政府职能责任和权力的行使与监督

　　【真题回顾】 　　1.（2013・安徽文综卷・5）有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实 　　①依法行政和公正司法 ②保障公民的民主决策权 ③履行经济和文化职能 ④履行社会公共服务职能 　　A.①② B.①③ 　　C.②④D.③④ 　　解析：政府不能行使司法权，公正司法是指我国司法机关，①错误；公民可以参与民主决策，没有决策权，②错误；要达到该同学提出的条件，实现“婴儿车指标”政府必须履行好经济、文化职能和社会公共服务职能。答案选D。 　　2.（2013・天津文综卷・10）在社会主义市场经济逐步建立与完善的过程中，政府机构改革的声音与步伐始终伴随，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰，建立公共服务型政府是 　　①树立政府权威的需要 ②构建社会主义和谐社会的需要 ③提高为人民服务能力和水平的需要 ④提高为经济社会发展服务能力和水平的需要 　　A.①②③B.①②④ 　　C.①③④D.②③④ 　　解析：社会主义市场经济体制的逐步建立和完善要求建立公共服务型政府，表明经济社会发展需要政府提高服务的水平和能力，故④正确；社会主义和谐社会的构建，提高为人民服务的能力和水平也要求建立公共服务型政府，故②③正确；①选项是建立公共服务型政府的结果而非原因，不选。答案选D。 　　3.（2013・新课标Ⅰ卷・17）2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定 　　①提高了政治水资源管理的决策效率 ②强化了地方政府水资源管理的职能 ③约束了地方政府管理水资源的权限 ④强化了水资源管理的政府责任 　　A.①②B.①③ 　　C.②④D.③④ 　　解析：要读懂材料，国务院下发《意见》的目的是管理水资源的开发、利用、节约和保护。①说法错误，材料和政府对水资源的决策效率无关；③说法错误，也不是约束政府管理水资源的权限；而是在强化职责的管理。故答案选C。 　　4.（2013・北京文综卷・32）面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。这些做法能够 　　①提高行政效率，体现政府权威 ②加强社会监督，促进廉政建设 ③增强信息透明，保障公民权利 ④消除社会矛盾，维护国家稳定 　　A.①③B.①④ 　　C.②③D.②④ 　　解析：注意题目的主体意思是政府积极发布H7N9的病例以及防治方案，说明的是政府的办事效率与信息公开，①③符合题意；并没有涉及社会监督与社会矛盾问题，②④无关。答案选A。 　　5.（2013・北京文综卷・33）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是 　　①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 　　A.①②B.①③ 　　C.②④D.③④ 　　解析：题目的关键词是依法行政，而依法行政的主体是政府，①的主体是法院，③是人大，排除①③，而②④的主体是政府，故选C。 　　6.（2013・四川文综卷・4）建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接体现这一要求的是 　　①国务院下放和取消133项行政审批事项②某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动 ③某市发展与改革委员会推行“开放式决策” ④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案 　　A.①③B.①④ 　　C.②③D.②④ 　　解析：此题的“直接体现”四字很重要！考生容易把“把权力关进制度的笼子里”简单理解为“反腐倡廉”，于是容易犯错选D。答案选A。 　　【考点精讲】 　　1.我国政府的基本职能 　　（1）我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 　　（2）在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能： 　　保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等职能。 　　组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设负有重要职能，主要是经济调节（通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展）；市场监管（对市场主体及其行为进行监管，维护公平竞争的市场秩序）；社会管理（依法管理和规范社会组织、社会事务，维护社会秩序）；公共服务（指为经济活动服务，维护社会秩序）。另外，还要注意不是政府直接干预、管理经济活动，政府的管理属于宏观调控，是间接的，主要是依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段。政府对文化市场的整顿属于经济建设职能。 　　组织社会主义文化建设的职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。 　　提供社会公共服务的职能。政府在社会主义和谐社会的建设中，提供公共服务。 　　政府的基本职能为社会管理和公共服务，是便民利民的政府，建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 　　2.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 　　（1）为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。 　　（2）坚持对人民负责的原则要做到： 　　坚持为人民服务的工作态度；树立求真务实的工作作风；坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 　　3.政府依法行政 　　依法行政是指政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定。 　　（1）必要性：依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。 　　（2）具体要求：合法行政、程序得当、权责统一等。 　　（3）意义：依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 　　4.对政府权力进行制约和监督 　　（1）意义：政府接受监督是坚持依法行政、搞好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。 　　（2）如何有效地制约和监督政府权力 　　①有效制约和监督政府权力的关键：健全权力运行的制约和监督体系。一靠民主，二靠法制。一靠民主就是要发挥人民民主对权力的制约和监督，就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；二靠法制就是要加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审议、引咎辞职、罢免等制度。 　　②为政务公开喝彩”：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。 　　5.政府的威信 　　（1）政府具有威信的决定因素。从根本上讲，一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。 　　（2）区分有无威信的政府的标志。政府的管理是否被人民认可和服从，这是区分政府有无威信的标志。 　　（3）政府的威信的树立。首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 　　【应试策略】 　　1.本专题是高考考查的重点部分，要求考生掌握政府的职能和责任、权力的行使与监督，从中深刻理解我国的国家性质，扩大公民有序政治参与、打造有威信的服务型政府的必要性。 　　2.复习中要把握两条线索：一是以国家性质为主线，把握政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督；二是以社会主义民主为纲领，理解政府依法行政、民主决策，发展社会主义民主政治。 　　3.在复习基础知识时一定要结合政府在管理和服务方面改革的新举措深入理解和把握。 　　【创新演练】 　　1.2013年8月20日上午，河南省开封市召开了深入实施全民技能振兴工程和促进更高质量就业工作会议。该市市长吉炳伟在会议上强调，就业关乎民生、连着民心，要靠发展促进就业，通过更高质量就业促进经济发展，维护社会和谐、大局稳定。由此可见，开封市重视就业，是基于 　　①政府坚持对人民负责的原则 ②政府是法律的制定者和执行者 ③政府具有管理经济的职能 ④政府是最高国家权力机关的执行机关 　　A.①③B.②④ 　　C.①④D.②③ 　　2.为进一步聚焦“四风”问题，2013年8月19日，山东省工商局领导干部奔赴基层工商所联系点蹲点调研，与基层工商所工作人员同工作、同生活，面对面征求意见。蹲点时间不少于3天，蹲点干部吃工商所日常工作餐，自交餐费。这表明政府 　　①坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ②坚持对人民负责原则 ③致力于构建服务型政府 ④践行以人为本的依法执政理念 　　A.①②③B.②③④ 　　C.①③④D.①②④ 　　3.2013年8月初，我国质检部门相继查出新西兰恒天然公司乳清蛋白粉含肉毒杆菌和奶粉硝酸盐含量超标。恒天然产品问题屡出，已经引起各方面的广泛关注，乃至我国政府已经通过外交途径，向新西兰方面提出，希望新方继续高度重视这一事态，尽快妥善解决有关问题，避免类似问题再次发生。为了深刻吸取教训，避免类似问题再次发生，对我国政府而言应重视加强 　　A.政治职能 　　B.市场监管的经济职能 　　C.社会公共服务职能 　　D.文化职能 　　4.针对“网友”提出的“40年商品房产权到期后如何处理”的问题，四川省阆中市国土资源局的官方网站做出了“40年后，我们是不是还存在这个世界，不要考虑太长远了……”的“神回复”。这说明政府要 　　A.体现全体公众的意愿和要求 　　B.坚持依法执政、民主执政 　　C.树立求真务实的工作作风 　　D.严格执法、公正司法 　　5.河北省衡水市纪委监察局于2013年8月21日透露，在2013年7月29日至8月1日的明察暗访中发现问题的22家单位的当事人及相关领导，按照相关规定受到严肃处理，共有61人被效能问责。在被问责的61人中，有包括15名科级干部在内的33人受到了党政纪处分，另有28人受到了相应的组织处理、经济处罚、诫勉谈话、通报批评等处理。效能问责 　　①体现了我国政府坚持对人民负责的原则 　　②体现了政府自觉接受人民监督 ③有利于政府更好地坚持依法行政 ④有利于党的民主执政 　　A.②③B.①③ 　　C.①④D.③④ 　　6.2013年8月12日，受黑龙江省政府委托，黑龙江省审计厅厅长史青衿向省人大常委会报告2012年度省本级预算执行和其他财政收支审计情况。审计监督在加强对权力的制约和监督中发挥着不可替代的独特作用。审计监督属于 　　A.国家权力机关的监督 　　B.司法机关的监督 　　C.行政系统内部的监督 　　D.社会与公民的监督 　　7.领导干部要带着感情，扑下身子，深入一线，服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众。日前，长沙市岳麓区全面推行“三服务”一线工作法，并以此为抓手全力推进“六个走在前列”大竞赛。2013年8月26日，该区62名区级领导和559名联驻网格干部包括个人手机等信息进行公示，接受社会各界和广大群众监督。这样做 　　①能从根本上消除腐败现象 ②有助于推进依法行政，转变政府职能 ③有助于保证公民完全自由地行使民主权利 ④有利于增强政府工作的透明度，接受群众监督 　　A.①②B.②③ 　　C.③④D.②④ 　　8.2013年8月21日上午，安徽省铜陵市委副书记、市长侯淅珉在市信访局公开接访时强调，政府必须坚持依法行政，坚决维护群众合法利益。当日上午，3批次来访群众反映问题涉及拆迁安置、企业环境污染等方面。坚持依法行政有利于 　　①保障人民群众的合法权益 ②加强廉政建设，增强政府权威 ③促进政府公正司法、严格执法 ④防止行政权力的滥用 　　A.①②④B.①③④ 　　C.②③④D.①②③ 　　9.贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿权……2013年7月17日上午，河南省濮阳市清丰县委政府各级领导权力运行图赫然张贴在县委县政府门口，而随着这些“权力清单”同时张贴的还有县委县政府领导的联系方式，公布“权力清单”。该县公布“权力清单”可以 　　①防止政府权力的滥用 ②扩大公民的民主权利 ③维护群众的所有利益 ④真正做到权为民所用 　　A.①②B.③④ 　　C.①④D.②③ 　　10.为保障财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用，防范合同风险，长沙市拟出台《长沙市政府合同审查与管理办法》，现公布征求意见稿，并向社会公开征求意见。请将有关意见和建议以书面或者电子邮件形式于2013年9月1日之前反馈至长沙市人民政府法制办公室。长沙市向社会公开征求意见，说明 　　A.我们的政府是便民利民的政府 　　B.政府坚持依法行政 　　C.政府审慎用权，科学民主决策 　　D.政府自觉接受人民的监督 　　11.面对今年严峻的就业形势，江苏省无锡市不断优化就业服务体系，引进更多的高层次毕业生到无锡就业发展。数据显示，2013年无锡籍高校毕业生人数达到44392人，比2012年增长0.83%。截至7月末，全市共接收高校毕业生14113人，其中硕士以上毕业生1942人，同比增长12.12%。为缓解大学生就业难题，无锡市创新理念亮“新招”。 　　有人认为，解决大学生就业，关键在政府。请你对这一观点进行评析。 　　12. 材料一 经过四个多月的紧张筹备，2013年8月26日起，安徽省马鞍山市长公开电话整合平台正式运行，升级后的“12345”市长公开电话正式开通。它是对目前运行的44个政务类和公用事业类服务热线进行有效整合，实现“12345”热线一号通。据了解，新版市长公开电话新增16个接听座席。同时，新增语音留言、网络受理、市长信箱等受理渠道，方便群众多渠道表达诉求，并24小时畅通，力争打造“不下班的政府、不关闭的窗口”。 　　（1）辨析：政府提高便民利民的意识，公民依法行使监督权，就能防止权力的滥用。 　　材料二 微信作为当前国内最具影响力的移动社交工具，具有超过3亿的用户，为进一步做好应急知识宣教工作，广东省政府应急办紧跟时代脚步，在经过一段时间的试运行之后，7月26日微信公众平台正式开通。政府积极进军微信，有助于拓展网络问政的深度与广度，使获取社情民意的途径更加多样，是扩大政府影响力，塑造政府“威信”，站稳舆论阵地的重要保障。 　　（2）结合材料说明政府应怎样树立威信？ 　　13.2013年8月25日，继“秦火火”、“立二拆四”、周禄宝等网络谣言制造者被捕后，又一条“大鳄”，涉嫌编造“情妇举报公安分局长”、“中石化非洲牛郎门”谣言的傅学胜被刑拘。谣言止于智者，但遗憾的是，面对谣言，智者多摇旗呐喊者却不计其数。究其原因，无非是三个原因：首先是政府权力不透明；其次是媒体不明真相的推波助澜；最后是围观群众的“懵懂无知”。网络反腐并不等于是网络造谣！ 　　阅读材料，运用政治生活知识回答下列问题。 　　（1）请你谈谈我国政府应如何做到权力公开透明和防止权力的腐败？ 　　（2）请你针对上述情况，就如何制止网络谣言向政府有关部门提两条合理化建议，并分别说出这些建议的理论依据。 　　参考答案： 　　1.A 本题考查政府的职能、性质等知识。就业关乎民生、连着民心，说明开封市重视就业是在坚持对人民负责，故选①；通过更高质量就业促进经济发展，维护社会和谐、大局稳定，表明开封市在履行社会主义经济建设的职能，故选③。②说法错误，法律的制定者是全国人大及其常委会；④说法错误，国务院是最高国家权力机关的执行机关。 　　2.A 面对面征求意见，体现了①；与基层工商所工作人员同工作、同生活，说明政府致力于构建服务型政府，为人民服务，对人民负责，②③正确。④在材料中未体现，中国共产党坚持依法执政。 　　3.B 新西兰恒天然产品在我国市场销售发生问题，除了企业自身问题外，也反映出我国政府缺乏市场监管，故选B。 　　4.C A项错误，体现的人民的意愿，而不是公民；B与题干不符，政府坚持依法行政；材料中国土资源局的官方网站作出的“神回复”，反映出政府工作人员缺乏服务意识，故选C；D与题意不符，司法机关要公正司法。 　　5.B 按照相关规定受到严肃处理，共有61人被效能问责，可以有效地促进政府坚持依法行政，更好地为人民服务，故选①③。②与材料无关，材料体现的是政府受到监察部门的监督；④与题无关。 　　6.C 本题考查我国的行政监督体系，识记书本知识即可。 　　7.D ①错误，接受社会各界和广大群众监督不能从根本上消除腐败现象；③错误，接受社会各界和广大群众监督，与保证公民完全自由地行使民主权利无关。 　　8.A 公正司法是司法机关的职责，③排除。 　　9.C ②③观点错误，排除，公民的民主权利是由宪法和法律规定的，维护群众的合法权益，应选①④。 　　10.C 《长沙市政府合同审查与管理办法》公开征求意见的过程，是政府征求意见，审慎行使权力，科学民主决策的过程，故C题意；其他三项都与题意无关，不选。 　　11.（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府有责任积极推动大学生就业。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，保障大学生就业才能取得成功。命题观点有其合理性。 　　（2）但是，保障大学生就业，还需要个人转变观念、提高技能、积极就业、自主创业，也需要社会各界的大力支持与帮助。所以其观点也有片面性。 　　12.（1）①政府提高便民利民的意识对于防止权力的滥用有积极的影响。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民的政府。政府提高便民利民的意识是由我国政府的性质决定的，这样做既有利于方便群众，贯彻对人民负责的原则，又有利于防止政府权力的滥用。②公民依法行使监督权有利于防止权力的滥用。这有利于国家机关克服官僚主义和不正之风；有利于消除腐败现象，改进国家机关及其工作人员的工作作风，从而达到防止权力滥用的效果。③防止权力的滥用，有效制约和监督权力关键，是建立健全制约和监督机制体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。因此，题目中的观点是不科学的。 　　（2）①政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 　　②政府及工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权，与人民群众保持和谐关系。政府积极进军微信，有利于及时了解社情民意。 　　13.（1）①建立健全有效制约和监督权力的体系是防止权力腐败的关键。依靠民主和法制，保障广大人民群众有效地监督政府权力的运行，保证政治生活的制度化、规范化。②建立并完善包括政协监督、人大监督、党的监督等在内的全面的行政监督体系。③增强政府工作人员的自律意识，政府及工作人员要自觉接受社会和人民的监督。④加强政府自身建设，实行政务公开，推进服务型政府建设，提高政府及工作人员依法行政的能力和水平。 　　（2）①提高广大网民的思想道德素质和科学文化素质，学会辨别网络谣言。依据：政府具有履行组织社会主义文化建设的职能，加强对文化市场的监管，为网民提供良好的文化环境。②加强管理，依法打击散布网络谣言的不法分子，维护社会治安和社会秩序。依据：政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能。