关于整治城市郊区违建房问题的建议
关于整治城市郊区违建房问题的建议
张应华
（一）产生的问题及原因
随着经济社会的高速发展，人民生活水平的不断提高，居民改善性住房需求逐步扩大，三线城市及县级市现有土地规划已远远落后于城市发展速度，并由此带来土地升值加快、住房价格飞涨、贫困家庭买不起房、城市居民幸福感降低等负面问题。也由此产生了一些人违法建小产权房牟取暴利的现象。我们城中办事处几个周边村和社区也逐渐显现出此类问题。对此，我们想了很多对策和点子，投入了大量的人力物力财力，违建之风得到暂时制止，但城区周边违建小产权房的势头愈演愈烈，给地方财政税收带来极大损失，给人民群众的财产损失带来隐患，同时损害了政府及相关部门的公信力和公权力，在社会上造成守法吃亏、违法得利的恶劣影响。综合各方面情况来看，违建房问题产生的原因主要有以下几点：
1、保障性住房供应不足。目前，面向收入水平不高、生活条件较差人群的经济适用房、廉租房等保障性住房的建设数量远不能满足社会需求，违建的小产权房由于价格远远低于正规开发商品房，在市场上存在大量的购买群。
2、部门执法职能不强。对于城市违建建筑的管理，主要涉及规划、建设、土管三个部门管理，但因此也容易出现“三不管”的执法真空，行政职能逐步弱化，部门权力监管不力。有的执法部门把拆违的主角让位给乡镇，下放到社区，而社区没有执法权，只能靠上门说情来做工作。开发商看到社区干部上门就停工，一走就继续施工，基层组织缺乏有效手段和措施来阻止违建现象的蔓延。
3、农村土地制度不合理。一是农村土地没有土地使用权证，不具备资产功能，一旦转变用途，要经过国家、相关部门审批和征收，导致农民在土地增值的利益分配格局中没有得到合理补偿，而农民有以卖土地来变现增值的诉求。二是农村土地相关法律规定，在农村集体所有的宅基地和集体建设用地上，农民可以自行经营，而且自建房可以进行交易。这给违建者提供了打擦边球牟利的操作空间。
（二）解决问题的办法
对城区周边地区的小产权房违建势头必须得到有效控制，否则一旦在社会中形成政府无力监管的示范效应，不仅会扰乱一个城市的发展规划，而且会给经济社会的发展留下诸多隐患，甚至有可能引发一系列群体性事件。结合本地区实际，提出以下建议：
一是建议政府出台更多优惠政策扶持引导社会资本投入到保障性住房的建设，从源头上逐步消除小产权房的市场需求，引导低收入家庭购买正规商品住房。
二是整合强化城建、规划、国土三方面的执法权力和行政职能，建立起协调运作、措施得力、互相补台的工作模式。
三是创新农村土地管理制度，正视城市周边农村农民土地增值的利益诉求，引导城市郊区农村土地的合理、合法、有序的开放开发。
四是建立科学的绩效考核体系，破除“唯GDP论”，把建设保障性住房等民生工程、实事工程纳入各级政府的绩效考核体系，引导群众对民生实事工程定期开展评议，对群众认可度低的干部取消评先和升迁资格。