全区民兵整组工作会议上的讲话

全区民兵整组工作会议上的讲话　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年3月21日） 同志们：　　这次全区国防动员暨民兵整组工作会议，主要是总结近年来全区国防后备力量建设情况，部署今年的民兵整组任务，动员各级各部门进一步提高认识，扎实做好国防动员和民兵整组工作。刚才，区政府副区长李清华同志宣读了《关于调整薛城区国防动员委员会、薛城区人民武装委员会成员的通知》，区委常委、区人武部政委王继启同志分别就国防动员和民兵整组工作作了很好的总结和安排，各级各有关部门要认真组织传达学习，抓好贯彻落实。下面，我就当前全区国防动员和民兵整组工作讲三点意见。　　一、强化认识，进一步增强做好国防动员和民兵整组工作的责任感和紧迫感　　搞好国防动员，加强国防建设，事关国家安全稳定和发展大局。各级各有关部门和区人武部一定要严格贯彻落实上级关于做好国防动员工作的一系列批示精神，从讲政治、讲大局的高度扎扎实实抓好国防动员工作。　　一要进一步增强国防意识。国防动员是国家把战争潜力转化为战争实力的重要手段，是和平时期加强国防建设的重要内容，具有增强国防实力、推进经济发展的双重功能。国防工作做好了，不仅能获取良好的军事效益，而且能够产生巨大的社会效益和经济效益。目前，全区大多数同志对国防动员的认识比较到位，但个别单位仍然存在抓工作主动性不强，抓落实积极性不高的问题。这些问题不解决，落实国防动员工作就是一句空话。各级各有关部门要牢固确立国防动员建设的整体观念、质量观念和效益观念，把国防动员建设摆上重要议事日程，纳入各级领导职责范畴，用全新的思维方式来谋划国防动员工作，不断提高我区国防动员建设的水平。　　二要进一步增强责任意识。当今世界，和平与发展仍是时代的主题。但种种现象和迹象表明，天下并不太平，世界还很不安宁，长期以来，国际上各种新老矛盾错综复杂，围绕领土争端、经贸摩擦、恐怖主义等酿成的突发事件和局部战争从未停止；美国对我国进行“西化”、“分化”的图谋没有改变；台湾当局和台独分子还在变本加厉搞“台独”和“分离”活动；周边地区对我国安全仍然存在潜在威胁；国内维护社会稳定的任务仍然很重。应对这些问题，既是国家的职责，也是地方的义务，这些问题看起来很大，离我们很远，但是如果作为区县一级不重视、地市不重视、省一级也不重视，仅靠国家，仅靠国家军队，也难以解决。因此，各级各有关部门和区人武部一定要站在对国家和民族负责的高度，时刻保持清醒的头脑，居安思危，以临战的姿态、实战的标准，认真履行职责，切实增强抓好国防动员工作的责任感。　　三要进一步增强紧迫感。当前，军事领域正处于信息技术变革时代，在我们信息化程度相对较低、武器装备总体还处于劣势的情况下，只有重视做好平时的国防动员工作，才能在战时有效动员，才能快速转化战争潜力，争取更多的战争优势。我们薛城区作为市委、市政府驻地和重要的兵员储备区，共有驻军单位8个，其中团级以上5个，一有战事，国防动员的任务将非常艰巨。各级各有关部门和区人武部一定要立足战时需要，做好充分准备，以强烈的紧迫感抓好国防动员工作。　　二、突出重点，扎实做好国防动员准备工作　　区国防动员委员会成员单位要站在贯彻国家国防动员建设方略的高度，按照“平时能应急、战时能应战”的要求，科学筹划各项建设，明确各项工作任务，认真制定工作措施，扎实推进全区国防动员工作。　　一要搞好国防动员潜力调查。国防动员潜力调查是国防动员工作的一项基础性工作，是指挥和决策的基本依据。区国动委和各职能办公室要进一步健全潜力调查统计制度，规范程序方法，落实保障措施，切实掌握各类潜力情况。经济动员方面，要准确掌握各种物资的储备、流动情况，进一步修订完善指挥编组、金融财政等动员预案，落实各项保障措施；要搞好装备、油料、粮食等军民通用物资储备，建好军地联储联供的物资保障体系；要切实抓好信息资源潜力调查，做到“四个准确掌握”，即：准确掌握全区信息技术人才队伍数量、质量及分布情况，准确掌握信息产业资源规模情况，准确掌握信息设施设备技术性能情况，准确掌握军地信息网络系统对口情况。交通战备方面，要摸清全区道路桥梁、各种车辆、维修能力等情况，准确掌握各类运力；进一步修订完善运力计划、征用方案、重要交通目标保障预案。人民防空方面，要配合市人防办切实摸清全区人防工程、通信警报等情况；加强人防专业队伍建设，切实把抢险抢修、医疗救护等队伍健全编实；要进一步修订完善防空袭预案、人口疏散计划、应急抢修方案和各种保障计划。　　二要切实做好民兵整组工作。认真搞好民兵组织整顿，既是反“台独”军事斗争准备的必然要求，也是国防动员工作的一项重要内容。如果这项工作做不好，各支队伍编不实、建不强，一旦需要，拉不出、用不上、发挥不了作用，将严重制约各项应急作战动员任务的完成。因此，各级各有关部门一定要站在战略全局的高度，把搞好国防动员和民兵组织整顿工作作为贯彻落实后备力量建设的重要举措，作为做好反“台独”军事斗争准备的具体行动，切实抓紧抓好。今年民兵组织整顿的内容有许多新变化、新特点，具体讲就是“一个规范、两个提高、三个减少”，即：将基干民兵的种类统一规范为作战、勤务保障、应急和其他队伍四大类；提高了编组兵员的质量要求，提高了专业对口率的比例要求；减少了总体数量规模，减少了分队的专业种类，减少了步兵分队的数量。各级各有关部门一定要牢固树立“编为用、建为战”的思想，切实把组织夯实，把人员编精，把队伍建强。要进一步优化编组结构，科学整合力量，形成以防空分队为重点、应急分队为骨干、专业技术分队为基础、其他分队为补充的力量体系。要严格按照“把任务落实到具体单位和人头”的要求，根据上级下达的任务，准确理解意图，科学制定方案，加强统筹协调，严格控制知密范围，确保把民兵编组任务落到实处。另外，要进一步理顺民兵组织与国防动员各专业队伍的关系，改变多头编组、多头组建，实施归口建设、归口管理、归口使用，避免政出多门和争“阵地”、争“兵员”的现象。　　三、牢记职责，加强对国防动员工作的组织领导　　温家宝总理指出：“抓好国防动员工作，是《宪法》和《国防法》赋予各级政府的一项重要职能，要把国防动员工作当作一件大事来抓，切实加强领导。”我们要认真贯彻温总理指示精神，切实负起责任，带头讲政治、尽职责、抓落实。　　 　　要健全机制。高效、顺畅的运行机制，是做好国防动员工作的重要保证。要按照“组织稳定、素质过硬、秩序正规、关系顺畅、工作落实”的要求，进一步健全完善国防动员工作机制，把政治坚定、专业对口、能力较强的干部选配到动员机构，进一步明确职责、区分责任，确保实际工作有人抓、遇到矛盾有人解决。要理顺工作关系，切实把国动委建成日常建设的组织协调机构，参与应对公共安全、实施战时动员的指挥机构。要认真坚持和落实党委议军、武委会、军事日、现场办公等党管武装制度，进一步完善国动委例会等工作制度和办事规则，切实健全各项工作制度。　　要统筹兼顾。要处理好当前准备与长期建设的关系，进一步强化备战意识，把工作重心转移到实质性动员准备上来。要在坚持“服务战争、保障打赢”这一根本建设方向的同时，注重发挥军地两用、服务社会的功能，为促进经济发展、建立和谐社会做出应有贡献。要处理好“集中领导”与“各负其责”的关系。国动委构成涉及单位较多，要加强集中领导，做到统一制定规划、统一部署任务、统一检查指导，防止各行其是。国动委各办公室要按照分工，各司其责，确保工作落实。　　要齐抓共管。做好国防动员工作，是每个成员单位的共同职责，我们要按照温家宝总理提出的“军队提需求、国动委搞协调，政府抓落实”的总要求，强化责任意识，全面抓好工作落实。各级各有关部门要结合会议提出的国防动员建设全面协调可持续发展的具体任务、目标和要求，紧密联系本单位实际，认真分析国防动员建设的形势，找准存在的问题和薄弱环节，研究制定切合实际的措施，重点解决好国防动员体制机制不完善、地方性配套法规政策不健全、后备力量建设质量不高等问题，在提高国防动员建设质量上狠下功夫， 坚决克服“军热地冷”的现象，切实在思想上、组织上、行动上形成强大的合力。　　同志们，加强国防后备力量建设、落实“十一五”规划任务艰巨，做好各项应急作战动员工作刻不容缓。我们一定要牢固树立和落实科学发展观，充分认清自身肩负的历史责任，无论形势怎么发展，国防观念不能淡化；无论任务多么繁重，抓国防动员工作的力度不能减弱；无论遇到什么困难，抓国防动员工作的决心不能动摇，真抓快干，埋头实干，确保国防动员的各项工作落到实处，推动我区国防后备力量建设工作又好又快地发展。今年的民兵组织整顿工作时间较去年有所提前，但任务重、时间紧、要求严，为使整组工作能保质保量地完成，应着重做好以下几个方面工作：sO100（一）强化组织领导，摆正民兵整组工作位子。民兵工作是人武工作的基础,民兵整组又是民兵工作的基础，民兵整组质量的好与差直接关系整个国防后备力量建设质量。因此,各单位一定要认真领会这次会议精神，认清所担负的任务，理清工作思路，把民兵整组作为年度重点工作,阶段性中心工作摆上议事日程,进一步强化组织领导,把认识摆到位、政策讲到家、任务落到底,把可能遇到的问题想在前,把可行的对策定在前,切实形成整组工作的领导合力。要在深入调查研究、切实摸清底数、广泛听取意见的基础上制定可行的工作计划和实施方案;要深入最基层，加强指导，搞好督促，及时解决问题，保证整组工作顺利进行。（二）注重宣传教育，形成民兵整组工作氛围。民兵组织整顿工作关联平时和战时，涉及军队和地方。各单位要充分发挥民兵组织整顿工作领导小组的作用，建立健全各项规章制度，实行包保责任制，扎实开展整组宣传工作。一方面要加强法规宣传。要象开展征兵工作一样，充分利用各种宣传媒介，大力宣传《兵役法》、《民兵工作条例》等有关民兵工作的法规，使民兵整组工作家喻户晓、人人皆知、形成氛围。另一方面要在流动人员较多的重点地区、主要交通要道、边境一线较醒目的地点设立通俗易懂的激发性宣传标语，把宣传工作贯穿民兵整组全过程；形式上要灵活，写、讲、传有机结合起来，不能简单应付，走走过常只有靠社会的力量、靠自己的能力宣传我们的工作，持把武装部建设纳入党委工作日程中来，不断加强武装建设工作，确保武装工作长抓不懈。为切实落实好“党管武装”原则，乡党委书记兼任武装部第一部长，制定了第一部长办公制度，形成了乡党委书记亲自抓武装的良好格局。同时乡党委为加强武装力量，采取竞聘上岗的办法，从优秀退伍军人中选配专武干部，并根据专武干部各自特点和优点进行职责分工。乡党委还制定了碰头会制度、训练执勤制度、值班检查制度、维稳责任追究等制度，实现了以“制度管人”的良好局面。今年我乡通过竞聘上岗，将一名刚分配下来的退伍军人充实到了武装部，召开形势分析会12次，使“党管武装”做到了方向明确、措施有力、效果显著。（二）加强后勤保障，确保武装工作正常运转近年来，在***乡党委的正确领导下，全乡农村经济发展势头良好，各项农业生产技术得到了全面普及，乡、村集体经济收入不断增加，为我乡加强基层武装基础设施建设、提高物质保障水平创造了有利条件。今年，***乡党委在武装部办公室、值班室、情况分析室、民兵学习室、民兵宿舍等基础设施齐全的情况下，又投入资金配备了办公用品和娱乐设施，进一步改善了办公条件和生活条件。同时为落实民兵待遇，武装部一是加强“以劳养武田”的管理，以土地出租的形式筹措经费，解决民兵的伙食、着装、住宿问题；二是免除乡基干民兵全部义务工，并每月发放400元生活补助；三是每逢节假日乡党委出资300—500元不等，给民兵购买生活用品，对民兵进行慰问，解决他们生活中存在的实际困难。通过上述做法，激发了民兵爱本职、钻业务、尽职责的积极性，确保了武装部工作的正常运转。二、教学结合，提高预备役队伍综合素质为了提高专武干部和民兵的综合素质，今年我们主要做了以下几方面工作：（一）抓好专武干部的学习培训工作我乡党委坚持每年派专武干部到外地进行参观培训，吸收借鉴外地的先进经验和好的作法，同时加大对本乡专武干部和民兵骨干队伍的培训，以此来提高管理队伍的综合素质。今年4月，我们又根据县武装部要求，派乡武装部部长到**县集训，与**地区各县、乡武装部交流经验，针对我乡存在的一些不足，借鉴其他县、乡武装工作取得的新成绩、新成就，我们及时取长补短，保证我乡的武装建设工作始终走在最前沿。（二）加强民兵的教育培训工作首先，我们把国防教育作为提高民兵政治觉悟的主要手段之一，根据国际国内形式，不断更新教育培训内容，切实开展国防教育，增强民兵的国防观念；其次是不断完善教育培训方式方法，将教育培训与考核、测评结合起来，将宣传教育与信息反馈结合起来，将教官讲课与学员要求结合起来，将培训教育与实践结合起来，使培训教育达到了体现时代特征、结合当前实际、满足教学需求、取得实绩实效、全面提高素质的目的；三是将培训内容多元化，不断提高民兵学习积极性。今年我们在对民兵进行政治教育的同时，辅以民兵农机驾驶、农机保养维修、林果管理、畜牧养殖等技术培训，以提高民兵致富能力为出发点，充分调动民兵学习的积极性和主动性，进一步端正了民兵的学习态度。同时为提高民兵工作能力，我们还坚持对民兵进行双语培训，每日学习一句汉语，民兵双语能力和办事效率得到了明显提高。（三）举行实践活动，巩固教育培训效果我们一是要求外出参加培训集训、交流经验的专武干部归队后在部室会议上谈感想、谈体会，及时总结好的经验和做法，结合本乡实际组织实施；二是要求民兵对所学到的知识展开宣传教育，把国防教育和科技知识深入到农民、宗教人士、妇女、学生、重点人口和流动人口当中，加强宣传教育的引导作用；三是组织民兵担当起完成“急、难、险、重”任务的重任，使民兵队伍达到“精干、可靠、管用”的要求。今年8月份，6村的主干渠被洪水冲毁，乡武装部迅速组织民兵进行抢险，短短3个小时就排除了险情，使群众的几百亩棉花、红枣苗圃以及乡卫生院免受损失，受到了当地群众的一致好评。通过开展各项实践活动，既巩固了教育培训的效果，又锻炼了民兵队伍，使教育培训取得了实效。三、抓好民兵整组工作，不断加强民兵队伍管理抓好民兵整组工作，选拔优秀青年加入民兵队伍，是我们提高武装队伍素质、加强武装工作的一项基本举措，我们主要把握了以下三个方面：（一）着眼基础，从源头上狠抓民兵入口关在录用民兵上我们坚持做到“三清三不编”，“三清”即政治信念清、现实表现清、社会关系清；“三不编”有笃信宗教的不编、有民族分裂言论的不编、有复杂关系的不编。对民兵的政治审查我们分了三个层次进行，一是要求所在村开具证明，二是由派出所到所在村进行民兵资格审查，三是由乡武装部根据派出所资格审查结果，以谈话了解为主，到录用对象所在村开展调查，确保录用民兵符合各项要求，把好民兵的入口关。（二）建立民兵激励机制在民兵整组工作中，我们以每年年终考核、民兵连长举荐为主，重点选取年轻、有一定文化程度、政治、军事素质高、责任心强的青年担任基干民兵，来调整、充实基干民兵队伍，建立起了民兵激励机制。同时根据《***乡基干民兵管理办法》，每年对基干民兵进行轮训，基干民兵服役期满后回到本村协助民兵连长管理好普通民兵，对在担任基干民兵期间做出突出贡献的可继续留任，并向乡党委建议将其作为村级民兵连长后备培养对象，极大调动了民兵工作的积极性。（三）加强管理，建立民兵档案加强民兵队伍管理是新时期加强武装工作的基本要求，也是武装工作步入正规化的标志之一。***乡高度重视民兵队伍管理工作，把民兵队伍管理与村干部管理、村级后备干部管理、村级入党积极份子管理一道列入了村级队伍管理范围，作为加强村级干部队伍建设选拔、考核的基本依据。为加强民兵管理工作，我们为每个民兵建立了档案，从个人工作情况、个人政治表现、家庭社会关系等方面，详细记载个人的基本情况，并张贴了照片，进行统一管理。对表现突出的由民兵连长进行申报，由各村领导明确培养方向，近年来我乡先后有6位民兵分别担任了村支部副书记、治保主任等村级领导职务，为我乡的经济建设做出了重要贡献。四、加强制度建设，不断完善各种预案、方案，提高综合防范能力建立健全各项制度、完善管理模式是我们不断改进工作方法、提高自我约束力、加强队伍素质建设、保持良好精神面貌的“法宝”，没有健全的制度作保障，各项工作都将得不到落实。为完善管理模式和建立健全行之有效的制度，乡武装部近年来一直都在摸索，通过自我总结、外出观摩学习等形式，把握完善管理人性化、全面化、制度化三个特点，制度建设切合实际、改进作风、促进工作、奖惩结合四个要点，使管理模式逐步趋向科学、合理，制度也逐步建立健全。近些年来，我们先后建立健全了《***乡人武部管理制度》、《***乡民兵应急分队请销假制度》、《***乡人武部民兵应急分队生活制度》、《***乡基干民兵管理办法》、《民兵职责》、《***乡武装部值班制度》等一系列制度，对规范武装人员言行、改进工作作风、保持良好精神面貌起到了积极的作用，使武装部工作步入了正轨。同时我们变被动为主动，不断完善各种预案、方案，认真组织突发事件的演习，积极应对当前国际形势的变化，防止敌对势力变换各种方式对我们进行渗透、破坏。为此，我们坚持完善预案、实践演习、加强改进的原则，来提高民兵处置各种突发事件的能力。一是完善预案，提前做好各类设想。近年来我们先后制定、完善了《维稳工作预案》、《应付突发事件的政治动员预案》、《集中抓捕预案》、《抢险救灾预案》、《快速集结方案》、《平息暴乱预案》、《支边作战预案》等，为我们处置突发事件提供了重要参考；二是根据新时期作战技术要求，在全乡组织各类预案演习，来提高官兵应对突发事件的能力。2006年我们组织进行了三次大的演练，对提高官兵素质起到了积极的作用；三是根据演习结果，认真查找不足，进一步提高领导指挥水平、提高官兵协作能力、完善处置突发事件方法。通过进行事故设想、组织进行演习、进一步完善预案，使我乡的综合防范能力得到很大的提高。