我国制造业发展状况

一、我国制造业发展状况及其基本特点

建国以来，我国制造业的发展大致可分为三个大的阶段：第一阶段为建国初到1978年的改革开放，这是我国制造业形成比较独立完整体系的时期；第二阶段是改革开放到上世纪90年代初，是我国制造业中以轻纺工业为代表的传统产业的迅猛发展期，带有比较明显的粗放性和文革后恢复性发展的色彩，这一阶段制造业的发展使我国基本上告别了工业产品短缺的时代；第三阶段自90年代初开始，我国制造业在开放和竞争的环境中进入了结构调整和产业提升的新时期，高新技术产业比重明显上升，这一阶段的发展特点也是本文关注和讨论的重点所在。

(一)制造业生产及出口均保持了多年的持续快速增长

1978--2001年，制造业增加值由1195亿元增长至36243亿元，按可比口径计算，年均增长12.14%，比全部工业年均增幅高0.65个百分点。其中，1978--1990年年均增长11.01%，高于全部工业1.27个百分点；1990--2001年年均增长13.39%，与全部工业基本持平。制造业生产迅速增长的同时，产品出口也保持了快速增长。1980--2001年，工业制成品出口由90.05亿美元增加到2398.02亿美元，年均增长16.92%。其中，1980--1990年年均增长17.77%，1990--2001年年均增长16.15%。

制造业的迅速发展，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。2001年，制造业增加值占gdp的比重高达37.78%，比1978年增加了4.81个百分点；制造业产品在出口商品总额中的比重由1980年的49.7%增加到2001年的90.1%，为国家换取了大量的外汇；我国财政收入的近一半来自于制造业；2001年底，制造业就业人数达8083万，吸收了约1/5的城镇就业人口和1/4的农村剩余劳动力，大大缓解了我国沉重的就业压力。

（二）结构调整取得成效，高新技术产业比重明显提高，部分传统产业比重持续下降 与1990年相比，2001年的制造业行业结构发生了很大变化。从表1可以看出，28个制造业大类行业中，13个行业的比重有所上升，15个行业比重有不同程度的下降。上升行业基本上可以分为两类：一类是技术含量高的行业，包括电子、电气、仪器仪表、医药。其中，电子行业升幅最大，已由1990年的第十位跃居第一；一类是经济发展中与人们生活质量的提升直接相关的行业，如交通运输设备制造、石油加工、文教体育用品制造、服装、皮革等。比重下降的多属于技术含量中等、传统色彩较多的投资类行业，如冶金、机械、化工、纺织等，其中，纺织行业降幅最大。纺织业的衰退昭示着我国工业化进程中结构转换的加速，同时也把如何以现代科技改造传统产业这一严肃的课题摆在了国人面前。

表1：1990--2001年行业比重变化

制造业大类行业

1990年产值比重%

2001年产值比重%

比重变化百分点

电子及通信设备制造业

3.51

10.65

7.14

交通运输设备制造业

4.40

7.67

3.27

石油加工及炼焦业

3.01

5.43

2.42

电气机械及器材制造业

4.79

6.49

1.71

皮革、毛皮、羽绒及其制品业

1.20

1.86

0.67

服装及其他纤维制品制造业

2.49

3.08

0.59

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

0.66

1.11

0.45

塑料制品业

2.10

2.53

0.43

医药制造业

2.14

2.42

0.28

文教体育用品制造业

0.54

0.81

0.27

木材加工及竹、藤、棕、草制品业

0.62

0.88

0.26

金属制品业

3.14

3.38

0.24

家具制造业

0.49

0.52

0.03

饮料制造业

2.31

2.16

-0.15

印刷业, 记录媒介的复制

1.04

0.86

-0.18

造纸及纸制品业

2.33

2.14

-0.2

有色金属冶炼及压延加工业

3.06

2.81

-0.25

食品制造业

2.19

1.93

-0.26

化学纤维制造业

1.64

1.21

-0.42

食品加工业

5.41

4.85

-0.56

非金属矿物制品业

5.35

4.77

-0.58

橡胶制品业

1.71

1.06

-0.65

普通机械制造业

5.02

4.15

-0.87

黑色金属冶炼及压延加工业

7.80

6.76

-1.04

烟草加工业

3.07

2.01

-1.07

专用设备制造业

4.18

2.79

-1.39

化学原料及化学制品制造业

8.96

7.47

-1.49

纺织业

13.76

6.66

-7.1

（三）东部沿海地区制造业比重进一步增加，珠江和长江三角洲的工业大省已成为国内

制造业强劲增长的火车头

（四）产业集中度有所提高，规模经济有了长足发展

第三次工业普查数据表明，1995年，规模以上制造业销售收入中，大型企业比重为36.15%，大中型企业比重为52.1%。到2001年，大型企业比重提高到46.12%，大中型企业比重提高到59.36%。1995至2001年，按小类行业前4家企业销售收入加权计算的制造业总的集中度由21.5%提高到26.5%,，前8家的集中度由29.5%提高到36.6%。分行业看，制造业545个小类行业中，前4家企业集中度提高有368个，占67.5%，前8家集中度提高的行业有389个，占71.4%。石油制品、日用电器、化学原药、日用电子、纸浆、造纸、钢材、棉纺等适合规模经营的行业，集中度均有不同程度的提高。

（五）国有和集体企业比重下降，“三资”和私营企业已发展成为我国制造业的生力军

由于国有和集体企业大量改制，到2001年，按规模以上可比口径计算，制造业中的纯国有和集体企业的市场份额（销售收入比重）已由1995年的41.66%和30.67%下降至21.26%和10.57%，利润比重由18.52%和28.73%下降至8.69%和11.11%。而同期“三资”和私营企业的市场份额已由1995年的18.53%和2.71%增加到31.19%和9.75%，利润由19.72%和3.34%增加到40.38%和9.74%。2001年，“三资”和私营企业出口交货值所占比重分别为64.1%、

7.48%，均已超过国有和集体企业；吸收就业人员926万和527万人，分别占20.44%和11.65%，为出口创汇和社会稳定作出了重大贡献。

二、我国制造业的国际地位及与先进国家的差距

（一）总量状况

联合国工业发展组织最近公布了《工业发展报告2002/2003》，统计数据显示，1998年，我国制造业增加值为3555亿美元，占世界制造业的6.3%，位居美国、日本和德国之后，排名世界第4位；制造业出口额1677亿美元，占全球总量的4%，位居世界第7位。近年来，我国制造业生产和出口虽有较快增长，但在世界的位次基本上没有发生变化。

根据有关部门的研究[1]，目前我国家电、通讯设备、纺织、医药、机械、化工、冶金、建材等十多个制造业行业中的近百种产品产量已位居世界第一，“made in china”正在国际上迅速崛起。在值得自豪的同时我们也应看到，在世界100种著名品牌中，美、日、德占据了三分之二，中国制造的产品虽然遍布全球，但知名品牌凤毛麟角，几乎是空白。

（二）技术水平

改革开放以来，通过技术引进和自主开发，我国制造业的生产技术水平有了较大提高，高技术产业所占的比重不断增加。但总的来看，我国制造业的生产技术和世界先进水平相比，还有很大差距。根据联合国工业发展组织的统计，1998年我国中高技术产业生产比重为51%，仅略高于发展中国家的平均水平（47.8%），低于世界平均水平（58.75%），明显落后于发达国家平均水平(61.2%)。

我国制造业在技术方面的一个主要弱点就是满足于加工组装，创新意识不强，研发能力差，关键技术受制于人。以电子产业为例，该产业是发展最快的产业，已连续多年增幅第一，多种产品产量位居世界榜首，但在计算机、通信设备乃至彩电等主要产品生产领域都没有掌握核心技术，从软件、材料、元器件、集成电路、专用设备到产品，关键部分大多数依赖进口，我国生产手机、pc机、vcd、dvd、彩电等产品所需的芯片基本上一直为国外大公司垄断，集成电路90%靠进口解决。如果不能在技术创新方面更上一层楼，增强核心技术的竞争力，我国也许能制造更多的世界第一，但结果将是产量的桂冠在国内，利润的大头在国外，不能从根本上缩小与发达国家的差距。

我国制造业研究开发经费投入严重不足。九十年代后期，经济合作与发展组织（oecd）以研究开发经费占产值比重超过8%来作为划分高技术产业的标准，而我国制造业大类行业中这一比重最高的还不足1%。据统计，我国高技术产业中大中型企业的研究开发经费占销售额的比重多年在1.3%左右徘徊，而外国一般在5%以上，先进工业国在10%以上，差距相当明显。

我国制造业与先进国家的技术差距还表现在职工的技术素质上，据有关媒体报道，在其他条件都相同的情况下，一件产品在中国组装和在美、日、德等发达国家组装，其性能、使用年限等都有较大差别。这除了责任心方面的因素外，主要就是职工技术素质的差异，根源在于受教育特别是职业技术教育的差异。根据联合国开发计划署《1999年人文发展报告》，发达工业国的教育指数在0.91－0.99之间，我国只有0.78，比部分发展中国家如菲律宾（0.9）、巴西（0.83）、泰国（0.83）、墨西哥（0.83）还低。

（三）劳动效率

劳动效率即劳动生产率的高低是衡量一个国家制造业竞争能力的重要指标。我国是一个人口大国，沉重的就业压力使得廉价劳动力基本上处于一种无限供给状态，这也是吸引外资的重要原因。但从制造业的现状看，我国劳动生产率与先进国家差距悬殊，因而在很大程度上抵消了劳动力的廉价优势。

表3的数据显示，我国制造业2001年的劳动生产率尚不及美、日、法等发达国家几年前水平的1/10，与马来西亚、菲律宾等发展中国家相比也有不小的差距。虽然，现行的汇率可能导致我国数据的低估，但即使考虑购买力平价的因素，我国的差距也是很明显的。

表3还列出了不同国家制造业单位价值量的劳动投入产生的增加值，这是一个与汇率无关的指标，能客观地评价不同国家单位产出的劳动力成本高低以及劳动力是否具有比较优势。数据表明，我国劳动生产率虽低，但以价值量衡量的劳动力成本与美、日、德等发达国家比具有优势，但印尼、菲律宾等东南亚国家的劳动力成本优势比我国更强。如果我们不能在劳动生产率即人均的产出水平方面取得进步，而仅仅满足于劳动力的价廉，那么随着经济的发展和国际间竞争的加剧，我国的劳动力优势将很难维持。

表3：劳动效率与成本比较

（四）规模经济与分工协作

规模经济和分工协作对制造业的生产效率和经济效益有很大影响。从纵向对比看，我国制造企业的规模化发展势头还是比较好的，但由于起点太低，与发达国家比，差距还是很大。目前，我国制造业已位居世界第4，但在世界500强企业中，还没有一家中国制造企业。与先进工业国家相比，我国制造业中的大中型企业大多数只能算是中小企业，如一汽集团公司是我国最大的汽车制造企业，2000年的销售额仅为通用汽车的3.7%。由于绝大多数大中型企业在适合规模经营的行业达不到最小合理规模，因而在与小企业的竞争中体现不出应有的优势，反而处于下风（见表4）。

表4、2001年不同规模企业效益比较 最新的世界500强和我国500强数据对比[2]，可以让我们比较直观地了解我国企业与世界企业在规模方面的差异，虽然500强企业并不都是制造企业，但反映的问题和趋势是一致的。中国500强的平均资产规模、平均营业收入和平均利润水平，只有世界500强的6.46%， 5.26%和 12.06%。我国500强企业中还没有出现主要以全球市场配置资源的大型跨国经营公司。

规模化与分工协作的不断发展是现代制造业发展的主流。在我国，与规模偏小相伴生的是企业分工协作的不足，大量同质企业在市场价格上恶性竞争而一损俱损，合理有序、共存共荣的分工协作局面尚不多见。据统计，我国机械行业大中型企业中约有80%的企业属于“全能型”。在机动车制造行业，2001年生产整车的规模以上企业多达770家（其中生产汽车的495家），生产零部件的配套协作企业仅有3810家；而日本的整车生产企业只有59家（1998年），配套协作企业则高达10110家。

规模化与分工协作是现代制造业降低成本，提高效率和效益的重要途径，也是应对经济全球化和跨国公司竞争的客观需要。特别是规模化发展的问题，国内企业尤其应引起重视。面对经济全球化的时代大潮，任何在这方面的迟疑和观望都将面临严重后果，近年来，许多曾经风光一时的大企业纷纷破产重组或改换门庭，投入外国大公司麾下的为数不少，究其初衷，恐怕不是心甘情愿地去强强联合，而是实力不济，不得已而为之。

（五）管理水平

管理水平的高低对企业的效率和效益有着直接的影响。改革开放以来，我国企业在引进外资的同时，不断学习借鉴国外先进的管理技术和经验，使我国的企业管理水平有了较大提高，涌现出一批优秀的管理人才和知名的企业家。但我们也应看到，在体制转轨时期，现代企业制度的建立和现代经营管理意识的培育并不是一朝一夕的事。2001年，规模以上制造企业中，传统的纯国有企业占16.81%，集体企业占18.08%，由于体制等方面的原因，这些企业基本上沿用的是传统的管理模式，真正建立现代企业制度并能严格按其运作的只是少数；占22.57%的私营企业多数采用的是家族式的粗放型管理；而规模以下的大量小企业还谈不上现代管理。因此，尽管我国企业的管理水平在不断进步，但与先进工业国之间还有不小的差距，加入世界贸易组织以后，我国制造企业面临的竞争形势更加严峻，如何进一步缩小管理方面的差距也是一个值得重视的问题。

我国制造业在许多方面与世界先进水平的差距还是比较大的，这里探讨的只是一些主要的方面，特别是科技水平和劳动生产率的差异，对我国制造业当前和今后竞争力的提高影响很大。面对差距，我们既不应妄自菲薄、丧失信心，也不能视而不见、讳疾忌医，只有发愤图强，迎头赶上。值得高兴的是，我国制造业在快速发展中与世界水平的差距正在缩小，整体的竞争力不断增强。根据联合国工业发展组织对世界87个国家和地区制造业相关指标的测算，1985至1998年间，我国工业竞争力在世界上的位次从第61位提升至第37位，是提升幅度最大的国家。

三、加入wto后我国制造业的发展机遇与面临的挑战

世贸规则虽然主要是针对贸易往来而制定，但其影响所及，却可以达到社会的各个层面。加入wto是我国经济和社会生活中的一件大事，将对我国生产力和生产关系的变革产生广泛而深刻的影响，其程度可能要远远超出人们的想象。制造业作为我国国民经济中最大的生产和出口部门，所受的影响无疑也将是最大的。鉴于有关方面对此已做过不少研究，这里仅作简要探讨：

（一）加入wto带来的发展机遇

1、加入wto使我国真正融入经济全球化，有利于制造业发挥比较优势，进一步扩大出口。我国与世界贸易组织140多个成员之间的贸易占对外贸易总量的80%以上。入世以后，我国将享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇和国民待遇，还享受世贸组织给予发展中成员方的特殊待遇。这些待遇一方面意味着多边的关税减让和非关税措施的减少，有利于我国制造企业扩大产品出口；另一方面，多边最惠国待遇也有利于企业多方面开拓市场，实现出口市场的多元化，赢得更多的国外市场份额。

2、有利于推动改革的深化和市场经济体制的建立，有利于制造业提高投资效率和经济

效益。世贸规则的实质是在全球范围内推行市场经济规则，尽可能保护公平竞争。我国目前正处于体制转轨的重要时期，传统体制的影响根深蒂固，如行政审批过多过滥，地方保护主义严重等等，公平竞争的市场机制尚未建立起来。加入世界贸易组织有利于推动与市场经济体制相关的配套改革，有利于打破地区封锁和部门垄断，促使全国及早形成统一开放、竞争有序的市场体体系，实现资源的优化配置。这对于制造业提高投资效率和经济效益必将产生积极影响。

3、有利于进一步扩大利用外资的规模。我国已连续多年成为仅次于美国的世界第二大引资国，世界500强中已有400多家来中国投资，制造业是最主要的投资领域。加入wto以后，我国将削减关税和非关税壁垒，加紧清理各类与市场经济发展不相适应的法律法规，投资环境将大为改善，对外资的吸引力将进一步增强，利用外资的规模将进一步扩大。据统计，2002年我国利用外资有望超出2001年，创历史新高。

4、有利于解决贸易争端。在加入wto前，中国只是世贸组织的观察员，有表态权而无表决权。在与别国的双边贸易中受到不公正和歧视待遇时，只能通过双边谈判解决，在贸易基础和谈判力量不对等的情况下，结果往往不能令人满意。入世以后，中国将参加各个议题的谈判和贸易规则的制订，既有发言权又有决策权，有利于维护我国在多边贸易体系中的合法权益，在受到不公正待遇时，可上诉到世贸争端解决机构求得公正合理的解决。这样，我们就掌握了对外贸易的主动权，为制造业今后进一步扩大出口创造了有利条件。

（二）面临的挑战

1、内资企业立足未稳。我国国内资本控制的企业虽然在改革开放以来发展较快，但由于基础薄弱，经历市场竞争的时间又短，总体上仍处于立足未稳的状态：国有企业改革任重道远，尚未取得最后的成功；民营企业仍在成长之中，还未成为中坚力量。加入wto以后，由于降低关税和非关税壁垒，实行国民待遇，内资的制造企业面临外国企业和产品的激烈竞争，特别是在高技术领域，形势更为严峻。现在，大型跨国公司在我国越来越倾向于以独资公司的形式运作，它们本来在资金和技术上占有优势，现在又充分利用了我国的劳动力优势，因而具有很强的竞争力，内资的制造企业如果不能奋起直追，很可能形成一边倒的局面。对于我国这样一个发展中的大国来说，如果由外资控制的制造企业形成主宰局面，是不可想象的，也是不能接受的，即使在高端产品的生产领域形成控制局面，也将对我国的经济安全形成威胁。

2、缺乏核心技术代价高昂。我国高技术企业多年来重模仿轻研发，普遍缺乏具有自主知识产权的核心技术。加入世贸组织以后，我国将履行承诺，加强对知识产权的保护，这就意味着我国的高技术企业将为外国企业拥有的知识产权付出大笔的使用费，这种情形在2002年我国dvd生产企业与国外企业的争端中已经出现。目前，经过中国电子音像工业协会的艰苦谈判，中国每出口一台dvd需向外国3c和6c公司支付9美元的专利使用费，这还

不包括与汤姆逊、杜比、dts、mpeg-la等跨国公司正在谈判中的专利使用费，预计最终每台支付的费用将在10美元以上。据报道，2001年我国出口dvd达1050万台，这就意味着即使不考虑国际市场增长的因素，我国在dvd这一项产品上每年支付的专利费就超过1亿美元，约相当于我国全部日用电子行业年利润的40%。现在每台dvd的国际售价仅为100美元左右，利润很薄，为了消化专利费用导致的成本上升，dvd出口生产企业将不得不提高价格，从而降低在国际市场上的竞争力。根据最新的报道，继向出口dvd索取专利权费用以后，外国专利公司已再次提出要求，从2003年开始，我国国内销售的dvd也要开始交纳专利使用费，每台合计为12--13美元，折合人民币约为100元。这意味着继出口dvd被迫涨价以后，内销dvd的价格也难免上涨。

dvd只是我国制造企业因缺乏核心技术面临尴尬处境的典型一例，其他需要向外国公司交纳高额专利许可费的还有很多产品。随着时间的推移，我国企业缺乏核心技术的代价将越来越高昂，如果我国企业不能在技术开发和创新方面有所突破，在市场竞争中将处于越来越被动的地位。3、非关税壁垒的削减具有很大的不确定性。世界贸易组织对各成员国的关税水平以及关税减让进程等都作了较为明确的规定，但对非关税壁垒的限制措施相对就弱了许多。正因为如此，以反倾销为主要形式的非关税壁垒已被各国越来越多地采用。20世纪90年代中后期以来，中国已经成为国际上非关税壁垒的最大受害者。据有关部门统计，截止2002年9月底，已有33个国家和地区对中国出口产品发起反倾销和保障措施调查共541起，影响出口贸易额高达160.5亿美元。其他名目繁多的技术性壁垒和绿色壁垒也在不断增加，各种形式的非贸易壁垒给我国的产品出口造成了巨大的经济损失。由于非关税措施比关税措施具有更大的隐蔽性和歧视性，灵活性和针对性更强，因而具有比关税更为强烈和直接的保护作用。因此，加入世贸组织并不意味着产品出口道路的畅通无阻，对于我国制造企业来说，如何认真研究应对各种非关税措施已是当务之急。

4、非经济因素的影响。我国是世界上仅存的少数几个社会主义国家中实力最强的，尽管大多数国家的政府和人民对中国是很友好的，但总有一些国家的组织和个人视强大的中国为眼中钉、肉中刺，不时抛出中国崩溃论、威胁论等蛊惑人心。他们企图搞挎中国的阴谋以及为此付出的种种努力从来没有停止过。加入wto以后，非经济因素的影响依然存在，在某种程度上还会加剧，对此不可掉以轻心。

四、发展前景——成为世界制造业中心的可行性探讨。

（一）世界制造中心的形成、演变及其基本特点

什么是世界制造中心？顾名思义，世界制造中心指的是世界上制造业产品最主要的生产和出口国。最近一段时间，国外一些媒体一直在鼓吹中国已经成为“世界制造中心” 或“世界工厂”，虽然其本意并不都是为中国制造业的发展欢呼，有不少其实是给“中国威胁论”做铺垫的，但有一点是肯定的，这就是中国制造业的发展已经引起世界的广泛关注。

历史上，第一次产业革命前的手工业时代，从汉唐到明初，中国的科学技术曾远居世界的前列，当时的中国，以陶瓷、丝绸等为代表的手工业产品产量也在世界上名列前茅，并通过海上和陆上的“丝绸之路”部分运销海外。明清两代，由于中国的闭关锁国和欧洲文艺复兴运动的兴起，中国的科技水平逐步落后，但直至康乾盛世，中国手工业产品的生产仍居世界前列。

从总体上看，由于交通的闭塞和运输工具的落后，手工业时代的产品生产主要是自给自足和部分用于国内交换，在世界范围内的流通数量很少，因此，真正意义上的世界制造中心是产业革命后才形成的。

18世纪60年代，英国发生了以蒸汽机的发明和广泛应用为标志的第一次技术革命即产业革命，使社会生产力实现了巨大飞跃，到19世纪中叶，英国已成为当时世界上的第一工业大国，铁、棉纺织和机器制造业在世界上都占绝对优势，是名副其实的世界制造中心，其工业产值占世界的比重曾一度高达39%，在世界贸易总额中占21%，铁和煤的产量占世界的50%以上。

19世纪末到20世纪初，发生了以电力、炼钢和化学为主要内容的第二次技术革命，美国和德国充分利用这一契机，采用新技术迎头赶上并分别于19世纪80年代和90年代超过了英国，到1913年，美国在世界工业中的比重由1870年的23%上升至36%，德国由13%上升至16%，英国则降至14%。美国成为新的世界制造中心，德国和英国虽居二、三席，但在世界制造业中仍占有举足轻重的地位，基本形成三强并存的格局。

第二次世界大战以后，德国遭到沉重打击，英国也伤了元气，美国则把握住了以信息技术为主要内容的第三次技术革命的机遇，进一步巩固了世界制造中心的地位，苏联也以重型制造业特别是军事工业称雄一时。20世纪60年代末，日本制造业在技术立国的号召下，通过引进、消化、吸收外国的先进技术并实现自主创新，成为世界制造中心新的一极。德国也重新崛起成为世界制造业大国，特别是20世纪90年代东西德合并以后，德国的实力进一步增强，美、日、德新的三强并列格局重新形成。

20世纪科技的迅速发展和经济全球化的逐步展开，为后起之秀追赶先进国家提供了可能，日本和德国在二战的废墟上重建制造业大国为各国树立了榜样。正因为如此，像19世纪的英国那样一枝独秀主宰世界制造业的格局已经被打破，20世纪形成了由位居前列的几个大国共同掌控世界制造业的新格局，第一制造业大国在世界制造业中的比重有逐步下降的趋势，美国已由20世纪初的36%下降至现在的25%左右。世界制造中心已由单极向多极化方向发展。

从形成和演变的历史情况看，世界制造中心具有以下几方面的特点：首先，世界制造中

心都是由早已完成工业化的发达经济国家充当，它的形成和发展与科技进步具有非常密切的关系。制造业中心国既是制造业的生产和出口大国（生产和出口总量一般占世界的10%以上），同时也是制造业的科技强国，一般都是当时的世界科技中心，具有最高水准的产品开发和技术创新能力，拥有众多的自主知识产权；其次，在国际分工和交换体系中，制造业中心国占据明显优势地位，以附加值较高的高技术和中高技术产品生产为主，其生产技术、工艺、品种、质量、性能乃至生产与管理的效率等都在世界上名列前茅，产品在国际市场上具有强大的竞争力；第三，制造中心国拥有许多世界级的知名企业和国际著名品牌，在生产和消费领域起着领导世界潮流的作用。值得注意的是，随着经济全球化的发展和国际分工体系的细化，作为世界制造中心的发达国家正在向产品研发中心、设计中心、知识产权控制中心、关键设备和零部件生产中心、品牌推广中心等方向转化，同时将大量非关键产品的生产基地向发展中国家转移，虽然接受转移的发展中国家的制造业也在迅速增长，但这种缺乏内涵的繁荣与世界制造中心是有本质区别的。

从以上的特点分析中我们不难得出一个结论：尽管目前国内外有不少人认为我国已成为世界制造中心或世界工厂，而我国也确实有希望在不久的将来实现这一目标，但目前我们还不够格。我国还是一个发展中国家，工业化尚未最终完成，总体的经济实力还不足以支持制造业成为世界的中心；我国制造业生产和出口总量虽已位居世界第4和第7位，可以算得上是一个制造业生产和出口大国，但所占比重与前3国还有较大距离，制造业增加值仅相当于美国的24.8%、日本的39.7%、德国的73.8%，出口仅相当于美国的30.5%、日本的45.3%、德国的34.4%。在生产技术上，我国制造业与美、日、德等发达工业国相比有很大差距，在国际分工体系中还摇荡在中低端，许多高技术产品的生产从研究开发到材料配件都严重依赖外国，缺乏自主知识产权。传统产业中有一定技术含量的产品国内生产也无法满足需求，例如，我国是最大的钢铁生产国但同时也是最大的钢材进口国。我国纺织品产量世界第一，但优质高档面料仍要靠大量进口；我国缺乏有国际竞争实力的优秀企业和知名品牌，制造业产品出口以加工贸易为主，比重高达55%；在国际市场上，我国制造业产品主要的竞争优势就是价格低廉而不是以质优见长，这也是近年来我国产品屡受反倾销调查等非关税措施袭击的重要原因。从总体上看，我国是制造业的生产大国但还不是技术强国，离世界制造中心还有较大距离。

（二）我国制造业发展的比较优势及值得关注的重点行业

作为一个发展中的大国，我国的工业化还未真正完成，在未来较长的时期内，制造业的发展仍将对我国国民经济和社会发展有着举足轻重的影响，成为世界制造业中心无疑是我国努力的目标。虽然我国现在还算不上是真正的世界制造中心，但与其他国家相比，我国制造业发展有着独特的优势：

1、市场优势。我国是一个有着近13亿人口的大国，随着经济的迅速发展，占世界五分之一的人口形成了潜力十分巨大的消费市场，目前，我国的人均消费支出仅相当于世界平均

水平的1/9，不足美、日、德的2%，发展空间非常广阔。外资企业之所以纷纷抢滩中国，主要就是冲着我们的市场前景而来。潜力巨大的国内市场为我国制造业的持续快速增长提供了强有力的空间支持。

2、劳动力优势。我国劳动力资源非常丰富，就业压力很大，因而劳动力价格十分低廉，这是当前乃至今后一段时间内我国制造业主要的竞争优势所在。虽然由于劳动生产率的低下，这种优势到目前为止没有得到充分发挥，但我们应该看到，我国城乡现在已经普遍推行九年制义务教育，新增劳动力基本上都已经具有初中文化程度，从人口调查数据看，高中和大学入学率近年来提升很快，随着劳动者文化素质的迅速提高，只要我们在职业技术培训方面措施得法，我国劳动生产率低下的局面有望得到根本改观。这必将使我国制造业的竞争能力得到大大加强。

3、后发优势。我国是一个发展中国家，如果把握住发展机遇，在国家产业政策引导下，不需要按部就班地重复别国的产业发展模式，通过技术引进和技术创新，可以采取超前配置产业的方式，少走发达国家走过的弯路，缩短甚至跨越部分产业发展阶段，而直接进入制造业的高技术前沿领域，形成后发优势。在这方面，许多后起的工业化国家如日本、韩国已有过成功的先例。

除了以上几方面的优势外，更重要的是，我国各级政府都坚持以经济建设为中心，不遗余力地推进改革和对外开放，把促进以制造业为主的工业发展当作重要的工作来抓，这是我国制造业发展的独特优势所在。

根据20世纪90年代以来我国制造业结构变化的特点，结合我国制造业的比较优势和今后的发展需要，我们对我国制造业的行业重点进行了筛选排序（见表5），具体考虑了以下几个方面的因素：一是行业的成长性和比重；二是行业产品出口情况；三是科技含量；四是对就业的贡献。在此基础上用2001年的数据选取了各行业产值比重（生产份额）、各行业1990--2001年产值比重增长幅度（成长性）、各行业在制造业出口额中的比重（出口份额）、各行业出口交货值占产值比重（外向程度）、研究开发经费占产值比重（科技含量）、各行业从业人员所占比重（解决就业问题的作用）6组数据分别进行排序，每一序列的前20个行业分别依次赋予20--1的分值，20位以后的行业赋值为0，然后按同权原则将各行业的6项赋值相加以后，再按赋值总额进行排序。

从表5中可以看出，28个制造业大类行业中，分值高的前10位以技术密集型和劳动密集型行业为主，以电子、电气、交通运输设备为代表的有较高技术含量的行业位居榜首，这些行业多为装备制造行业，符合全球经济发展的大趋势和产业结构演变规律，是我国当前和今后应重点关注并扶持发展的主导产业，关注的重点在于技术水平的提升特别是核心技术的突破。以服装、皮革、

纺织为代表的部分劳动密集型产业由于能够充分利用我国的劳动力优势，在吸收就业、扩大出口等方面起着重要的作用，因而也位居前列，是今后应当积极关注并鼓励发展的行业，这些行业今后应加强产品质量控制，树立我们自己的品牌。比较而言，以冶金、石化为代表的资金密集型行业主要排在中游的位置，这些行业目前主要为国内生产提供服务，外向程度较低，有发展潜力但还需要扶持，可以根据经济发展的阶段性需要有选择地逐步推进，首要的目标是实现进口替代，满足国内市场需要。排列在20位以后的行业以传统的生活用品生产为主，产业关联度和外向程度都比较低，今后的发展应主要交由市场进行调节。

（三）成为世界制造中心的前景展望

从20世纪90年代初开始，我国的工业发展已基本终结了产品短缺的时代，工业化进程开始进入经济起飞后的成熟阶段。在20世纪80年代轻纺工业大发展的基础上，90年代的工业发展并没有简单重复发达国家重化工业的固有模式，而出现了重化工业与以电子、电气为代表的高加工度产业同时发展的局面，而且后者的发展势头超过了前者，呈现出我国多层次生产力条件下典型的追赶型经济特征。根据经济发展理论和发达工业国家的历史经验，经济起飞后的成熟阶段，工业仍可望保持30年左右的高增长，也就是说，如果不出现大的意外，我国制造业和国民经济仍有望实现20年的快速增长。

从行业发展的角度看，以服装、皮革为代表的轻纺工业和以日用电器（家电）制造为主的电气机械及器材制造业与世界先进水平的差距相对小一些，这些行业中有不少企业多年来为国外品牌企业做了大量的代工，其生产技术和产品质量已接近国际先进水平。预计这些行业到2010年左右即可取得突破，首先确立世界行业制造中心的地位。其他如电子、交通运输设备制造等行业将陆续跟进，逐步在世界制造业中占据重要地位。

从整体上看，20世纪90年代，世界制造业的年均增长速度为3.55%，尚不及我国的三分之一。21世纪初，世界制造业的增长格局预计不会发生大的改变，如果以世界制造业年均增长4%，我国年均增长7%的保守数字进行测算，到2017年，我国制造业将以占世界10%以上的生产总量稳居前三甲。到2020年，我国制造业产品出口也将达到世界总量的10%以上，进入前三强。同时，随着大规模集成电路芯片设计等高技术项目的突破，到2020年左右，我国的科技实力也将在世界上占据重要地位，到那时，我国将真正成为世界制造中心的一极。

2020年后，我国制造业在世界上将处于坐3望2的位置，进一步的发展目标将是赶超日本。目标能否实现，关键看我国制造业科技水平能否进一步提升至可以与美、日等发达国家互通有无的层次。在其他条件都配合的情况下，这一目标预计也要到本世纪中叶才有望实现。

值得一提的是，由于总量差距太大，加上就业压力等因素的影响，本世纪内我国要超越

美国成为世界第一制造大国几无可能，在这方面应慎提不切实际的口号。

五、对我国制造业发展的几点建议

（一）加大研究开发力度，突破科技瓶颈

邓小平同志指出：“科学技术是第一生产力”。这一英明论断对我国制造业今后的发展具有非常大的指导意义。改革开放以来的二十多年间，我国的科技发展水平虽然有较大提高，但与经济发展速度相比，成就并不理想。我国制造业产品附加值较低，增加值率仅为26.4%，相当于美国的55.3%，日本的72.5%，德国的57%。附加值低的主要原因就是产品的科技含量低，关键技术和主要零部件受制于人。总体上看，我国制造业的技术进步还没有脱离“引进—落后—再引进”的低效循环，交的“学费”实在是太多了点，技术水平不高已经成为我国制造业发展的瓶颈。如果我们满足于“打工仔”的角色，甘于做一个二、三流的制造业生产国，也许维持现状就可以了，但要成为世界制造中心，科技方面必须有所突破。没有一个国家在科技方面受制于人而仅仅靠劳动力便宜就能成为世界制造中心。

我国科技人才队伍很庞大，并不缺乏科技精英，国外最尖端的科研机构里，华人的身影也很活跃。科技难以突破，关键是管理体制不适应现代科技发展的要求，资金投入不足。要改变这种状况，首先应该扭转由行政拨款的科研事业单位主导产业科技开发的局面。靠政府拨款必然造成科研单位动力和压力不足，投入也很有限。政府拨款应主要用于基础研究，应用技术的研究开发应该走产学研相结合、以企业为主的道路，谁投资，谁收益。只有这样，才能真正解决科技进步的动力和压力问题。其次，要加大研究开发资金的投入力度。从研究发展资金占产值的比重看，我国制造企业只相当于发达国家的五到十分之一，不少有实力的企业在广告投入上舍得化血本，动辄几千万甚至几亿，但在科研开发上却十分吝啬，这种做法对企业的长远是十分不利的。从我国制造业的现状出发，必须大幅度地提高研究开发资金的投入力度，技术要求较高的行业特别是装备制造业尤其如此。第三，要加强对知识产权的保护，严厉打击侵权仿冒行为。这对调动保护企业科研开发的积极性是十分必要的，否则，如果让不劳而获形成风气，企业乃至全社会的科技进步动力就会逐步丧失。

（二）充分利用现代技术改造传统产业

利用现代技术改造传统产业的意义是不言而喻的。从我国制造业的状况看，改造传统产业首先要利用现代信息技术改造和提升装备制造业，特别是电气机械、专用设备和普通机械制造三大行业。由于装备制造业的产品主要是各行业的生产（技术）设备，因此装备制造业的水平上去了，其产品技术性能的提高必然会影响和带动其他产业的技术进步。

（三）加强职工的职业技术培训，提高劳动生产率

我国制造业劳动生产率与发达国家差距极为悬殊，虽然这种劣势被差距更大的劳动力价格优势所抵消（参见表3），但从经济发展规律看，单纯的劳动力价格优势是靠不住的。随着经济的发展，我国制造业劳动者的平均工资也将不断提高，如果一二十年以后劳动者的工资还象现在这样低，那就说明社会没有进步，制造业发展没有给老百姓带来实惠。因此，要保持我国的劳动力优势，出路只有一条，这就是不断提高劳动生产率。

提高劳动生产率除了靠科技和管理等方面的努力外，加强职业技术培训是非常重要的一环。我国的职业技术标准虽在不断建立和完善之中，但真正推广应用还有不少工作要做。我国各类技校和职业高中的招生对象主要是城镇的初中生，大量城镇普通高中毕业和来自农村的制造业工人都没有受过很正规的技术培训，一般是简单培训一下就上岗，劳动效率和产品质量自然会受影响。近年来，许多地方常有招高级技工难的报道，说明这方面的问题已经比较严重。今后，有关方面应在扩大培训面、严格上岗标准、加强考核评比等方面多下工夫，着力提高制造业职工的综合素质，为提高劳动生产率打好基础。

值得一提的是，今后我国的就业政策不应对制造业期望过高。我国是一个人口大国，就业压力将是长期困扰经济和社会发展的难题。从上世纪90年代以来制造业从业人员数的变动趋势看，我国制造业吸收就业的能力正趋于饱和。随着科技进步、资金有机构成提高和劳动者素质的改善，我国制造业的劳动生产率将不断提升，吸收就业的能力将进一步弱化。因此，今后的就业政策不宜对制造业寄予太多希望，以免影响制造业科技水平的提高。解决就业问题的希望还在于大力发展第三产业。

（四）给内资企业以公平待遇

我国持续多年的对外资企业的优惠政策已经收到成效，2002年我国有望成为吸引外资最多的国家。但凡事应该有度，加入wto以后，在内资的制造企业立足未稳、实力普遍较弱的情况下，继续让外资企业享受超过内资企业的待遇是很不公平的，毕竟，成为世界制造中心最终还是要靠内资企业的发展壮大。综观英、美、日、德等国的发展历史，没有一家是靠外资企业支撑起世界制造中心的。根据部分学者的研究，我国现在每年发生的资本外逃数量惊人，这些流失的资本恐怕不能简单归结为腐败，有也只是少数，而内资企业特别是民营企业有感于国内一些地方的不公平待遇而向国外转移资本才是外逃资本的主流。这方面的问题应当引起有关部门的重视，应尽早消除内外资企业的政策差异，创造公平合理的竞争条件。

（五）正确看待地区差异，合理引导制造业的地区布局

我国幅员辽阔，地区之间自然条件和经济基础差异很大，制造业发展存在地区落差是正常的。目前，东部地区珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三大经济圈已经成型，随着工业化的加速和城市化的进展，制造业向东部地区集中的趋势还会继续，这是经济发展的内在因素决定的，应当正确看待这种趋势，加以合理引导，以形成分工协作、优势互补、各有特色的

制造业地区布局。切忌为了缩小地区差距而人为地进行行政干预，在国内造成各类制造中心一哄而起。

（六）关注制造业的可持续发展问题

我国虽然地大物博，但人均资源很少，且资源的发布很不均衡。我国制造业的附加值较低，这就意味着创造同样的财富，我国要比发达国家消耗更多的资源，如果不重视可持续发展问题，我国制造业的发展后劲将无法保证。值得关注的重点，一是要节约使用能源，及早建立石油战略储备。二是要加强水资源的保护和综合利用。三是减少并消除环境污染。这些方面问题的解决不仅关系到制造业的未来发展，也关系到我国全面建设小康社会的实际成效。