认真贯彻民主集中制 不断提高党委科学决策水平

胡锦涛同志指出:“党委领导工作的主要内容之一就是做决策。决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观能力的集中体现。”近年来,武警党委始终强调党委班子建设,着眼增强党委班子贯彻落实民主集中制的能力,相继开展了“建设学习型党委机关,争做学习型领导干部”、“风气建设教育整顿”、“加强党性修养、锤炼思想作风”等学习教育活动,各级党委科学决策、民主决策、依法决策的水平不断提升。

但在调研中也发现,一些党委班子对民主集中制认识不深,研究不力,学起来重视,用起来忽视,抓大事议大事能力还不足,与上级要求和部队建设发展形势仍有一定差距:有的大包大揽,不分轻重缓急,事事都列入党委议事日程,精力分散；有的主动学习不够,创新意识不强,囿于传统思维定势,对新情况新问题摸不准,对影响和制约部队建设的深层次问题研究不够,在敏感问题上不敢旗帜鲜明地表明态度；有的不善收集群众呼声,不善听取专家意见,把会前通气变成个别授意,在会中临时增加议题内容；有的正副书记在班子内以行政职务代替党内职务,抢着拍板、抢着定调、抢先表态,堵塞言路,下命令、作指示,搞“一言堂”,等等,不同程度地削弱了党委核心领导作用。要纠正和克服这些问题,各级党委领导必须在认真贯彻落实民主集中制上下功夫,带头做民主集中制的实践者和捍卫者,确保民主集中制不走样、不变味、不掺假、不简化。

把握基本原则,坚持集体领导不走样。集体领导是党的领导的最高原则,是党委实施正确决策的根本组织保证。在意识形态领域斗争尖锐复杂的情况下,党委决策的内外环境发生了深刻变化。武警部队警地兼容,决策背景日趋复杂,决策矛盾日趋突出,决策难度日趋增大,强化集体领导观念,遵循集体领导原则,显得尤为重要。目前,在这个问题上,主要存在着“杂、偏、缺”的现象。“杂”,就是不论大事小事,都由集体研究,党委管了许多不该管、管不好的事情。“偏”,就是偏重一个方面,而忽视另一个方面,往往是讨论干部多,研究思想少；传达上级精神多,研究抓落实少；处理应急事务多,研究长远建设少。“缺”,就是有些重大问题不经过党委讨论,而是以领导碰头、征求意见、文件传批和办公会等形式决定,甚至个人说了算。因此,党委班子必须坚持集体讨论决定重大问题不含糊,凡属重大问题都事先征求委员意见,集体作出决定；坚持抓大事、议大事不迷糊,把主要精力放在抓全局、管方向上,认真规划好事关长远的基础性工作,解决影响发展的实际问题,做到统揽不包揽,大权集中,小权分散,宏观管住,微观放开；坚持积极参与集体领导不应付,加强对委员的党性锻炼,充分发挥集体智慧,不搞“一言堂”,不能把“班长”当成首长,不能把“一票权”当成拍板权,不能把“一家之言”当成“一锤定音”,坚决防止“大书记”、“小委员”。

掌握科学方法,实行民主集中不变味。民主集中是实行集体领导的基本途径和根本保证。从调查的情况看,民主不够和集中不够往往同时存在:一是民主范围狭小,尤其在决定敏感问题上搞神秘化,形成几个人的“小常委”；二是民主程序简单,不注意走群众路线,不注意调查研究,不注意搞好方案论证；三是有极端民主化现象,不听招呼,不守纪律,各自为政,各行其是。坚持集体领导,必须既讲民主,又讲集中,并在两者的结合上下功夫。这既是一个理论问题,更是一个实践问题,在具体应用中要注意:征求意见要强调民主,确定议题要强调集中；调查论证要强调民主,拟制方案要强调集中；讨论问题要强调民主,落实决议要强调集中；上级决策前对下级要强调民主,下级执行上级指示时要强调集中。还有一些情况,比如,出现权力过分集中的倾向时要强调民主,出现极端民主化的倾向时要强调集中,等等,都需要在实践中科学把握。随着现代化武警建设加速推进,部队建设需要研究的重大事项越来越多,决策的精细化程度和科技含量也越来越高,如进行执勤信息系统功能拓展、营区改造建设、筹措建设经费等决策内容,都具有很强的政策性、时效性,要求高、难度大,迫切需要各级党委认真解决好“民主不够、集中不力”的问题。为此,要努力拓展党委决策的民主渠道,不仅要充分发挥机关职能部门的参谋助手作用,而且要高度重视行业专家的咨询建议作用、广大党员的谏言献策作用和群众的补充作用。牢牢把握发动群众求广、了解民意求深这一关键环节,深入基层一线,勤于身入,更善于心入,尊重群众意见,重视群众呼声,虚心听取批评和意见建议,丰富党委决策第一手资料。同时,决策时注重倾听少数人的意见,做到以理服人,并做好说服解释工作,确保党委决策正确。

搞好过细准备,做到个别酝酿不掺假。个别酝酿是民主讨论的基础,是“会前”沟通思想、化解矛盾的必要环节和重要方法。对重大问题要形成共识,必须在会前进行个别酝酿。否则,书记对委员的意见就会心中无数,组织不好会议；委员在会上就会有话不好说,意见难统一,甚至产生误解,影响团结。因此,必须把功夫下在会前,工作做在会下,分歧解决在平时,做到正副书记经常酝酿,正副书记认识不一致的问题一般不要上会；党委成员充分酝酿,把片面的看法逐渐全面起来,把不清楚的问题逐渐明白起来,把有分歧的意见逐渐统一起来,为会议决策打下基础；机关部门广泛酝酿,专项工作要在相关部门中反复研究,综合工作要在综合部门认真协商,全局工作要征求整个机关的意见；上下之间反复酝酿,坚持从群众中来,到群众中去的根本领导方法,深入基层,调查研究,获取各个方面、各个层次的信息,使党委决策具有扎实的群众基础。要严格遵循酝酿的基本程序,把握酝酿的基本要求,遵守酝酿的组织纪律,做到酝酿在前决策在后,只协商不定调,只拿预案不拿定案,只定原则不定细则,只听意见不下指示。坚持不搞临时动议、不搞私下授意、不搞形式主义,杜绝正副书记居高临下作指示,以行政命令代替相互通气。

严格议事程序,确保会议决定不简化。会议决定是贯彻民主集中制,实现决策科学化、民主化的法定形式,是集体领导的实现形式和必经程序。能不能把会开好,是正确决策的关键。有些单位对此重视不够,研究较少,会议质量不高。一是仓促上阵,草率收场,使决策有明显缺陷；二是主题不集中,讨论漫无边际,会议效率较低；三是意见分歧,相持不下,半天解决不了一个问题；四是不按会议程序办事,搞临时动议,当场“拼盘”,往往议了又否,否了再议。提高决策水平,必须下功夫研究怎样把会开好,特别是正副书记要有良好的民主作风和领导艺术,会主持,会引导,会集中。因此一定要严格议事程序,做到程序不能少,程序不颠倒,坚决严明会场纪律做到“五不”:不节外生枝搞临时动议,不私下商量开小会,不发表模棱两可的意见,不居高临下强加于人,不泄漏会议机密犯自由主义。坚持做到“五个不决策”:没有经过充分调查论证的问题不决策；没有进行充分酝酿的问题不决策；没有按规定程序提交的问题不决策；没有经过集体讨论的重大问题不决策；没有形成多数意见的问题不决策。正副书记在归纳时不能高人一等,但要高人一筹；不主观,但要有主见；不武断,但要敢决断。要克制把行政职务带进党内的冲动,当自己的意见与多数人不一致时,要按多数人意见办事,不能把自己被否定的意见再归纳进去,更不能用个人的意见代替大家的意见。总之要通过科学归纳和集中,使党委决策真正体现集体意志。

(作者为武警贵州省总队总队长)