浅析企业应急演练在应急管理中的作用

浅析企业应急演练在应急管理中的作用

赵立德李红彬

（中国石油化工股份有限公司天然气榆济管道分公司维抢修中心，山西长治０６４０００）

摘要：石化企业是事故多发的高危行业，存在诸多安全隐患。加强企业应急管理可以做到防范事故于未然。提高应急处置能力。创造良好的经济、生态与社会效益。应急演练作为应急管理体系中的重要组成部分，可以检验应急预案的实用性。提高应急资源的组织能力和维抢修力量的协调能力，其作用越来越重要，因此企业应当把应急演练作为应急管理的重点。关键词：应急管理；应急演练；石化企业；应急体系

前言

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现：是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（上述文字引自《突发事件应对法》）

１加强企业应急管理

应急管理作为安全管理的分支和延伸，日益得到政府和企业的高度重视。对于天然气长输管道管道运营企业而言，应急管理主要是指以应急预案为核心，从机构建设、队伍建设、物资储备、装备配备、人员培训、预案演练、预防预警，一直到事故的应急救援、恢复重建、预案改进，对各类潜在险情、事故、事件应急救援所进行的全过程管理。应急管理贯穿于事故发生的前、中、后各个过程。加强应急管理的一个主要目的就是减灾，通过正确及时的应急处置和应急救援来减少和降低事故的危害及损失。现实中体现应急管理重要性的例子很多，例如中石油川东钻探公司在２００３年１２月２３日发生的特大井喷事故，造成２４３人死亡，事隔不到３年，在同一地点发生同样的事故，由于预案启动及时，处置得当，在封井未成功时，及时进行了放喷点火泄压，结果未造成任何人员伤亡。同样事故，后者因为处置及时得当，结果迥然不同，这说明了及时正确的应急响应的重要性和企业加强应急管理的必要性和迫切性。

１．１完善应急管理基础

对于天然气长输管道运营企业而言，应用ＩＪＳＥ管理体系中的风险评估和危害识别的方法，对管道、场站、阀室及附属设施进行分析，找出危险源并进行分级，针对可能发生的事故类型制定相应的应急处置方案，同时整合协调公司内、外部应急资源和维抢修力量，．建立应急指挥中心和应急处置组，明确各级部门在应急处置中的职责，事故一旦发生，即可通过一系列的应急响应，控制事态发展，尽快恢复生产，将事故影响降至最小。其中各级要害部位档案、应急处置方案和应急预案是应急管理的软基础，所有可利用的应急资源和维抢修力量是应急管理的硬基础，这二者构成了应急管理工作的基础。只有不断完善应急管理基础，才能保障应急处置工作顺利进行。

１．２开展应急演练

企业应急管理的主要任务是为了预防和减少突发事件的发生，控制、消减突发事件对企业生产、经营和职工生活等造成的危害和影响，规范企业内部突发事件的应对活动，保护国家和职工群众生命财产安全。由于突发事件具有不确定性、突发性、危险性，仅靠建立救援体系和编制完善预案是远远不够的，要做到突发事件的快速有效合理应对，在完善应急管理基础的同时，还必须有计划、有针对性地进行应急演练。

根据《生产安全事故应急演练指南》（ＡＱＴ９００７—２０１ｉ），应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合。演练形式不同，其复杂程度、规模、要求标准不同，适用的对象也不同，由根据演练目的决定演练方式。桌面演练最为简单，又称口头演练，主要内容是熟悉各机构职责；现场演练在复杂程度、规模和标准要求上比桌面演练要高，其演练效果最好。现场演练往往是在桌面演练基础上，实现应急预案中的全部或大部分应急响应功能，并检验、评价、改进应急组织和应急运行能力。现场演练一般采取交互方式进行，演练过程要求尽量真实，预案规定的应急部门都要参加，应急响应人员和资源一般都要调动，演练通常采用近似实战的方式，目的就是检验整个应急救援体系的实用性，整体应急行动的协调性，检验各应急组织、人员和救援队伍的相互配合能力。

目前多数企业己建立相对完善的应急管理基础，因此必须把应急演练作为提高应急能力的重要途径。

２实施扎实有效的应急演练

通过应急演练，一方面是检查预案的科学性和有效性，同时对应急预案存在的问题提出解决方法，并充实到预案中，另一方面，通过演练可以评估应急准备状态、发现并及时修改应急救援预案、执行程序、救援行动中的缺欠和不足，进一步提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协调作战能力。总之，有计划、有目的的应急演练，对有效防范事故、提高应急行动成功率、降低事故损失和危害、及时发现并修正应急管理“一案三制”的缺欠、提升应急反应能力具有十分重要的作用。

为达到企业应急演练的目的，把企业应急演练抓好抓实，我们应把企业综合演练分成了三个阶段，即演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，每个阶段特点不一样，要解决的问题也就不同，工作内容也就各有侧重。

２．１演练准备阶段

这一阶段主要是演练策划和落实演练的各项准备工作，演练策划是对演练的总体框架和演练全过程进行系统设计，侧重对演练的目的、演练条件，每个演练环节的设计，使演练的总体安排既符合应急预案的程序规定，又紧密结合本企业事实存在的风险和危害，做到演练有针对性和目的性，具体准备工作包括：

１）成立演练筹备组织机构，确定演练策划小组人员，收集、熟悉并掌握总体预案、各类配套专项预案及应急处置程序；对负有重要应急职责的单位、部门的应急力量、装备、设施配备、分布情况进行调研。

２）策划应急演练方案。初步确定演练事件类别、演练方式、规模，如参演单位、人员数量、出动的应急装备及数量等。３）按照确定的总体框架编制演练总体方案，并以此为据编制演练总脚本。

４）设计演练的评价体系，确定评价项目、评价内容、评价标准、设计评价人员分组分工等。

５）设计演练的纪实方式如摄像分组安排等。起草与演练相关的文本文件，如演练通知，确认演练人员名单等。

６）应急演练动员。总策划单位组织召开演练动员会，宣布演练纪律、注意事项、演练规则，检查演练准备情况，落实演练各项事宜。

７）应急演练分工。明确演练组织机构人员职责及分工，确定演练总指挥部、分指挥部，及总指挥、副总指挥、专家组人员，各应急力量（包括消防、保卫、交通、医疗救护、通讯、运输保障、环保监测等）小组负责人等。

８）各参演单位按照演练总体方案和脚本要求自行组织本单位进行预演以及牵头单位组织联合预演。

２．２演练实施阶段

实施阶段是正式演练的全程时段，这一阶段关键是演练过程控制、演练评价和演练纪实。演练过程控制就是对演练的每个重点环节每个步骤进行全面监控，确保重点环节紧凑衔接，按照预定的演练方向发展。演练评价就是对演练的全过程及各参演单位、参演人员的应急表现，按照预定的评价体系标准进行客观的记录、总结和评价，做好演练评价工作关键在于确定好客观的评价要素标准，按照演练内容编制响应的评价表格。演练纪实则是对演练实战进行完整的纪录。

２．３演练总结阶段

这一阶段分两个时期，一是对演练情况进行现场讲评到当天演练活动结束，二是当天演练结束到提交正式演练报告。要真正把企业的应急演练抓好抓实、取得实效，达到锻炼队伍、提高能力目的。

３应急演练实例分析

通常情况下，应急演练内容由事故预测与预警、事故的前期处置、地方的应急支援配合、应急抢险实施等四部分组成。下面以中石化天然气榆济管道分公司某次应急演练为例，深入分析各环节内容，促进应急管理。

３．１演练目的

１）检验管道分公司在突发性工业生产类事故状态下应急流程是否通畅，前期应急处置工作（包括预警、应急响应、指令下达、信息传递等）是否到位，抢险救援能力是否满足实际抢险要求。

２）检验事故状态下现场应急指挥部各组成员职责是否清晰，前期处置方式是否得当，应急资源协调是否迅速有效，现场组织是否得力，能否保证事故状态下现场组织有序、处理有效和人员安全。

３）进一步增强管道分公司与地方政府之间的企地应急联动机制，确保天然气长输管道在事故状态下企地联动迅速、组织得力、抢险及时、措施有效。

４）检验管道分公司消防、气防、医疗、维抢修协议单位应急反应是否迅速，人员、设备是否满足现场抢险需求。

５）进一步宣传管道保护法规，提高管道周边群众管道保护意识和事故状态下的应急自我保护能力。

６）提高管道分公司各级员工对事故的防范意识和事故状态下的应急处置能力。

７）充分暴露应急预案中可能存在的问题，为进一步修订完善管道分公司应急预案提供依据。

３．２事故模拟

在距齐河末站上游２公里，距孟店阀室１９公里处（模拟），由于某施工单位未经管道分公司允许并办理相关审批手续，擅自在管道沿线进行施工作业。在施工过程中，挖掘机不慎将管道挖破，大量天然气泄漏，未造成火灾及人员伤亡的事故。根据榆济管道地理的特殊性，一旦发生管道事故，就将影响到下游用户的用气及用气安全，甚至会产生负面效应。因此，本次演练模拟了两种有效处置管道泄漏的方法：换管作业和带压封堵作业。

３．３演练组织结构

在本次应急演练中，设立管道分公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部，下设生产运行组、安全环保组、应急协调组、技术支持组、综合保障组、抢险实施组共六个应急专业组。应急抢险体系图如下：

图１应急抢险体系图

下面简要介绍现场应急指挥部的职责：

１）负责事故现场的应急抢险指挥；

２）指挥相关专业组的应急工作；

３）负责整合调配现场应急资源；

４）及时向管道分公司应急指挥中心汇报处置情况；

５）经应急指挥中心批准后，向地市级政府申请救援：

６）在事故现场不可控时下达撤离、疏散指令；

７）核实应急终止条件，并向管道分公司应急指挥中心请示应急终止；

８）做好善后处理工作。

３．４应急抢险流程在应急处置中，各应急专业组根据职责划分，随时掌握现场应急处置情况，听从现场应急指挥部的安排，大体处置流

程如下

回一回一固

图２应急抢险流程图

４结论

石化企业的应急管理关系着广大职工和人民群众生命财产安全，关系着企业的生存和发展，关系着国民经济的持续加快发展和社会和谐稳定的大局。为了能够更加有效地防范各类事故的发生，或者在事故发生时能够及时、有效地实施应急救援抢险，尽量避免或减少事故的人员伤亡和财产损失，对于高危的石化企业来说，必须要规范应急管理，不断地完善应急管理体系。首先建立完善的应急管理基础，然后通过应急演练提高应急抢险能力。

通过应急演练可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足；改善和提高各应急部门、机构、人员之间的协调性；增强企业员工应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的应急处置熟练程度和救援水平，达到提高石化企业整体应急反应的能力。目前所有石化企业已制定本单位的应急管理办法，规定了下属企业各级应急演练的频次、规模和组织形式，应急演练作为推动和促进企业应急管理向适用性和实战性发展的一种重要手段，已经得到了石化企业自身的高度重视，可以说作为高危行业的石油化工企业的应急管理和应急演练工作，正在向规范化、专业化和制度化的管理轨道迈进。

参考文献：

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