农八师石河子市团场党组织设置形式问题探析

　　兵团各级党组织是落实中央新疆工作座谈会要求的“城镇化、新型工业化、农业现代化”发展方向的主体，是实现兵团跨越式发展和长治久安的领导核心，应率先在西北地区全面建成小康社会，建设好屯垦戍边新型团场，建设好兵团各级党组织。只有深入贯彻兵团党委六届五次全委（扩大）会议精神，积极探索适应“三化”建设要求的基层组织设置形式，不断扩大党在团场连队基层组织的覆盖面和影响力，深入开展“创先争优”活动，才能把广大职工群众紧紧地团结在党和政府的周围，形成建设新型团场的强大合力，才能站在新的历史起点上思考和谋划推进兵团跨越式发展和长治久安工作，为更好地履行屯垦戍边重要职责奠定坚实的思想和组织基础。

　　一、农八师团场党组织设置基本情况

　　（一）组织设置。

　　农八师石河子市现有14个农牧团场，下辖60个党委，82个党总支，904个党支部，分别占农八师石河子市总数的51%、43%、42%；党员总数27375名，占师市党员总数51%。目前，农八师团场党组织设置基本是依据单位分布情况、党员分布情况、党员人数与工作需要设立，主要以农业连队、企业、机关、教育卫生等事业单位、新经济组织进行分类管理。

　　（二）组织设置的影响因素。

　　1.调优农业连队布局的举措。团场基层党组织主体为农牧连队党支部，2007年按照兵团调整优化各师生产连队布局结构工作目标，农八师各团场通过努力，完成5000亩以下连队撤并，农八师连队党支部由原来的437个调减为现在的连队党支部323个，占农八师团场党支部数三分之一强。

　　2.团场城镇化建设的步伐加大促进了基层党组织机构设置改革创新。农八师提出打造以团部为中心的“半小时工作圈”，离团部5千米的连队公共设施建设维持现状，不再进行投入建设，不断加大团场城镇化建设的步伐。2002年以来，随着近几年团场城镇化建设的蓬勃发展，农业连队人口逐步向团场场部集中，为了更好地做好包括党建工作在内的各项服务工作，为日益增长的团场职工居民群众服务，团场陆续成立了社区居委会。目前，八师拥有团场社区共60个，社区党委1个，党总支10个，党支部119个。纳入社区管理的人员约24.43万人，约占14个农牧团场人口总数的84%；有社区党组织130个，管理党员7909人，占团场党员总数的28.47%，基本实现了“一社区一党组织”的组织设置格局。

　　3.团场新城规划的大力推行给基层党组织设置带来新的问题。中央新疆工作座谈会召开后，中央决定由大连市作为农八师石河子市的援建城市，委托大连市城市规划设计研究院首先进行3个团场（143团、石总场、152团）城镇化建设的规划，并作为示范性项目在全师推广。2010年8月，下野地、安集海垦区以农八师134团为行政中心新建城市的条件已基本成熟，正式上报国家在农八师下野地、安集海垦区设市的请示。

　　连队行政管理区域的调大，团场社区管理生活居住人员的增长，产业结构和经济结构的调整，伴随招商引资力度的加大，旅游、农产品深加工等专业人才的引进，以及民营企业（两新组织）在团场落户，等等，都对农八师团场党组织的设置形式和党员活动方式产生了新的影响。原来的一连一支部设置模式和一连一室的党员集中活动方式，已不能完全适应当前团场连队基层党组织建设和社会经济发展的实际需求。

　　二、创新党组织设置形式，加强团场基层党组织建设

　　合理设置党组织必须以党章为依据，党章是党内的根本法规，是规范党内政治生活和党内关系的基本原则，是我们在创新设置基层党组织中所必须遵循的条件和程序，也是我们创新基层党组织设置的重要依据。

　　（一）根据社会或行政职能设置。

　　可根据团场连队工作需要，结合个人的分工职责和兴趣特长，将连队干部和党员划分成一定的生产组，如项目开发组、农技推广组、农副业生产组、农副产品销售组、民事调解（社会事务）组、计生工作组等。将党支部建立在这些履行一定职能的组织之上，也可以以设立党小组，赋予其双重职能，因人制宜，用人所长，促进工作。

　　（二）根据行业分工设置。

　　对经济发展比较迅速、专业分工比较明显的单位，可按行业划分成工业、农业（含特种种养业）、建筑、三产等党支部或党小组。这样划分便于同行业的党员切磋技艺、交流体会，也便于发挥他们的传帮带作用。

　　（三）根据经济组织形式不同设置。

　　区域经济特色鲜明的单位，大都建立了不少致富共同体、专业技术协会，随着招商引资力度的加大，还会有更多的非公企业。要善于在这些组织内部，实施“双培双带”工程，培养和发展党员骨干力量。如果以这样的组织为依托建立党支部（党小组），既便于党员活动，又便于连队（社区）党组织加强对这些组织的管理，形成农户+协会+党组织的设置模式，实现经济繁荣和共同富裕。

　　（四）根据对党员状况不同设置。

　　可针对党员状况、党员年龄、流动党员、有一定致富能力的党员等分别设置党支部或建立党小组，落实不同的党员要求，这在一些经济相对薄弱的单位可能更加适合。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建。

　　（五）因地制宜，因人制宜，探寻合适的党员活动方式。

　　要把党支部集中活动与分支（党小组）分散活动相结合，以小型、分散活动为主。要从工作需要和党员的需求出发，分类指导，有针对性地设计“创先争优”的载体，如：团场连队要“创带领职工群众致富党组织，争当创业致富带头人”，社区要“创建美好家园，争当模范居民”，团场机关要“创‘六型’机关，争当好公仆”，等等。要充分利用组织设置撤并前的党员活动阵地和电教设施，可以指定部分党小组合用一处或轮流使用，有条件的还可以在学生假期借用团部小学校舍，尽量缓解活动场所紧张的矛盾。

　　在组织设置探索与尝试中，特别要注意结合所在单位及党员的实际，不能一概而论。即使是上述方式，相互间也都可以兼容，不能孤立地割裂开来。在谋划党组织的设置时，要充分考虑到党员的年龄文化结构、职业分布特点，充分考虑到党员活动内容、活动场所、活动时间等个性特点，合理划分，规模适度，最大限度地调动生产积极性，挖掘生产潜力。特别要着力配强党支部书记，发挥领头人的作用，切实加强基层党组织的建设，通过积极有效的探索，使党组织的设置向科学、有序的方向迈进，使之不断适应发展变化的团场工作格局，为进一步实现农八师团场城镇化、新型工业化和农业现代化工作目标建设的跨越式发展打下坚实的组织基础。