下潜伏着深重危机，吸毒、犯罪、色情、暴力等案件急剧上升，尤以青少年犯罪情况为甚。于是他积极寻求医治上述社会病症的良方，经过多年深入研究终于提出一套基于EQ的解决办法。他认为，人们首先要认识EQ的重要性，改变过去只重视IQ、认为高IQ就等于高成就的传统观念。他通过科学论证得出结论：“EQ是人类最重要的生存能力”，人生的成就至多20%可归诸于IQ，另外80%则要受其他因素（尤其是EQ）的影响。因此只有从重视IQ转到重视EQ上来，并大力提升年青一代的EQ，才能拯救现代社会。

戈尔曼教授把情商概括为以下五个方面的内容：

1.认识自身的情绪——认识情绪的本质是EQ的基石，这种随时随地认知自身感觉的能力对于了解自己非常重要。了解自身真实感受的人才能成为生活的主宰，否则必然沦为感觉的奴隶。

2.妥善管理情绪——情绪管理必须建立在自我认知的基础上。这方面能力较差的人常受低落情绪的困扰，而能控制自身情绪的人则能很快走出命运的低谷，重新奔向新的目标。

3.自我激励——自我激励包含两方面的意思：通过自我鞭策保持对学习和工作的高度热忱，这是一切成就的动力；通过自我约束以克制冲动和延迟满足，这是获得任何成就的保证。

4.理解他人情绪——能否设身处地理解他人的情绪，这是了解他人需求和关怀他人的先决条件。

5.人际关系管理——恰当管理他人的情绪是处理好人际关系的一种艺术。这方面的能力强意味着他的人际关系和谐，适于从事组织领导工作。

此后，“情商说”开始在世界范围内得到流传、发展与应用。人们开始有意识地培养起情商，人们相信高情商更有益于我们的工作和生活。

现在有一些研究机构设计了各种各样的情商测试标准，可以把情商进行量化，从而可以对人的情绪、情感进行较准确地认知，让人们能更好地认识自己的情商究竟有多高。

情商三大要素

戈尔曼教授提出的情商的五个方面的内容中，其中前四点都要依靠一个基础性的东西，即情感。第五点人际关系的管理主要体现在自我情感的表达与调控，好的人际关系总是得益于双方对各自情感的恰当表达和适度调控。因此我在《高情商团队》一书中认为，情商有三大要素：情感、表达和调控，情商是情感表达调控的水平。

情感。戈尔曼教授提出的情商主要偏重于对情绪的认知、管理与调控，这种观点不免有些片面，情商不仅涉及情绪，更涉及情感。情绪和情感在很广泛的地方常被用来表述同一类的事物，但情绪和情感是两个不同的概念。情绪常常与人们的生理需要相联系，而情感则是与人们的社会需要相关联的。但情绪与情感又是相互影响的，情感丰富的人常常能够控制情绪和调节情绪，同时，有时候情绪也会影响一个人的情感，比如一个人的情绪不好时，他的情感就可能变得麻木和僵硬。

那么究竟什么是情感呢？情感是指一个人在自己已形成的思想意识的支配下，对当前面临的事物的切身体验或反应。一般来说，情感具有较大的稳定性和深刻性。但在特定情况下，人的具有稳定的社会内容的高级情感也可能以鲜明的、爆发的形式表现出来，表现为一种情绪，这种情绪常常超出理性的控制范围。

在现实生活中有一种类型的人被称为“木头人”，这种人或者缺少必要的情感体验，或者有情而不善于表达，这样的人都属于情商偏低，显然就不适合做领导。但也有一种类型的人，过于热情，不讲分寸，以致常常过了度，这种类型的人往往缺少大局和协调的思想。

在特定情况下，情感也可能会对人产生破坏性的作用。如果一个人无法控制自我情感，就可能导致严重后果，情感失控是领导工作的大忌。

表达。人的情感始终是处在一个动态的过程中，不仅表现在个人自身情感会随着时间和环境而变化，而且还表现在人的情感的外在化，即自我表达和对他者的表达。一个人不善于表达自己的情感，往往把各种情感压抑在心里，这有时会很危险。如果总把愤怒、悲伤、委屈等情感压抑在心底，时间久了就可能会造成情感堵塞现象，让自己变得沉默寡言、愤世嫉俗，甚至会让这种心理的情感问题转化为生理的失调，乃至导致某些疾病的发生。而对于别人表达情感，要找到适当的表达方式，恰当地把握分寸，否则就是情商低。对于领导干部来说，你公众场合的一个眼神、一个姿势、一个动作、一句话等都能产生积极或消极的影响。

调控。判断一个人情商高低，不但要看他有多少、多大、什么类型的情绪、情感，看他是否采用适当的方式、程度来表达，还要看他是否能够自主、从容地调控。儒家讲“发乎情，止乎礼”，就是指对情感的表达和调控。古人肯定人的情感的存在，并且也鼓励情感的表达，但在情感的表达过程中要掌握一个度，即不能越过礼仪的规范，由此可以造就活泼和谐的人际关系。情感有积极情感与消极情感之分，积极情感有乐观、坚强、勇气、宽容、魄力等，

消极情感有悲哀、懦弱、嫉妒、怕事等。任何一个人都既有积极情感也有消极情感，只是在比例上有所不同。

领导工作要求每一个领导者必须具备较高情商，特别是基层工作更是如此。一个人的情商不都是天生的，是可以通过后天努力来提高的。领导干部应该掌握提高情商的科学方法，建立自己的情商愿景，分析自己的不足，树立情商标杆，不断实现情商升级。而且，领导干部不光要提高自己个人的情商，还要领导好团队情商建设。