运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道

政务公开是机关效能建设的一项重要内容和有效载体，与机关效能建设相辅相成。政务公开能有效地推动机关效能建设的开展，机关效能建设反过来又能有力地促进政务公开的开展。近年来，特别是去年在全省范围内开展机关效能建设以来，各地各部门在积极推行政务公开方面做了大量工作，进行了有益的探索，收到了较好的效果。但是，有一些地方和单位由于政务公开还不规范，影响了政务公开的效果。实践证明，运用机关效能建设机制，能够有效地推动政务公开步入规范化轨道。
　一、机制建设是规范政务公开的前提推行政务公开，就目前现行的领导机制和工作机制而言，应该说是一项重大的制度变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的工作运行模式，一些原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约等要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进，不在机制、制度和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至陷入误区，流于形式。如何尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，是保证政务公开走上规范化的前提和基础。在实行省地县乡四级联动的政务公开的实践中，必须建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制；四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序；四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕决策权、审批权、用人权、办事权及群众关注的热点问题进行全面公开；公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设；公开结果的制度规范，按工作的性质和时效可分为定期公开、阶段公开和临时公开；公开监督的制度规范，主要是采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政评政。这些机制和制度虽还处于初建阶段，还要不断地完善，但对于构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循、有规可依，已经显示了重要的作用。
　　二、规范运作是政务公开的基本要求
　（一）、原则的规范。需要明确五条原则：一是全面性原则。凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都应公开。二是时效性原则。凡规定应公开的政务事项必须按规定的时限及时公开。三是合法性原则。凡公开的政务事项必须符合法律法规和政策纪律，涉及党和国家机密、危及国家安全的事项不能公开，或在一定范围内公开，不向社会公开。四是真实性原则。凡规定应公开的政务事项必须如实公开，不能弄虚作假。五是整体性原则。凡规定应公开的政务事项必须全过程公开，包括办事依据、办事主体、办事过程、办事纪律和办事结果。
　（二）、内容的规范。政务公开的内容，应根据各单位的职责职权而定。就目前情况看，所有政务都公开，时机和条件尚不成熟，重点应放在人民群众关注的”热点”问题上。从调查的情况，主要是四个方面，即人、财、物、案。人的方面有：招工、招生，录干，征兵，提取、调资、职称评定，人员调配，退伍军人安置，干部分流、岗位轮换、入校学习培训及子女就业等；财的方面有：财政预决算，资金收支、福利发放，大额度资金、专项资金拨付，基建费、应酬费、维修费开支，收费和罚没款的使用。物的方面有：物资采购、分配、使用、处理、拍卖，住房分配等；案的方面有：行政处罚，纠纷调解，民事诉讼等。就农村乡镇村而言，主要是财务收支、农民负担、土地征用及宅基地审批发放，计划生育指标、电价和电费收缴管理，土地和集体经济项目承包、经营，救灾款物发放，村干部工资报酬，以及征兵、招工、农转非等方面。
　（三）、形式的规范。通过什么形式公开，直接关系到政务公开的实效。应该实行内部公开与社会公开相结合，逐步扩大向社会公开为主。凡涉及到社会公共利益的政务事项，必须向社会公开；只涉及本单位内部的政务事项，可向本单位公开。公开的形式可以多种多样，总的要求是要方便群众，有利监督。目前有如下几种形式是可取的：一是设立政务公开栏。党的机关、国家行政及其他机关、企业事业单位、乡镇、村，都要在本单位显要位置设立政务公开栏，把应公开的政务事项在政务栏中公布。二是设立政务公开厅。有条件的县市区政府可以联合所属部门设立政务公开厅，实行统一管理。凡需要查询政务的，可以到政务公开厅查询。三是设立政务公开专用电话。以市、县、区为单位设立政务公开专用电话，把各部门各单位必须向社会公开的政务汇集起来，输入电脑，老百姓可以通过政务公开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以公布。当地报纸或电台、电视台可设立政务事项公开信息专栏，这种形式快捷、受众广、容量大。五是上互联网。有条件的单位可以把必须公开的、又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网予以公布。
　（四）、公开程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完整、合理、规范的程序，有序进行，避免工作中的随意性。坚持事前公开与事后公开相结合，凡是可民事前公开的一律事前公开。公开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见，了解群众最想知道的内容，确定公开的内容和范围，在时间安排上首先要公开群众关心的”热点”、”难点”问题。在公开的过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促进整改，并追究相关领导的责任。对已公开的内容，及时填入《政务公开档案卡》，整理归档，防止假公开、片面公开或滞后公开。
　　三、内部公开是规范化的重点和难点相对于外部公开，实行内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕”阳光”，不敢公开，腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞”暗箱操作”，逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部民主意识淡薄，往往把”一把手负总责”看作是个人说了算，遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上公开。三是好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。批评和自我批评是搞好监督和锐利武器，没有批评的监督，是无力的、无效的监督。四是在改革体制的渐进过程中，存在着体制、机制和制度等层次问题，给一些人钻空子、”打擦边球”以可乘之机，那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带来了一定难度，也使一些内部公开的内容失去了真实性，甚至成为假公开。因此，必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上，诸如办事机构、职责范围，办事程序、制度和结果，政策依据、工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部公开在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效，除了作法要规范外，在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作过程，在事关全局、影响较大的问题上公开。
　　当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解公开。解决权力监督制约问题，至关重要的是通过权力分解和岗位轮换等措施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若干步骤和环节，每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。内部公开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用公开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。当前除了进一步推行干部评议、民主测评、述职和干部交流公开外，应该突出抓好干部任前公示制度，认真听取群众反映并进行调查核实，广泛发扬民主。三是财务公开。对内公开的财务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况，固定资产增减情况，以及预算外收入的收支情况等。由于财务管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部公开中，必须把应公开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情况公开。对内公开的行政行为内容主要应包括：政府工作人员岗位职责、权限及保证勤政廉洁的措施、个人财产和重大事项、个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况、行政效能监察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建设责任制执行情况公开。政府各级领导人员是否尽职尽责地抓党风廉政建设，是内部公开的重要方面。应该包括：责任主体、责任范围、责任内容、检查考核情况、责任追究情况等。其中检查考核和责任追究情况是重点。实行责任追究应与职务升降去留和物质利益紧密结合在一起，领导者未尽党风廉政建设责任理应受到追究，并公之于众，以使人引以为戒。[Page]
　　四、有效的监督是政务公开规范化的保证在政务公开工作从点点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好监督工作是十分必要的，它是保证政务公开不走过场、规范运作的必不可少的重要环节。重点要解决好监督、决策、追究之间的关系，以保证服务承诺落到实处，坚持承诺与追究监督相一致，违规必查，违诺必处，有错必纠，为政务公开全面实施提供保障。必须强化内部监督和管理，通过内部办事公开，保证权力的正常行使，决不能以为实行了一点政务公开措施，社会监督机制就建立和形成了。只有在加强监督制约机制上不懈努力，对外公开政务才能收到预期效果。
　　一是将政务公开工作纳入党风廉政建设和年度工作考评之中进行考核。通过专门监督检查机构考核评比与群众综合评价相结合的办法定期考核督查，严格责任追究。对考核不合格的单位，责令”一把手”写出书面检查，或进行效能告诫、效能诫勉，同时在电视、报纸上公开曝光；对政务公开工作抓得不力，群众反映强烈，或因不执行政务公开制度造成严重后果的单位负责人，视情节给予调岗、降职或免职处理。
　　二是党政主要领导干部和职能部门进行督导检查。主要领导干部下基层都要检查政务公开开展情况，直接给予指导。组织检查组，由主要领导带队，对公开情况进行检查指导，及时纠正存在的问题，保证公开工作按统一规范的要求运行。
　　三是通过群众举报，群众评议，领导定期走访等形式，加强群众监督。四是注重整改，力求实效。要及时认真地抓好整改，成立信息反馈组，定期召开会议，征求意见，在公开栏这边设置信息反馈箱，指定专人收集意见，对群众反映的意见，规定时限处理答复。每个政务公开栏都设有信息反馈栏目，将处理的结果进行公示，使群众反映的意见件件有着落，事事有回音程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完整、合理、规范的程序，有序进行，避免工作中的随意性。坚持事前公开与事后公开相结合，凡是可民事前公开的一律事前公开。公开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见，了解群众最想知道的内容，确定公开的内容和范围，在时间安排上首先要公开群众关心的”热点”、”难点”问题。在公开的过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促进整改，并追究相关领导的责任。对已公开的内容，及时填入《政务公开档案卡》，整理归档，防止假公开、片面公开或滞后公开。
　　三、内部公开是规范化的重点和难点相对于外部公开，实行内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕”阳光”，不敢公开，腐败作为一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞”暗箱操作”，逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部民主意识淡薄，往往把”一把手负总责”看作是个人说了算，遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上公开。三是好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。批评和自我批评是搞好监督和锐利武器，没有批评的监督，是无力的、无效的监督。四是在改革体制的渐进过程中，存在着体制、机制和制度等层次问题，给一些人钻空子、”打擦边球”以可乘之机，那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带来了一定难度，也使一些内部公开的内容失去了真实性，甚至成为假公开。因此，必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上，诸如办事机构、职责范围，办事程序、制度和结果，政策依据、工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部公开在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效，除了作法要规范外，在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作过程，在事关全局、影响较大的问题上公开。
　　当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解公开。解决权力监督制约问题，至关重要的是通过权力分解和岗位轮换等措施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若干步骤和环节，每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。内部公开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用公开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。当前除了进一步推行干部评议、民主测评、述职和干部交流公开外，应该突出抓好干部任前公示制度，认真听取群众反映并进行调查核实，广泛发扬民主。三是财务公开。对内公开的财务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况，固定资产增减情况，以及预算外收入的收支情况等。由于财务管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部公开中，必须把应公开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情况公开。对内公开的行政行为内容主要应包括：政府工作人员岗位职责、权限及保证勤政廉洁的措施、个人财产和重大事项、个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况、行政效能监察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建设责任制执行情况公开。政府各级领导人员是否尽职尽责地抓党风廉政建设，是内部公开的重要方面。应该包括：责任主体、责任范围、责任内容、检查考核情况、责任追究情况等。其中检查考核和责任追究情况是重点。实行责任追究应与职务升降去留和物质利益紧密结合在一起，领导者未尽党风廉政建设责任理应受到追究，并公之于众，以使人引以为戒。[Page]
　　四、有效的监督是政务公开规范化的保证在政务公开工作从点点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好监督工作是十分必要的，它是保证政务公开不走过场、规范运作的必不可少的重要环节。重点要解决好监督、决策、追究之间的关系，以保证服务承诺落到实处，坚持承诺与追究监督相一致，违规必查，违诺必处，有错必纠，为政务公开全面实施提供保障。必须强化内部监督和管理，通过内部办事公开，保证权力的正常行使，决不能以为实行了一点政务公开措施，社会监督机制就建立和形成了。只有在加强监督制约机制上不懈努力，对外公开政务才能收到预期效果。
　　一是将政务公开工作纳入党风廉政建设和年度工作考评之中进行考核。通过专门监督检查机构考核评比与群众综合评价相结合的办法定期考核督查，严格责任追究。对考核不合格的单位，责令”一把手”写出书面检查，或进行效能告诫、效能诫勉，同时在电视、报纸上公开曝光；对政务公开工作抓得不力，群众反映强烈，或因不执行政务公开制度造成严重后果的单位负责人，视情节给予调岗、降职或免职处理。
　　二是党政主要领导干部和职能部门进行督导检查