社区权力如何用

權大了，如何管？錢多了，怎麼花？

長春探索社區監督委員會實行黨務、居務兩公開

社區權力如何用得敞亮（深度關注）

本報記者 孟海鷹

《 人民日報 》（ 2013年03月05日 17 版）

權大了，如何管？黨風廉政工作如何有效地延伸至社區，規範權力運行，保障百姓權益，增加社區工作效能與活力，已成為一道必須直面的現實問題。

錢花得陽光，權用得敞亮；整合資源，協同發力，幹群和諧，效能提高。覆蓋吉林長春市社區的監督委員會，就像一個個設在社區的紀委，為權力運行裝上“安全閥”，成為社區工作的“推進器”與“連心橋”。

“上面千條線，下面一根針。”隨著社區越來越多地承載了城市化進程中政府的工作，社區權力像吸水的海綿一樣在增長。

以吉林長春市為例，社區承擔著優撫救濟、社會保障等200多項工作職能。長春市二道區的一位老社區書記感慨，幾年前，社區一年經手的經費也就2萬多元錢，現在則有幾十萬元，每年經社區申報或參與分配的各項惠民資金更是達到了300萬到500萬元。 從2011年起，長春市探索建立社區監督委員會，實行黨務、居務公開，規範資金資產管理、民主決策程式、民主評議機制。截至目前，全市389個社區已全部建立起監委會。2012年，對社區1219項重大決策、856個重大專案建設、3億多元資金進行了有效監督。

社區權力的“安全閥”

享有知情、協查、建議等16項權責，監督“權、人、財、事、物”80多項內容廉租房給誰？社會捐贈如何分配？低保會不會給了社區幹部的親戚朋友？圍繞這樣的問題，百姓存疑、幹部糾結，經常發生矛盾，有時好幾個月都定不下來。

郝景鳳是長春市二道區豐泰社區普通居民，也是監委會委員。2011年12月，郝景鳳列席社區“兩委”會議，研究社區春節文藝演出預算。她覺得預算過多，建議削減。最終，社區“兩委”和監委會一致同意，將省下來的1100余元錢用於慰問5戶低保困難家庭。 現在，動用每筆錢，都有“郝景鳳們”盯著。錢幹什麼、用多少錢，整個預算過程都受監委會監控。預算出來後，1000元以上的，社區財務要到街道的社區財務核算代理服務中心領取；1000元以下的，除正常程式外，還必須有監委會的簽字。

“多虧有監委會，現在這些問題已經解決了。”二道區東站街道十委社區幹部李岩說，“2012年社區的廉租房有7戶名額，可符合條件的有20戶。咋辦？監委會全程處理，組成由居民代表、民情調查員組成的分配小組，廣泛徵求意見，全程公示。分誰不分誰，都有依據，不滿意的給予詳細解釋，20多天就辦完了。陽光又透明，沒人鬧。有些當時不服的居民也說：分得公道，他們確實比我更困難。”

有了監委會，幹部省心，群眾放心。李岩告訴記者，馬上快到“三八”節了，要給貧困婦女群體發一些捐贈了。以前，有居民懷疑是不是給了社區幹部的親戚朋友。現在則不用擔心了，監委會讓大家很放心。

據介紹，監委會是由居民代表會議選舉產生並授權開展工作的社區自治組織中的監

督機構，受社區黨組織和街道紀工委雙重領導。成員3名，主任由社區“兩委”主要領導外的班子成員或群眾威望高的黨員擔任；另兩名成員，一名為全日制大專以上學歷的專職社區幹部，一名為社區內熱心群眾事業的群眾。

按制度設計，監委會向居民代表會議負責並報告工作，每屆任期與“兩委”一致，享有知情、質詢、協查、建議、評議、申訴等16項權力和職責，監督內容可細化為“管權、管人、管財、管事、管物”五類80多項。

“監委會成員每年每人補助1800元，也就是個電話費，不是肥缺。都是真心熱愛這個事業的人，為百姓踏實辦點事。”二道區榮光街道豐泰社區黨支部書記梁峰說。 社區工作的“推進器”

2467名社情民意調查員暢達監督神經末梢，整合資源建立開放的監督體系

社區工作千頭萬緒。實踐中，監委會的監督呈現出廣角狀態，建立起了一個開放的監督體系。

在監委會的前端，是面向社會選聘的2467名社情民意調查員，負責及時收集報送民情資訊。這些社情民意調查員，有專職，有兼職，實現了對社區內資源的有效整合。 “我們社區院內有一堆生活垃圾沒人清理，你們快來看看呀！”前不久，家住南關區北安社區北安社區5號樓的董大娘給“網格長”薑雲豔打了一個電話。薑雲豔趕到現場，用區裏統一配置的3G手機，將現場圖片通過南關區社會服務管理資訊應用系統傳給了區市容環衛部門。不到半小時，董大娘就看到環衛人員出現在了社區裏，煩心的垃圾很快就被清理了。

隨著社區在生活中越來越重要，近年來，許多社會管理創新成果都在長春市的社區落地生根。比如社區推行的網格化管理，將社區劃分為若干個網格，設“網格長”；再如在社區、秧歌點等群眾常聚集地方設“百姓說事點”、樓棟黨支部等。監委會在運行中，整合起這些社區內為民服務的資源，統籌應用，借殼生蛋，事半功倍，形成了一個開放式的監督系統。像薑雲豔就既是網格長，又是社情民意調查員。

二道區紀委常委、監察局副局長李永軍認為，借助這些資源，就像給監委會安了個腿，走得更遠更有力。我們的民情監督QQ群，電子監管服務平臺“社區E廉網”，都是監委會的得力助手。

目前，長春在全市398個社區都建立了監委會，選聘社情民意調查員2467名。2012年，全市共收集社情民意1159條，解決問題571件，化解糾紛168起，監督低保評審、房補發放等事項731件，得到社區居民的好評。

朝陽區清河街道西朝陽社區監委會主任尹美說：“去年暖房子工程（吉林省對老舊社區實施的保暖工程改造）施工期間，我們社區的監委會成員進行了全程監督，對材料包括一個釘子都非常細心地進行了監督，老百姓對工程品質非常滿意。大家說，監委會還起著監督各部門的好政策在社區實實在在落地，把好事辦好的職能呢。”

党心民意的“連心橋”

利用科技手段建設電子監管平臺，把監督貫穿到社區工作的各個環節

2月23日，記者冒著寒風走進二道區金橄欖社區。社區內到處是大紅燈籠，喜氣洋洋。“在我們社區群眾有發言權，就說修路這事吧，大家就特別感謝監委會。”居民姜洪

濤說，“我們社區在2011年入住，由於在城鄉結合部，西側有條土路，雨天泥濘，冬天結冰，很不好走。大家合計著，反映到監委會吧！沒想到馬上有回饋，社區組織我們開會，徵求大家意見。2012年11月，離反映問題不到2個月，路就修好了。”

二道區區委常委、紀委書記孫慧穎表示，社區幹部如何廉潔自律是一個新課題。監委會的成立，使社區幹部按照制度來做，這是一種制度保證。但它也不是萬能的，下一步還要讓監委會幹部進一步學會監督，敢於監督。

“我們有一個社區幹部在視窗對群眾耍態度，監委會得到多次群眾舉報，對其進行了處分。”八裏鋪街道從事社區工作幾十年的黨總支書記楊淑洋說，社區幹部隊伍參差不齊，監委會對社區幹部工作作風轉變是起到重要作用的。

“社區離百姓很近，它是群眾感知黨和政府政策的橋樑。監委會為百姓幹了實事，大家信任，它就成了聯繫群眾的橋樑和紐帶。”長春市委常委、紀委書記史繼山說，“下一步，我們要利用科技手段建設電子監管平臺，把監督貫穿到社區工作的制度建設、黨務居務公開、社財街管、易發突發問題風險防控等各環節，建立起„監、管、控‟的工作模式。”