2014年民族县城镇化建设情况汇报

2014年民族县城镇化建设情况汇报

++++县城镇化建设情况汇报

中共++++侗族自治县委员会

++++侗族自治县人民政府

黄巡视员及各位领导不辞辛劳，亲临++++调研指导工作，让我们深感上级对民族地区的重视与关心，侗乡人民倍受鼓舞。在此，我代表县四大家和全县人民，对调研组一行的到来表示热烈欢迎，对各位领导一直以来给我县的关怀与支持表示衷心感谢！借此机会，就我县城镇化建设有关情况作个简要汇报。

一、基本县情

++++位于湘黔交界处，南西北三面环黔，是武陵山区的重要组成部分。全县总面积1508平方公里，辖23个乡镇296个行政村，总人口27万，有侗、汉、苗、回等26个民族，其中侗族占80.1%。1956年成立侗族自治县，现为省级扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、比照实施西部大开发政策县和省定革命老区县。总体而言，++++有三个较为明显的特点：

一是地处偏远但交通便利。

++++位于湖南省人头型版图的鼻尖上，是全省最边远的县之一，但县内外交通条件比较优越，湘黔铁路、320国道、沪昆高速公路穿境而过，在建的沪昆客专也过境++++并设站，距湖南芷江机场和贵州铜仁机场分别只有40分钟、1小时车程。

二是资源有限但特色鲜明。

++++自然条件较差，属岩溶地貌，是省内干旱走廊治理范围，发展基础薄弱，但特色比较鲜明，用一句话概括，就是石、铁、牛、树、泉。石就是重晶石和钾长石，储量丰富，分别达4.5亿吨、9亿吨，其中重晶石为全国特大优质矿床；铁就是铬铁，有6台12500KVA 矿热炉，具备打造西南铁合金基地的潜质；牛就是++++黄牛肉，为国家地理标志保护产品，目前牛肉加工企业产销两旺；树就是右旋龙脑樟，为我县独有资源，也是国家地理标志保护产品，其天然冰片提取技术获得国家专利，开发前景广阔；泉就是八江口温泉，目前正在开发当中。

三是经济后发但社会安宁。

++++是省贫县的帽子、国贫县的底子，人均产值、人均收入远低于全国和省市平均水平。但++++民风纯朴，社会安宁，连续十年是省社会管理综合治理先进县，连续五年被评为省级平安县，全国卫生县城、全国人口和计生优质服务县分别于去年8月、今年1月通过国家审批，当前正在全力创建全国平安县。

二、我县城镇化建设成效及做法

近年来，我县认真贯彻中央省市关于加快推进新型城镇化建设的决策部署，紧紧围绕科学发展、富民强县的战略目标，按照强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展的总体要求，统筹城乡发展，突出城镇带动，狠抓规划引领、扩容提质、产业开发，城乡面貌发生较大改观。

一是县域经济实力逐步增强。

2012年，全县地区生产总值37.8亿元，财政总收入2.7亿元，分别比2005年增长285.23%、462.71%，年均增速分别为21.25%、27.99%；城镇居民人均可支配收入达12732元，比2005年增长148.28%,农民人均纯收入为3936元, 比2005年增长166%。五年来，全县城镇新增就业岗位6419个，吸纳农村富余劳动力5.8万多人。

二是城镇规模逐步扩张。

目前，全县城镇常住人口6.24万人，其中城区4.12万人，镇区2.62万人，城镇化率为29.1%。城区规划（2020年）面积10平方公里，已建成面积5.4平方公里，比2005年增加1.4方公里；镇区（含工业园）规划面积11.25平方公里，建成区面积2.41平方公里。全县有小城镇5个，小集镇16个，常住人口1万人以上的小城镇1个。 三是基础设施逐步改善。

先后投资3个多亿，大力推进出省干道、农村通达通畅工程建设，完成了3条出省公路改造工程，县内通乡、通村公路水泥硬化率分别达95.6%、93%。先后实施了城市道路改造、天然气管网建设、二水厂扩建、自来水主管网改造、城市污水处理场、城市生活垃圾无害化处理场等一批重点市政工程，县城绿化面积189万平方米，绿化覆盖率达35%；共安装路灯、景观灯5000多盏，亮化率达95%以上；城市污水日处理能力达到1万吨，集中处理率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%以上；建设城市住宅区100多个，城市功能日益增强。在推进城镇化建设中，我们始终坚持做到四个注重：

1

、注重规划引领，优化发展布局。

围绕打造宜居、宜商、宜游生态城市，按照边陲重镇、氵舞水风光、

民族特色、夜郎文化的总体定位，将城市总体规划与土地利用、产业发展、新农村建设、旅游开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等规划相对接，着力构建布局合理、科学有序、特色鲜明的城乡发展体系。先后完成县城总体规划（2010—2020）、历史文化名城保护规划、高铁站区和城南片区修建性详细规划、八江口温泉景区修建性详细规划、工业集中区建设规划，县域村庄布局规划，5个建制镇和米贝等6个乡的总体规划，以及中寨、鱼市2个镇的控制性详细规划；完成了33个行政村的村庄整治规划；还有6个乡镇的总体规划和44个村庄整治规划编制正在筹备。以县城为中心、以乡镇为依托、以村寨为节点的城乡发展布局初具雏形。

2

、注重提质扩容，提升城市品位。

按照一河两岸、三区六桥、南改北扩、靓河纳山的发展思路，加快宜居、宜商、宜游生态城市建设。

县城扩容方面，

先后完成了城东新区、晃山新区开发，启动了城南城市综合体、滨水新区、城东现代物流中心、城北夜郎文化及侗民族风情街建设。抓住沪昆高铁过境++++并设站点的良好机遇，以高铁站和连接线为依

托，全面启动张家湾高铁新区和黄鳝垅新区开发。两新区总规划面积约3平方公里，建成后，县城承载能力将得到明显提升。

提质改造方面，

先后实施了城市道路改造、天然气管道建设、自来水网管改造、二水厂改扩建、城市污水处理厂、城市垃圾无害化处理场等一批重点市政工程，高铁连接线、龙滩风雨桥建设、老晃城大桥改造、凉玉公路改建等路网建设项目正在抓紧实施，商务写字楼、综合档案馆和市民休闲广场建设，以及狮子岩电站小区建设同步推进，城市基础设施日趋完善。同时，结合创建国家卫生县城，突出加大脏、乱、差整治力度，投入近5000万元实施县城主干道改性沥青路面改造，投入2000万元对城乡环境进行综合治理，投入400万元对扶罗、中寨等中心集镇实施美化靓化，进一步完善了集镇环境，提升了集镇形象。2012年8月，我县成功通过了国家爱卫办组织的暗访，今年有望授牌。

3

、注重产业支撑，增强发展活力。

依托重晶石、铬铁、黄牛、右旋龙脑樟、八江口温泉等资源优势，大力发展特色经济，以产业带动资金、人才向城镇聚集。

一是依托园区抓工业，促进城园发展一体化。

通过做平台，抓龙头，聚产业，工业在县域经济中的主导地位得到进一步加强。成功获批省级工业集中区，初步形成以矿产品精深加工为主的前锋工业园、以黄牛肉加工为主的柏树林食品工业园的一区两园布局。通过广泛招商，鲁湘钡业、新中化工、顺发铁合金、安圣电池等一批实力企业相继落户园区，矿产品精深加工、农副产品精深加工、生物医药、金属材料等产业体系初具雏形。目前，全县规模以上企业38家，其中税收500万元以上企业6家、千万元以上企业2家。2012年，规模以上工业增加值完成12亿元，工业税收8476万元，工业对财政的贡献率达31.33%。

二是立足特色创品牌，促进城乡经济一体化。

坚持以工业的理念抓农业，以新型工业化带动农业产业化，以农业产业化提升城镇经济水平。肉牛方面，围绕打造三湘黄牛第一县，利用++++黄牛肉入列国家地理标志保护产品的有利条件，突出基地建设、产品精深加工和科技研发，建立++++黄牛肉食品加工园，按照公司+基地+农户模式，推动产业升级和品牌整合。在龙头企业的带动下，全县建成能繁母牛标准化规模养殖示范场（户）近300个、能繁母牛养殖小区7个，养牛50头以上的适度规模养殖场100多家。2012年，肉牛产业实现产值4.6亿元，肉牛产业产值占了全县农业总产值的1/3。右旋龙脑樟方面，引进巨能集团龙脑樟公司，天然冰片年产能达200吨，建设龙脑樟原料林基地2万亩。2012年天然冰片加工产值2800万元，实现利税246万元。烤烟方面，依托天堂牌烤烟这一特色品牌，发展规模化烟叶生产片34个，2013年种植烤烟9072亩。

三是坚持开发与保护并重，促进文化旅游一体化。

依托独特的侗民族文化和夜郎文化资源，充分挖掘文化旅游开发潜力，着力培育县域经济发展新的增长极。编制了《全县旅游发展总体规划》及相关旅游项目的修建性详规，夜郎文化和侗民俗风情旅游开发项目列入省十二五重大项目计划，对夜郎古乐城、燕来寺、龙溪古镇、天井寨等历史文化古迹进行了保护性开发，启动了龙滩风雨桥等景点景区建设，八江口温泉休闲旅游景区即将投入营运，为繁荣经济和扩大就业创造了良好条件。

4

、注重协同发展，促进区域融合。

立足接边贵州的特殊区位，利用我县工业集中区与贵州大龙经济开发区仅一路之隔的有利条件，抢抓《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施机遇，全力推进以鱼市镇为中心的新型工业城镇建设。按照政策同等、发展同步、资源同享、生态优先、产城融合、示范带动的协作思路，与贵州大龙省级经济开发区签订了《关于建立武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园加强跨省合作的框架协议》，促进++++工业集中区和贵州省大龙经济开发区城市建设、交通基础设施、产业发展、城区舞水保护与利用、生态环境保护的一体化，在协作中实现

互惠共赢、抱团发展。协作示范园建设得到省市的认可，已列入湘黔两省的武陵片区区域发展与扶贫攻坚规划。同时，按照以园促镇，以镇带园、城园融合的思路，加快推进工业集中区建设与鱼市集镇开发的融合，编制城园发展规划，明确打造鱼市工业新型镇的战略目标。目前，++++工业集中区已累计完成基础设施投资近2亿元，基本实现四通一平，综合服务大楼、拆迁安置区等重点项目正在加紧推进。

三、面临的主要困难和问题

1

、经济基础薄弱，城镇化动力不足。

一是整体实力不强。

虽然近年我县经济连续保持较快增长，但总量小、人均少的问题未能从根本上改变。2012年人均GDP1.54万元，比全国、全省平均水平分别低2.3万元、1.81万元；人均地方财政一般预算收入只有630元，低于全省平均水平3453元；农民人均纯收入3936元，分别低于全国、全省平均水平3981元、3504元，难以提升城镇化水平不高。

目前，全县城镇化率仅为29.1％，比全国、全省平均水平分别低26.9、20.95个百分点。

二是产业支撑乏力。

++++是典型的山区农业县，有利于增加财税收入和扩大城镇就业的

二、三产业发展相对滞后，造成城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。工业主导产业优势不明显。企业规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。目前，全县税收过千万元的企业仅有2家，税收500万元以上的企业只有6家。服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后。2012年，全县第三产业在整个三产中所占比重仅为33.02%。

三是基础欠帐较多。

尽管近年来，我县不断增加对基础设施和社会事业的投入，城乡居民的生活环境不断改善。但是，与社会发展需要和人民群众的现实要求相比，仍有很大差距。目前，全县有15%的村级公路未实现水泥硬化，还有28个村未通公路或公路未达标，环卫、供水、污水处理等设施跟不上新型城镇化建设步伐。尤其在教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等社会事业方面，历史欠账较多，人均保障水平较低，成为制约我县城镇化加快发展的重要瓶颈。

2

、建设品位不高，特色不够鲜明。

一是规划体系不够完善。

由于我县城镇建设规划起步较晚，加上经费投入不足，致使规划编制工作相对滞后。目前，全县仅有47.82%的乡镇完成城镇规划，8.69%的乡镇完成了控制性详规，11.14%的行政村完成了村庄规划。 二是规划水平整体偏低。

作为少数民族县，教育水平不高，各类专业人才较少，尤其是城市建设方面的专业规划人才严重不足，很大程度影响了规划编制质量。一些重要的规划，都需聘请省市或专业部门的规划设计院来完成，成本费用也比较高。比如我县的黄鳝垅项目规划费用高达108万元。近年来，我县在聘请公司或个人编制规划方面所花费的费用达2000多万元。

三是规划控制执行不力。

因群众和地方政府财力有限，无力投资开发城镇，绝大多数城建项目主要靠招商引进。在项目实施过程中，投资方往往会根据自身发展和市场的需要，变更规划设计，政府因无力投资，只能默认许可，致

使一些规划没有得到较好执行。同时，规划特色设计执行较难。比如，在侗民族民居规划设计方面，实施中所需成本相对较高，大部分群众没有相应的经济实力，政府也拿不出资金补贴，只能顺其自然，以至城市建筑风格单一，缺乏文化品位和现代气息，影响建设质量和效果。

3

、要素制约突出，发展障碍较多。一是用地保障乏力。

++++地处丘陵地带，山多地少，可供建设用地稀缺。大部分城镇即使将周边能够用于建设的农用地全部规划成集镇区，也无法满足城镇化建设需要。相当一部分城镇开发在夹缝中进行，必须开山填坑，成本比平原地区高很多。同时，由于耕地严重不足，致使保发展与保生产的矛盾十分突出。目前，全县人均土地占有量仅1.02亩；全县失地农民达8377人，其中人均耕地面积在0.3亩以下的3732人、丧失土地的3530人，社保、就业方面面临相当大的压力。

二是建设资金不足。

近年来，尽管上级财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但绝大多数项目都需要地方配套。我县仍属于吃饭财政，财力十分紧张，城建资金严重不足，只能负债搞建设。目前，县政府累计负债4.2亿元，其中基础设施建设负债3.1亿元，占73.8%。由于县政府投融资平台

的举债大多投资在基础设施建设方面，这些项目回收周期长、营利性差，使财政潜在风险不断增加。从今年后的五年里，政府平均每年要偿还8400万元债务，2012年的公共财政收入为1.7亿元，意味着今后较长一段时期内财政将面临相当大的偿债压力。

三是发展观念落后。

目前，有技术、有实力、有能力的农民基本外出打工、投资兴业，留守的这部分农民中，大多有祖辈传业的思想，认为宅基是祖宗传下来的，应固守家业，不能舍弃，加上农村土地使用流转机制和市场发育尚不成熟，加大了农民进城务工的实际成本，造成农民不愿意放弃现有承包经营土地的收益而轻率进城，影响城镇化进程的推进。另外，现行行政区划缺乏整合度，行政区划规划与城镇规划不相协调，一些城镇在地域上已连为一体，但行政体制却各自独立，这严重制约着城镇功能的发挥。

四是政策差异较大。

我县与贵州同属武陵山片区和西部开发地区，经济基础与贫困状况大体相同，但所享受的政策却大不相同。比如，贵州大龙经济开发区既享受西部大开发政策，又有国发〔2012〕2号文件和黔委厅字〔2012〕2号文件扶持，在招商引资、信贷投放、财政贴息、用地审批等方面的政策优势十分明显。巨大的政策落差导致我县资金、人才、项目呈西移现象，使++++边缘化问题更加突出。目前，县内一些地产开发商已转移到贵州，一些入园企业心理也产生波动。

四、几点建议

1、

建议进一步加大对民族贫困县市的产业扶持力度。

在民族贫困地区的城镇化建设过程中，产业发展起着主导性作用。没有强有力的产业支撑，没有宽松的就业渠道，农民就没有在城市长久生活的基本保证。要加快推进民族贫困地区城镇化进程，必须把产业发展放在最为突出位置。就++++而言，大（龙）新（晃）产业协作示范园是武陵山片区第一个开展融园协作的示范园区，在推动县域经济发展、促进创业就业、加快城镇化建设中起着至关重要的作用，是今后一个时期++++城镇化建设的重中之重。建议上级比照大龙经济开发区出台的政策，对园区基础设施建设予以资金支持，对园区企业发展予以信贷和财政贴息扶持；下放部分审批权限，为项目建设开通用地、环评审批绿色通道，把大（龙）新（晃）产业协作示范园建设成为武陵山片区产城融合、城园一体的示范点。

2

、

建议加大对民族贫困县的项目支持力度。

长期以来，因财政有限、投入不足，一直制约着我县的新型城镇化建设。特别是一些向上争取的项目，资金配套压力较大，一些项目往往由于缺乏配套资金而无法实施。建议上级在项目安排时，加大对民族贫困地区城镇化建设项目的资金投入，把更多的城镇建设、基础设施和社会发展类项目向民族困地区倾斜。特别是对有基础、有发展前景的项目，降低扶持门槛，加大扶持力度；同时，取消民族地区项目建设的县级配套部分，并帮助化解城镇化建设的历史债务。

3

、建议加大民族文化传承保护的投入力度。

++++侗民族文化浓郁，拥有龙溪古镇、风雨桥、古乐城等一大批标志性建筑，具有较高的研考价值和开发潜力。将这些特有的民族元素完全融入城市建设，方能打造一批特色鲜明的新型城镇，也才能使传统悠久的民族文化得到更好的传承和保护。建议上级将民族文化遗产保护纳入城镇化建设发展规划，设立专项基金予以支持。

4

、建议对民族贫困县城镇建设予以

对口扶持。

少数民族地区城镇建设起步较晚，观念相对落后，专业人才缺乏。建议上级在加强民族地区城镇建设人才交流与培训的同时，组织中、东部发达地区城镇建设先进县市，对民族贫困县进行结对帮扶，提高民族贫困县的城镇化建设水平。