城市管理会议

不断探索城市管理新模式

打造现代宜居新县城

——临县城市管理中心工作汇报

近年来，我县社会经济得到飞速发展，县容县貌发生了翻天覆地的变化：高楼耸立、集中供暖、供气上马，市场繁荣，城市生活文化功能得到不断发展延伸，这将城市管理事业引领到一个新的发展阶段，“城市管理”逐渐提上了政府行政日程。2010年4月，经县政府批准成立了“临县城市管理中心”，结束了长期以来联合执法的形式，它是政府依法治县、依法治城、依法行政的重要组成部分。现在我简单介绍一下我中心今年“三项整治”活动开展以来的工作情况。

一、整治成果

经统计，截止7月份，我们共动用大型机械、车辆4364台次，投入民工、保洁人员等34729人次，出动警力9200人次；清理占道堆放物、卖炭点、废品收购点等959处；拆除建筑物、铁皮房等违章建筑234处；拆除违章异型广告牌（包括灯箱、横幅等）5599处；拆除特大型广告2970平米；取缔各大十字路口的蔬菜、瓜果、修鞋、修表等临时摊点1213户；喷涂面积1200平方米；清理有色垃圾48.5余吨，河道、沟渠垃圾10652.6立方米，死角垃圾500立方米（吨）；累计散发“三项整治”活动宣传教育资料28791份；签订《门

前三包责任书》1025份；签订《餐饮业规范环境卫生秩序责任状》40余份；发出禁止占道经营通知书2030份；清理小广告36363张（条）。在城区主次街道设臵了280个果皮箱108个垃圾桶，向临街门店发放室内密闭垃圾桶500余个，购臵了垃圾清扫车、清运车。累计投资749.71万元。人民群众及社会团体送来感谢牌匾、锦旗7块（条），感谢信一封。

通过“三项整治”活动，城区范围内基本消除了占道经营、店外经营、乱搭乱建、乱涂乱画、乱倾乱倒、乱摆乱设等违规违章的不文明行为。城区面貌焕然一新——统一的广告牌匾、五颜六色的花卉，整齐摆放的车辆、干净整洁的街道。现在的县城马路宽了、秩序好了、天蓝了、水绿了、市民们的精神面貌、道德水平得到了大大提升。

二、对城市管理的几点做法

我们通过几年来的工作，摸索出了一些做法，随着城市建设的不断扩展，也凸显出不少新的问题和矛盾，“城中村”的管理、旧城的改造等，这更需要我们大家相互配合，相互支持，从过去的单打一的方式转为协调相关管理部门及社会各界共同合作，才能真正将我们的城市建设的更美，管理的更好。具体包括：

（一）对各类庆典、婚丧活动行为的管理

我们积极倡导婚事新办、丧事简办的文明新风，形成勤

俭节约、合理消费、文明治家的思想观念及生活习惯。根据“三项整治”领导组要求，对各类庆典、婚丧活动行为进行了规范：

1、各经营用户在城区范围内举办开业、促销等庆典活动，需到县城市管理中心批准备案。未经批准，严禁实施。

2、各类宴会、庆典活动所用拱门一律统一为单拱门，摆放在人行横道内，不得占据主街道。不得在店外组织弹唱、杂耍等活动。

3、举办重大公益性活动，需经县住建局批准报县城市管理中心备案后方可实施。

4、所有宾馆、饭店、酒楼接待、举办各类宴会及大型庆典活动，不得燃放大型烟花爆竹，燃放点不得设在主街道上，燃放完毕后要立即清理干净。

5、太和路、二道街为严管街，丧葬、殡仪不得组织游行活动。其他街巷内不得沿街抛洒冥钱等封建迷信活动。

（二）对乱堆乱放、乱贴乱画、乱倾乱倒等违章违规行为的管理

我们采取了分段管理、巡查管理、督察管理，补空管理四级联动的动态管理模式，确保市容整治，环卫保洁等工作落到实处，责任落到每位干部职工肩上，及时制止城市中违规违章的不文明行为。

1、分段管理制度

①将城区管辖街道按地段分配到综合执法大队的各个中队，确定管段内第一责任人为中队长。

②将各中队执勤队员两三人成一小组，再按地段分配，责任人为各管段执勤队员。

③将清扫保洁、垃圾清运、小广告清理人员按段分配，确定各自的目标任务，逐项落实。

④将分段范围、责任人、联系电话、目标任务等制成《工作手册》发放到每一位工作人员手中。

2、巡查管理制度

城市警察大队的两个中队按照原先管理范围，转为巡查中队，全天候在管段内巡查。其职责为：①按照“三项整治”活动内容及要求，随时巡查；②处理违反城市管理过程中发生的各类案件。

3、督促检查制度

宣教督察股按照管段，采取定期与不定期、抽查与全查相结合的督察办法，时刻检查督察队员的上岗情况、工作效果。并结合创先争优活动，完善奖惩制度，对工作人员一日一检查、一周一考核、一月一兑现。并将每次的检查评比按段按人发放流动红旗，在创先争优榜上公示，以激励大家努力工作。

4、补全空档管理制度

成立督察中队，在工作空挡时间(中午和晚上)作为一支

机动中队沿街流动巡查管理。与城市警察大队的两个中队协调配合在夜间强化巡逻，整治小广告。

（三）市容环境卫生的管理

1、为确保城区100%的保洁率，一方面由县直机关负责监督本单位宿舍区住户垃圾清倒时间，另一方面根据县城居民的实际居住密度，增加垃圾倾倒点，加派保洁员，并由专人全天候监督管理各垃圾点和给河道中乱倒垃圾的行为。加大了卫生监督员的巡查力度，一方面检查环卫人员的保洁情况，另一方面监督宣传提醒广大市民的环卫意识，及时制止乱倒乱吐乱扔的现象。

2、进一步完善了清扫保洁、垃圾清运等规章制度，保证生活垃圾日产日清，主街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，保洁率达到100%，垃圾清运密闭率100%。道路机械化清扫率初步达到40%。

（四）早夜市的管理

为有效管理早夜市场，方便广大市民，我中心从实际出发，结合近几年早夜市场的经营情况和县城现有的客观条件，研究制定了一些管理办法。

1、早市场管理办法

每年从4月底开始，大量蔬菜不断上市，县城周边村庄菜农和小商贩拥入县城，为此我中心及时调整执勤警力，各中队每天指派3名工作人员从早5点开始上街执勤，到其他队员上午8

点半换岗时方可下班，规劝菜农们到城南、城北、农机厂、二道街等农贸瓜果市场进行经营。

2、夜市小吃市场管理办法

每年3月底前，结合城区规划，进行一次夜市安排。（今年将夜市摊点划分到东关加油站对面原东峁菜市场背后）。我们采用个体户自愿报名、中心统一分配管理，将夜市经营户统一到市场内规范经营。并按照统一经营时间、统一帐篷、统一广告牌匾、统一环保灶具、统一垃圾污水收集设施（五统一）的管理模式与各经营户签订《规范经营责任状》，在制度上规定了经营户的权利义务。现已安排摊位50家，可向社会提供就业岗位150余个。

虽然我们取得了一些成绩，但与领导的要求、群众的希望还有一定的差距，我们在城市管理中还需继续摸索，通过对现阶段城区存在的问题，我们进行了专题调研，现就如何开展城市管理阐述一些看法，请大家提出宝贵意见：

三、存在的主要问题

（一）我县是一个人口大县，城区人口更为集中，据估计在10万人左右，县城的建成面积相对较小，人员结构复杂，进城务工、陪读等流动人口多，自然条件差，从而引发各类违法违章事件时有发生。

（二）商贩中，尤其是流动商贩，大部分文化程度在小学到初中之间，有的甚至是文盲，而且部分市民对城市管理

工作缺乏理解支持，法制意识非常淡薄，对违反城市管理法律法规的危害性认识不足，这无形中增加了城市管理的压力。

（三）基础设施、配套设施不健全，且分布不均衡，致使流动商贩与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治。

四、相应建议

面对摆在我们面前的挑战和问题，我们必须建立新的管理格局，站在“大市容、大环境、大卫生”的高度，从生活琐事抓起，将一些矛盾化解在基层，妥善处理好市容与繁荣的关系，既要堵又要疏；更要处理好突击与长效的关系，将日常工作纳入到长效机制中。具体措施我们做了如下思考：

（一）继续加大宣传力度，营造良好社会氛围

定期通过电视台、宣传栏、大型公益广告等方式向广大市民做宣传、发倡议，让每位居民不断提高思想认识，革除陋习，树立新风；使大家积极行动起来，从身边小事做起，自觉维护公共卫生，养成良好的个人生活习惯，以自已的模范行为带动身边的人，要敢于和不文明、不道德行为和破坏城市秩序的行为做斗争。开展让城市管理的法律法规进家庭、进农村（社区）、进机关、进校园等活动，自觉学习社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪、涉外礼仪等基本常识，规范自己的言行，使懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德蔚然成风。

（二）加强部门配合，提高城市管理的综合水平

城市管理中涉及到的部门较多，涉及面广、动态性强，部门之间横向配合与衔接一直是个薄弱环节，这很大程度上阻碍了城市管理的效能，比如：今年我们加大了对各类庆典、婚丧活动行为的管理、市容环境卫生和街面秩序的管理，对这些行为都进行了明确的规定，而且我们通过电视台、宣传单等进行了公示宣传。然而在工作中确实有不少市民对相关的规定浑然不知，尤其是城区周边及城中村的群众，他们不仅生活在城市中，而且还是小商贩的主流经营者，这就需要我们与乡政府、村委相互配合，利用村中文化广场及时宣传城市管理方面的规章制度和我县关于城管的最新动态。从而将被动的事后执法转为事前管理。

对城市中“乱”字当头的各类违章违规行为，我们更应该紧密配合，我们简单统计了一下县城两条主街道两侧的商铺70%的都属于县直单位及其下属单位的出租房，在我们与他们签订门前三包责任状的同时，各部门各村委也应与他们进一步强化“三包”制度的落实，以保证门前无乱摆乱放、无乱贴乱挂、无占道经营等违章行为。

(三)城市管理应提前配合城市规划，可更好的完善城市功能 在城市中规划、建设、管理 “三者”之间相互联系又相互制约，规划是龙头、建设是基础、管理是核心，没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施，没有严

格高效的管理，再好的基础设施也不能实现规划的目标。比如：菜市场建成了，如没有良好的管理，还是吸引不了商家；停车位规划了，如不好好管理，还是到处乱停乱放；规划中的农贸、超市、洗车行、汽贸等市场是否满足商家的需求和广大市民的便利等等。因此在城市规划过程中吸纳进去城市管理者的意见和建议，会使城市功能更加完善。因为他们在城市的第一线，有着丰富的生活和管理经验，会对城市规划设计提出建设性意见。

（四）建立政府牵头，部门联动的管理新格局

今年的“三项整治”活动是一次突击性的行为，取得了良好社会效应，我们建议政府成立“城市管理综合治理委员会”，并增强综合管理的协调权威，牵头突击治理，职能部门联动强化日常管理，两者相互配合，以突击支持日常，以日常巩固突击。将县直机关包片管理制度继续下去，建立责任部门动态监管、管理部门快速处臵、重大问题集中整治的“三动”模式。从而达到城市管理的长效机制。

二0一一年七月十八日