论公务员考核制度改革

第5卷第1期

2003年3月江西行政学院学报

JournalofJiangxiAdministrationCollegeVol.5,NO.1Mar.2003

论公务员考核制度改革

祝建兵,王春光

(华中师范大学,湖北　武汉　430079)

摘　要:推进公务员考核制度改革对于加强公务员管理、克服政府用人工作中的不正之风、加强公务员　　

队伍建设、提高政府工作绩效等具有重大意义。当前,我国公务员考核制度存在考核标准不明确、考核方法简

单化等问题,要解决这些问题,必须推进公务员考核制度改革。

关键词:公务员;考核制度;改革

中图分类号:D630.3　　文献标识码:A　　文章编号:1008-6463(2003)01-0030-　　所谓公务员考核制度,,、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察,作出评价,、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。“、是发现和选拔优秀行政管理人才的重要途径、。客观公正的考核制度有许多优点,但也。随着经济体制改革和行政体制改革的深入,在实践中,公,如考核中不公现象的存在、考核结果一边站等等。这就使公务员考核。因此,必须对现行公务员考核制度进行改革。

(一)推进公务员考核制度改革的意义

1.有利于加强公务员管理。考核作为公务员管理的一个重要环节,它是政府机关依法对公务员实行管理的基础,它通过对公务员的政治表现、专业知识、工作能力以及工作实绩等的具体考察,进而对其作出公正评价,以此形成对该公务员进行培训、奖惩、升降、工资增减等的客观依据。因此没有完善有效的考核就不可能有一支高素质的公务员队伍,就不可能有科学高效的行政管理。而这两者都须由有效的考核制度来保证。

2.有利于克服政府用人工作中的不正之风。实行科学有效的考核能够从源头上纠正公务员管理上的诸多不良倾向,从制度上遏制用人上的腐败现象,防止继续出现一些公务员一边犯罪一边提拔的现象,消除干好干坏一个样的不负责任的工作作风。

3.有利于加强公务员队伍建设。考核结果客观、公平、公正,有助于发现人才,淘汰庸才,确保年富力强、德才兼备的公务员得到任用提拔,不称职公务员得以降免或被清理出公务员队伍,使公务员队伍处于不断新陈代射、吐故纳新、生机勃勃的动态运行之中。朱总理要求“严字当头,强化管理”,在行政管理中最关键的就是管住管好公务员,而改革、完善公务员考核制度是管住管好公务员的重要手段,是牵住了公务员管理的“牛鼻子”。

4.有利于提高政府工作绩效,增强其应对加入WTO后面临的复杂形势及严峻挑战的适应能力。中国加入WTO以后,各行业、各领域都面临严峻挑战。但最大的挑战不是针对企业,而是指向政府。世贸组织的23个协议都是针对政府的,只有两个与企业有关。对我国政府来说,如何依法行政,如何提高行政效率,是一个迫切需要解决的问题,而这个问题的解决,有赖于政府公务员能力、素质的提高和服务、敬业精神的增强。改革公务员考核制度,对公务员实行绩效考核为主要内容的考核办法,一是作为政府行为约束、要求公务员;二是使公务员自觉地按照机关管理效率不断提高,促进政府朝着守法、高效、廉洁的方向不断努力。

(二)我国公务员考核制度存在的主要问题

收稿日期:2003-01-09

作者简介:祝建兵(1978-),男,湖北红安人,华中师范大学管理学院2001级研究生,从事行政文化与行政管理现代化研究。

　

　第1期祝建兵,王春光:论公务员考核制度改革31　

1.公务员考核标准不明确,科学化、实践化程度低。我国公务员考核标准以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基础依据。但目前我国公务员职位分类还不发达,领导职务与非领导等职务的划分,还有不完善之处。对于众多的工作性质相关极大的非领导职位也没有完全划分。在这种情况下,某一特定职位所要求的职责和条件通常没有明确的规定。这就使得公务员考核时没有一个客观的标准进行衡量,无法判断公务员是否已经完成了本职工作,抑或是完成到了什么程度,工作质量如何。虽然《国家公务员考核暂行规定》规定公务员考核的基本标准是德才兼备,即从德、能、勤、绩四个方面全面考核公务员,同时注重考核工作实绩。但在实践中,一方面缺少评价实绩的客观标准,而使得注重实绩这一考核的重要原则变得模糊;另一方面,事实上公务员的考核大多是定性的,而非定量的,政治评价的作用依然很大。德、能、勤、绩缺乏量化从而难以比较,并且这四个方面的比例、权重没有明确的规定,从而在实践中片面强调德、能、勤而导致考核结果的失真。

2.公务员考核结果等次少,考核激励作用得不到应有的发挥。目前我国公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。但在公务员考核工作实践中都普遍反映偏少。特别是由于《国家公务员考核暂行规定》规定评为优秀的比例最多不能超过总人数的15%,而真正不称职的也是极少数,在称职这一等次上。在这部分人当中,有德才表现和工作实绩较好的,,然而,他们都享受同样的待遇,没有任何差别,。

3.公务员考核方法简单化、不科学,轻视群众考核。在公务员考核实践中,的考核权重系数。。二是重视年度考核,明确规定“:年度考核以平时考核为基础”。、操作性强的平时考核办法,而且部分单位领导忽视平时考核的作用,,。三是重视定性考核,轻视定量考核。《国家公务员考核暂行规定》,过于笼统。而一些单位和部门,也不愿花费太多的精力对多种考核要素进行量化,制定科学的考核指标体系,而是靠拍脑袋,随便定几条,停留在定性的基础上,缺乏可操作性。

4.公务员考核结果使用不当。一是对优秀与称职公务员的奖励没有拉开距离,影响了激励作用的发挥。年度考核中被确定为优秀和被确定为称职的公务员,在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。这不仅不利于年度考核激励作用的发挥,也影响考核制度的健康发展。二是对年度考核中不称职公务员的处理在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员。因为根据规定:年度考核被确定为不称职等次的公务员要予以降职,而降职通常相应地还将降低级别和工资档次,若“连续两年考核被确定为不称职等次的,按规定将予以辞退。”但对那些因严重违反公务员纪律而受撤职以下纪律处分人员的处理,只是不定等次,不定等次只意味着在一定时期内影响晋升工资。这样就造成对不称职人员的处理重于受撤职以下纪律处分人员的处理,显然有失公正。

5.公务员考核主体责任不清、失职失误无法追究。《国家公务员考核暂行规定》第十八条对考核主体的责任作了一般性要求,但并未明确规定各个考核主体在各个考核环节应负何种责任,认真履行了责任有何奖励,失职失误如何追究。以致于在考核实践中,一些被考核者未履行岗位职责或有严重问题的仍然在考核中轻松过关,考核主体或碍于面子,做好人,或与被考核有私交,于是在考核中睁一只眼闭一只眼,使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义,政府依据这样的考核结果用人治事后果如何可想而知。

(三)改革现行公务员考核制度的主要措施

1.促使公务员转变观念。要推进公务员考核制度改革,必须促使公务员转变观念。这种观念的转变主要包括以下几个方面:首先,各级公务员的观念不能再停留在旧的干部人事体制下,要迅速适应新的干部人事制度的要求、新的职位分类要求。公务员考核是以德才兼备为标准,定性与定量相结合,要摒弃过去单一的政治评价考核干部的观念。其次,各级公务员要认识到只有根据职责要求做好本职工作,才是通过考核的唯一途径。通过与上级拉关系,与同事群众讲人情的做法不可能通过考核,也不是正当做法。每个公务员应从思想上认识到这种做法的危害,坚决抵制关系风、人情风。最后,公务员不仅要尽职尽责,而且要勇于接受竞争,敢于承受优胜劣汰的局面。因为唯有公平竞争、公正考核才能提高效率,奖勤罚懒,正确任人,从而使政府在外

　

　32　江西行政学院学报2003(第5卷)部挑战中游刃有余,在为人民服务上尽善尽美。为此公务员要树立公平竞争、优胜劣汰的观念。

2.确立科学合理的考核标准体系。考核标准是考核工作的评价依据,标准的科学与否直接影响考核工作的成败。确立科学合理的考核标准体系必须做到:第一,由行政管理专家和理论专家共同制定考核标准。将行政管理专家丰富的的实践经验和理论专家高深的科学理论知识结合起来,有利于提高考核标准的科学性和可操作性。第二,确立制定考核标准的科学依据。公务员的权利和义务是以法的形式固定下来的,这就要求公务员必须彻底履行义务,合理行使权利。因此,公务员的权利和义务应是制定考核标准的基本依据。这将有利于增强考核标准的强制性和权威性。德、能、勤、绩是公务员考核的基本内容,它综合体现了公务员的素质及其工作状况,它规定了考核的内涵和外延,因此应成为制定考核标准的主要依据。岗位责任制和工作目标责任制是制定考核标准的直接依据。应量化、细化岗位职责和工作目标,根据具体的工作岗位职责和工作目标范畴制定出便于比较的科学合理的标准体系,在此基础上才能将公务员的职责、任务与考核标准相比较,作出客观公正的评价。第三,要制定科学、有效、易行、具体的公务员考绩标准。作为公务员考核的主要内容,考绩在实践中难以进行。为此应参照国外一些国家公务员管理、公务员制度建设方面的成绩经验,制定详细、有效、操作性强而又符合我国实际情况的考绩标准。第四,考核对象及工作性质的不同,因事制宜,设计不同的考核标准。另外,,,为此,制定考核标准必须将静态标准和动态标准、主观标准和客观标准、起来。

3.缩小考核结果称职等次“大平台”。,。根据近年来全国各地公务员考核的实践,“不称职”三个等次改为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次,,。各地区、各部门可以根据实际情况,按照不同类别、,并经过科学的论证,来最终确定宽严适当、繁简适度、。在国家公务员考核法规修改以前,可将那部分德才表现和工作欠佳的3—6个月考察期,待考察期满,有明显进步的,定为称职,否则定为不称职。

4.完善考核方法,力争做到客观公正、民主公开。首先,坚持领导考核与群众考核相结合。既要做到以领导考核为主,体现行政首长负责制,提高考核效率;又要走群众路线,进行多层次、多视角的考察。要注意杜绝领导个人说了算或极端民主化的倾向。其次,坚持平时考核与定期考核相结合。要认真实行公务员工作纪实手册制度和工作日报制度,详细记载公务员平时的德才表现和工作实绩,在这些基础上,再进行定期考核,包括进行季评和半年小结,最后为年度考核提供依据,真正做到考之有据。最后,坚持定性考核与定量考核相结合,以确保公务员考核的科学性和准确性。为此,要把德、能、勤、绩四个方面的内容分解为若干不同的要素,通过具体的指标来加以表示,同时给每个指标确定一个适当的分值,尤其要注重实绩。参评人员根据考核对象完成工作的情况,在各项考核指标及其等级上进行评定,然后进行综合,得出考核结果。实行定量测评不仅能提高考核的科学性和考核效率,而且能减少许多人为的矛盾。

5.拓宽考核结果的使用渠道。公务员考核结果必须兑现,要与奖惩、培训、辞退及职务、级别和工资的调整紧密结合起来。一方面,要加大对优秀公务员的奖励力度,奖励对象首先从优秀等次的人员中挑选,真正激励先进;另一方面,对那些德才表现极差、工作实绩不佳、政策水平和业务能力很低、纪律性和责任心不强、完不成工作任务或工作中出现重大失误的不合格公务员,要不顾情面,敢于动真格,真正鞭策后进。

6.实行公务员考核责任制。必须明确规定在各种公务员考核的各个环节考核主体应负的责任以及若考核结果失真失实则考核主体必将受到追究,进而保证考核进程和考核结果客观、公平、公正。过去公务员管理上出现的诸多问题,与公务员考核制度不完备不无关系。建立公务员考核责任制,就是要从制度上明确一个责任机制,以此对公务员考核的各主体在考核过程中的表现做到有功赏功,有过究过,功有人领,过有人当。

7.健全考核结果反馈制度。各单位应对考核结果的反馈工作高度重视,认真负责。对存在问题的工作人员,做好教育工作,在肯定其成绩、优点的同时,不要回避矛盾,应如实指出被考核人存在的缺点和问题,帮助他们总结经验教训,找出产生问题的原因,指明改进的方法。要加强与被考核人的沟通,及时掌握工作人员对本年度考核工作的意见和建议,使考核工作走上科学化、规范化的轨道。

责任编辑:王家芬