在全县食品生产加工业质量整治工作会议上的讲话

加强领导，齐抓共管
推动食品生产加工业健康有序发展
-在全县食品生产加工业质量整治工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，县政府在这里召开的食品生产加工业质量整治工作会议，是我县认真贯彻和落实国家、省、市关于加强食品质量安全工作的决定和要求，安排部署全县食品生产加工业质量整治方案，进一步加强食品质量安全工作，促进我县食品生产加工业健康有序发展的一次重要会议。刚才，劲松同志组织学习了县政府办关于开展全县食品加工业质量整治的实施方案，兴春同志就质量整治工作讲了具体意见，这里我再强调几点：
　　一、充分认识开展食品生产加工业质量整治工作的重要性和紧迫性
　　当前，食品生产加工环节存在诸多质量安全隐患，成为监管的难点。一是食品生产加工业多（据初步调查摸底，我县有名有姓的约132家），小、散、乱、差的状况短时间内难以根本改变，今年上半年省质监局对10类食品调查统计，10人以下小作坊占88.3%，工业发展相对滞后的地区所占比例更大，如巴中占到95.3%，小作坊的存在有其多方面的客观因素，这给监管带来很大难度。二是食品小作坊量大面广，分散在农村、城乡结合部，其加工设备简陋，生产工艺落后，从业人员素质低下。三是食品生产加工不按标准生产，掺杂使假，以次充好、乱加添加剂、用非食品原料，甚至有毒有害原料加工食品的问题相当突出，食品质量安全事故屡有发生。四是伪造和滥用标识标注，欺骗误导消费者。这些问题的存在，对食品质量安全构成严重威胁，反映出从生产加工源头抓食品质量安全责任重大，任务艰巨。面对这一严峻形势，我们一定要冷静分析，高度重视，真正把握“民以食为天，食以安为先”的深刻内涵，充分认识到抓好食品质量安全工作的极端重要性。
　　（一）抓好食品质量安全工作，是践行“三个代表”的具体体现。食品是人民群众日常生活的基本需要，食品质量安全与人民群众身体健康和生命安全息息相关，历来是老百姓关心的热点问题。是否重视食品安全工作，食品质量监管工作成效如何，是衡量我们是否真正坚持执政为民的重要标尺，也是维护人民群众的根本利益、实践“三个代表”重要思想的具体体现。党和国家历来高度重视食品质量安全工作，先后出台了一系列加强食品质量安全的政策法规，作出了一系列重要部署和要求。我们必须以对人民群众高度负责的精神，采取有力举措，加大食品质量安全整治力度，实现食品安全形势的根本好转，切实维护人民群众利益，使人民群众感受到党委政府以人为本，亲民为民的决心和成效。
　　（二）抓好食品质量安全工作，是树立和落实科学发展观的根本要求。树立和落实科学发展观，抓好食品质量安全工作，推进经济社会全面、协调、可持续发展，充分体现了我们党和政府坚持以人为本、执政为民的执政理念和执政追求。在食品加工环节的质量安全工作中，必须严格食品市场准入制度，严格产品质量监管，大力促进食品产业结构调整，提升企业和产品的竞争力，鼓励企业以质取胜，走质量效益型发展道路，实现食品行业的全面、协调和可持续发展。
　　（三）抓好食品质量安全工作，是构建和谐社会的重要举措。食品安全问题不仅给群众生命健康造成极大危害，而且给社会带来不安定因素。一些涉及面广，影响恶劣，造成人员伤亡的食品安全事故发生后，往往引起社会恐慌，降低群众对日常生活的安全感，严重的还可能引发群体事件。当前，我县食品生产领域和流通环节都存在很多问题，小作坊、夫妻店、前店后厂等遍布城乡，生产无标准，质量无保证，配方不科学，安全无保障，特别是一些“黑工厂”制假售假，用非食品添加剂制售有毒、有害食品，危及群众身体健康和生命安全的事件时有发生，严重损害人民群众的根本利益，影响社会稳定，直接构成社会的不和谐因素。因此，我们必须站在构建和谐社会的高度，认真按照县委、县政府创建“平安XX、和谐XX”的目标要求，切实增强食品质量安全的责任感和紧迫感，扎实有效地抓好食品质量安全工作。
　　二、加强食品质量安全宣传，营造三个环境，构筑食品质量安全防线
　　一是营造“安全第一，质量至上”的消费环境。质监、工商、卫生、农业、畜牧等相关部门，要认真做好食品质量安全宣传教育工作，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体大力宣传党和各级政府有关加强食品安全工作的方针政策和法规，要把食品质量安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同中小学义务教育相结合，同“四五”普法相结合，采取座谈、知识竞赛、知识讲座、设立咨询服务、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品质量安全的重要性，提高老百姓的识假、辨别能力，增强消费者的自我保护意识。二是营造“人人创造质量、人人享受质量”的诚实信用环境。要举办好生产经营单位负责人（特别是小作坊老板）培训班，把市场准入QS、名牌、免检、原产地域以及产品保护的具体要求传授到每一位老板和个体经营者，把“质量就是生命”、“生产假冒伪劣产品就是犯罪”的质量意识深入到脑海中，并贯穿到生产经营各个环节。三是营造“质量振兴、人人有责、假冒伪劣人人喊打”的放心购物环境。要积极宣传报导我县食品行业的优秀企业和优质产品，保护名优产品的正常流通，揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪典型案例，严厉打击和治理虚假广告，让假冒伪劣产品无处藏身，让制假售假人员无处遁形，形成“重质量、重品牌，健康向上”的食品消费环境。
　　三、全面落实食品质量安全责任，构建完善的责任体系
　　食品质量安全责任重大，任务艰巨。我们必须牢固树立长期作战的思想，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的责任体系，形成齐抓共管，共同维护食品安全的良好工作氛围。
　　一是要落实领导责任。全县食品质量安全工作在县政府的统一领导下进行。为做好食品生产加工业质量整治工作，县政府成立了县食品生产加工业质量整治工作领导小组，统一领导整治工作。
　　二是要落实部门的监管责任。质监部门要认真按照职能加强食品生产加工环节质量卫生的日常监管，按要求建立和落实以“四定”（定人、定区域、定企业、定职责）为主要内容的监管机制，把监管责任落到具体的机构和人员，要严格实施生产许可，强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产制造不合格食品及其他质量违法行为，保名抚优，引导企业树立“质量兴企，品牌立业”的理念，不断提升食品质量水平。工商、卫生、农业、公安等部门要按照“分段监管为主，品种监督为辅”的原则，充分发挥各自职能，严格行政执法，切实加强对食品质量安全的督促检查，同时要加强联系，密切配合，形成监管合力。新闻媒体要积极配合行政执法部门全方位深层次，做好食品质量安全宣传，加大食品质量安全的舆论监督力度，为食品安全工作营造良好的舆论环境。
　　三是要落实企业的主体责任。企业是市场的主体，也是食品安全的责任主体，向市场提供合格产品是企业义不容辞的责任。从事食品生产加工经营活动，必须依法取得行政许可，自觉遵守《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》及市场准入等相关法律法规，严格按质量标准组织生产，严把原材料入厂关和产品出厂关，杜绝不合格品进入流通。同时各食品生产者要逐一向县质监局签订食品质量安全承诺书，公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品，明确表示对所生产的食品质量安全负责，承担食品质量安全的主体责任。
　　四、通力配合、扎实工作，切实搞好食品生产加工业质量安全整治
　　各相关职能部门要采取有力措施，制定有效整治方案，打防并举，监督服务并举，把食品生产加工业质量安全整治抓出成效。当前，重点要做好以下几个方面工作。
　　一是全面彻底排查全县食品生产加工业基本情况。质监局是生产领域的监管主体，要认真组织力量对全县食品生产加工业进行拉网式普查，弄清各类产品各类企业的基本情况，并建立食品生产企业档案。各部门、各乡镇要配合协作，严厉查处“三无”（无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证）黑工厂，严厉查处食品制假售假大案要案，加大食品质量的抽查抽检和巡查力度，切实加大食品违法行为的打击力度。
　　二是明确重点，分级监管。要把握重点食品、重点区域、重点等级、重点对象进行严格的质量监管。说明白点，就是要把数量大、分布广、种类多、批次小、加工容易的食品作为重点产品，把农村、城乡结合部作为重点区域，把小作坊、小企业作为重点对象，把制售假冒伪劣食品、违法乱纪的D级企业作为重点等级，采取综合整治措施，从食品加工的源头上控制，从生产经营的各个环节中管理，坚决堵住假冒伪劣产品流入市场，确保人民群众放心安全。
　　三是严格实施食品质量安全市场准入制度。加强获证和获证后两个环节的监管。对具备生产条件而未获取许可证的要积极进行帮扶，特别是对一些达不到取证要求，且涉及周围老百姓日常生活必需的小作坊要进行帮扶，搞好技术指导，引导他们逐步改善生产条件，督促其早日获取市场准入资格，对获证后的企业要加强监管，通过巡查、回访、抽查、年审等监管方式，确保获证企业食品质量安全。
　　四是加大打假治劣执法力度，维护正常的食品生产秩序。要全面落实“以县为基础、划分区域、责任到人、严格奖惩”的执法责任制，建立纵向到底，横向到边，责任到人的打假责任制，加大对城乡结合部，各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆、学校食堂等执法检查，对无证生产、掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为坚决进行打击，构成犯罪的要坚决移送司法机关，追究刑事责任，切实维护正常的食品生产经营秩序。
　　五、紧紧围绕“工业经济强县”的目标，努力推进食品工业发展
　　今年以来，特别是十六届五中全会后，市委、市政府提出了“突出抓产业，重点抓工业”工作思路，培育产业支撑，壮大产业链条，构建产业集群是当前全县经济工作的重中之重。食品工业是我县的传统产业，利溪条粉、杨家手工面、石孔贡米、金溪白酒、曹氏豆干等食品多次参加省市县农博会和商展为XX经济作出了很大贡献。但是，目前我县食品工业规模小、设备落后、质量不高、品牌不优，发展相对滞后。因此，促进食品产业健康发展，对培育立县产业、加快“工业经济强县”建设步伐，推动县域经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。
　　一是要加强企业培育，着力构建新的食品产业格局。我县食品企业不少，但小作坊占据很大比例，我们要经过筛选扶优扶强，在土地运输、技改资金、税收等方面予以倾斜，扶持培育有市场竞争力的产品，对小食品企业应积极帮助和服务，引导他们科技兴企，改进生产流程，推动技术进步，增强产品市场竞争力，形成新的食品产业集群。
　　二是要大力实施名牌战略，着力培育名牌产品。要积极扶持一批产品质量稳定，竞争力强，发展潜力大，有产业聚集功能的重点企业和产品，支持他们争创“中国名牌”、“国家免检”、“四川名牌”以及原产地域保护，逐步形成白酒、植物油、大米、干面、条粉、豆制品等地域优势明显、传统工艺独具、带动力强的特色产业带，带动整个食品工业的发展。
　　三是要加强农业标准化，着力提高农产品质量。农产品是食品生产的第一车间，农产品的质量直接影响食品质量安全。要切实加强农业标准化工作，大力实施农业标准化，积极建立农产品的产前、产中、产后全过程标准体系。通过标准化的推广和实施，提高农产品的质量，从而提高食品质量。
同志们，食品安全责任重于泰山，希望大家进一步统一思想，深化认识，切实把食品生产加工业质量整治工作抓实、抓好、抓出成效，为维护人民群众身体健康和生命财产安全，促进我县经济社会健康协调发展做出新的重大贡献！