刘小华在市第十次党代会上所作的报告

刘小华在市第十次党代会上所作的报告

同志们：

中国共产党湛江市第十次代表大会，是在我市“十二五”顺利开局、全市人民豪情满怀掀起新一轮大建设大发展热潮的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真总结市第九次党代会以来的工作，提出今后五年发展目标任务，选举产生新一届市委、市纪委，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，发愤图强，众志成城，为实现湛江五年崛起而努力奋斗。

现在，我代表中共湛江市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的主要成就与体会

市第九次党代会以来的五年，是湛江应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，有效克服国际金融危机和自然灾害带来的不利影响，圆满完成市第九次党代会确定的目标任务，谱写了推动科学发展、加快全面振兴的新篇章。

——经济实力显著提升。预计2011年全市生产总值1650亿元，工业总产值2100亿元，固定资产投资额700亿元，社会消费品零售总额800亿元，地方财政一般预算收入80亿元，均比2006年翻一番；进出口总额40.9亿美元，港口货物吞吐量1.55亿吨，年均分别增长13.8%和13.7%。海洋经济发展加快，年均增长17.3%。县域经济不断壮大，新增年生产总值超100亿元的县（市、区）5个；县域财力不断增强，全市5个县（市）均获得省财政激励奖。

——发展后劲显著增强。一批重大产业项目建成或落户建设，中科炼化、湛江石化产业园、冠豪高新特种纸产业基地等项目正式开工，广钢环保迁建项目主体工程即将全面铺开建设，晨鸣林浆纸首期、东兴石化油品改造、正大现代农业首期、粤电油改煤、龙腾物流球团等项目建成投产。一批重大基础设施项目建成或开工建设，黎湛复线、湛徐高速、东海岛跨海大桥、南三大桥等竣工通车；茂湛铁路、鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程加快推进；30万吨级航道等一批港口设施建成使用，港口功能进一步完善提升。各项

改革深入推进，湛江港集团、市商业银行改革转制取得成功，一批投融资公司组建运营，湛江经济技术开发区和东海岛经济试验区顺利整合。广州（湛江）产业转移园获评省级示范性产业转移园和全省重点产业转移园第一名。各县（市、区）工业园区建设和招商引资取得新成效。省级高新技术开发区获批设立，科技创新能力显著增强，信息化进程加快。宜居城乡建设成绩明显，国土、城乡规划建设和管理得到加强，建成生活污水处理厂8座，市区生活污水处理率达88.3%，城市空气质量连续多年排在国家环境保护重点城市前列，荣获中国人居环境范例城市、中国城乡建设范例城市、中国十佳绿色城市等称号。

——民生福祉显著改善。就业规模不断扩大，城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10.7%，农民人均纯收入年均增长12%。社会保障体系逐步完善，城乡居民最低生活保障、社会养老保险、保障性住房建设等工作扎实有效；探索创造了城乡居民医保“湛江模式”，有效纾解群众“看病难、看病贵”问题。各级各类教育加快发展，实现九年免费义务教育全覆盖，提前一年实现“普高”目标。市广电中心大楼建成使用，农村“三文”活动深入开展，社会主义文化进一步繁荣，城乡群众文化生活进一步活跃。第十四届省运会申办成功，省运会主场馆、市中心人民医院新院、市档案馆动工建设，体育、卫生、残疾人等社会事业全面发展。人口计生工作跨入全省先进行列。“三农”工作和生态文明村、社会主义新农村建设深入推进，农村危房改造取得新成效，农村生产生活条件进一步改善。扶贫开发“双到”工作成效显著，85%贫困人口和95%贫困村实现稳定脱贫目标。支援汶川龙溪乡震后重建任务圆满完成。

——民主法治显著进步。人大的依法监督、重大事项审议决定、人事任免职能和政协的政治协商、民主监督、参政议政职能得到充分发挥。统战和民族宗教工作成效明显，各民主党派、工商联，工、青、妇组织，科协、文联、社科联、侨联等人民团体作用不断增强。依法治市工作扎实有效，社会管理得到加强。“平安湛江”建设深入推进.，和谐稳定局面进一步巩固，荣获省综治最高奖“长安杯”。安全生产责任较好落实，产品质量和食品药品安全监管深入推进。审计、物价、统计、编制、外事侨务、人民防空、国家安全等工作取得新进步。军队和地方融合式发展不断深入，可望第四次荣获“全国双拥模范城”称号。

——党的建设显著加强。解放思想学习讨论、深入学习实践科学发展观、创

先争优等主题活动富有成效。确立并坚持“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”用人导向，选人用人公信度不断提高。干部人事制度改革继续深化，竞争性选拔干部力度加大。县（市、区）、乡镇、村三级换届工作圆满完成，各级领导班子执政能力不断增强。干部政绩考核机制改革扎实推进，县处级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观考核评价体系初步建立。农村集体经济组织加快发展，基层组织建设不断加强，战斗堡垒和先锋模范作用得到更好发挥。党员干部教育培训力度加大，“五荣五耻”创业观教育深入开展，干大事创大业氛围进一步形成。党校、党史、老干等工作取得新成效。“清风”系列廉政教育深入推进，纠风治乱和制度监督不断加强，违纪违法案件查处力度加大，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

回顾不平凡的五年，我们之所以能够经受住复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，归功于省委省政府的正确领导，归功于全市广大党员和干部群众的共同拼搏，归功于历届市委市政府的艰苦创业，归功于中央、省驻湛单位和驻湛部队的大力支持，归功于各民主党派、各人民团体和社会各界人士的真诚合作。在此，我代表中共湛江市第九届委员会，向所有为湛江建设发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年的实践，我们深刻体会到：

一是必须把胸怀理想、励志图强作为最持久的发展动力。五年来，我们始终坚持以战略眼光、宽广胸襟谋划发展，不断以“建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市”“奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”“豪情满怀创大业，五年崛起看湛江”的宏伟奋斗目标，统一广大干部群众的思想，激发后发赶超的雄心壮志，在全市上下形成了“不怕眼前落后，就怕眼光落后；不怕没有机遇，就怕错失机遇；不怕没有口号，就怕空喊口号”的强烈共识，形成了胸怀理想谋跨越、脚踏实地续辉煌的良好局面。实践证明，只有胸怀理想、不甘落后、发愤图强，才能点燃干大事创大业的澎湃激情，才能保持推动湛江腾飞崛起的持久动力。 二是必须把做大做优经济“蛋糕”作为最紧迫的发展任务。五年来，我们始终坚持实事求是，坚持从湛江欠发达这一最大的实际出发，紧紧抓住发展第一要务，全力以赴谋划建设以钢铁、石化及造纸产业为龙头的现代产业体系，全力以赴推动经济又好又快发展，使过去五年成为我市经济实力显著提升、人民生活水平明

显提高的五年。实践证明，只有深刻认识湛江的基本市情，把做大做优经济“蛋糕”作为湛江的头等大事，才能推动湛江加快发展、科学发展，才能为建设幸福湛江奠定坚实基础。

三是必须把打好基础、优化环境作为最现实的发展支撑。五年来，我们始终坚持立足当前、着眼长远，大气魄规划城市建设，大手笔建设一批交通、能源、水利等基础设施以及工业园区，着力推进生态建设和社会环境、政务环境、人文环境建设，优化了发展环境，不断把潜在优势转变为发展优势。实践证明，只有着眼谋长远，注重打基础，才能不断提升湛江的发展优势，才能为湛江的更好更快发展提供有力的支撑。

四是必须把改善民生、造福百姓作为最根本的发展目的。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把加强社会建设、创新社会管理作为重大任务，大力推进民生工程，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，有效地解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，提高了老百姓的幸福感。实践证明，只有高度重视改善民生，真心实意造福百姓，才能让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福，才能赢得广大人民群众的信赖和支持。

五是必须把加强党建、锤炼作风作为最有力的发展保障。五年来，我们始终坚持以改革创新精神推进党的建设，创新干部培训模式，持续加强党风廉政建设和机关作风效能建设，致力培养造就作风优良、埋头苦干、能打硬仗的干部队伍，不断提高全市各级党组织执政能力和领导水平，充分调动一切积极因素，营造了心齐气顺、风正劲足的创业环境。实践证明，只有不断加强党的自身建设，锤炼知难而进、艰苦奋斗、真抓实干、敢于担当的过硬作风，才能形成坚强的领导核心，才能为湛江事业发展提供坚强的政治保障。

回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到存在的问题和不足：工业化水平不够高，产业竞争力不够强，经济总量小，县域经济薄弱；城镇化水平不够高，城市带动力和承载力需进一步增强；基本公共服务水平不够高，社会建设和管理相对滞后，改善民生任务仍然艰巨，维护稳定压力较大；部分基层党组织战斗力、凝聚力不够强，一些干部谋划发展和抓落实的能力未能适应大建设大发展的新要求；机关作风建设仍待加强，少数党员干部为政不廉的问题仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍需进一步加大力度。对此，我们必须高度重视，采取有力措

施加以解决。

二、未来五年面临的形势和任务

今后五年，我市的奋斗目标是：全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江。这是根据省委省政府要求，综合考虑我市发展条件和国内外发展环境而确定的，既是雄心壮志，也是科学判断。

从国际看，受国际金融危机和欧美主权债务危机的深刻影响，发达经济体复苏进程明显放缓，全球经济发展前景不容乐观；但这场深刻危机也给我国经济带来倒逼、重构和赶超效应，为我国加快转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求、吸纳国际资本带来“危中之机”，从而为加快发展赢得宝贵时机。

从国内看，“十二五”期间，工业化、城市化仍然是推动我国经济持续、强劲增长的内生动力，一系列富民惠民政策措施也将形成强大的内需动力，从而推动我国经济进入新的增长周期。国家在治理通货膨胀的大环境下实行有保有压政策，对在建续建重点项目给予政策支持，特别是在正式核准中科炼化一体化项目之后，《钢铁工业“十二五”规划》又明确要求加快建成湛江钢铁精品基地，这将极大地推动我市以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系建设。

从区域看，《全国主体功能区规划》把湛江定位为重点开发区域、“两横三纵”城市化战略格局沿海通道纵轴的南端和面向东盟国家对外开放的重要门户、中国-东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，这一战略定位将有利于提升我市区域发展地位和国际化水平。继《广西北部湾经济区发展规划》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》后，国务院又批准实施了《广东海洋经济综合试验区发展规划》，把发展海洋经济作为推进粤东、西两翼沿海地区跨越发展的重要引擎，突出强调湛江作为西南出海大通道和广东重要增长极的地位作用，这意味着我市作为全省海洋资源第一大市，完全可以凭借政策的联动叠加效应在全省率先实现“蓝色崛起”。

从省内看，省委省政府对湛江发展高度重视、寄予厚望，赋予争当粤西地区振兴发展龙头的重大使命，把产业适度重型化重点放在湛江，支持建设一批重大基础设施项目和钢铁、炼化两大产业项目，为湛江发展注入了最强大的动力。特别是市委九届十三次全会以来，全市上下思变图强的愿望十分迫切，干事创业的激情极为高涨。全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江，正逢天时地利人和，湛

江已步入了千载难逢的黄金机遇期。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，以改革开放为动力，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，着力打造工业湛江、开放湛江、生态湛江、文化湛江、和谐湛江，全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头和广东科学发展后发崛起的排头兵。

围绕总体要求，全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江的主要任务是实现“五个崛起”：

——经济崛起。主要经济指标实现翻一番以上。到2016年，全市生产总值达到4000亿元，在全省“坐六争五”，年均增长15%。人均生产总值4.8万元，年均增长13%。工业总产值达5500亿元，年均增长16%。地方财政一般预算收入220亿元，年均增长22.5%。固定资产投资累计完成4500亿元。湛江港货物吞吐量达3亿吨，进入全国十大港口行列。基本建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系，成为广东新的重要经济增长极。

——城市崛起。城市现代化进程加快，初步建成具有集聚力、辐射力和引领力的区域性国际城市，成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市；力争建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市，创建国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大进展，城市品位全面提升。新型城镇化进程加快，城镇化率明显提高。

——生态崛起。“既要经济崛起，又要蓝天碧水”成为全市共识，成功走出经济与生态齐抓、发展与环境共赢之路。全市森林覆盖率达到30%以上，城市建成区绿化覆盖率达到46%。万元GDP能耗比2011年下降17%。城市生活污水处理率达到90%。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量达到省下达的主要污染物控制目标，城市空气质量继续位居全国重点城市前茅。雷州市、徐闻县生态发展区建设成效显著，建成国家级生态示范区。

——文化崛起。文化、教育、科技、体育、人才事业加快发展，湛江人文精神、城市文明程度和自主创新能力明显提升，发展软实力和核心竞争力明显增强，

建成全省及环北部湾地区的文化强市、教育强市、人才强市。全市文化及相关产业增加值占生产总值的比重达到5%，文化产业成为支柱产业和战略性新兴产业。 ——民生崛起。城乡居民收入较大幅度提高，收入分配格局趋于合理；物价更加稳定，居民基本生活价格指数控制在较低水平；人口自然增长率控制在7.8‰以内，人口素质不断提高；覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会事业全面发展；社会管理体制机制进一步健全，社会和谐程度和群众幸福感明显提高，全面建设小康社会取得决定性进展。

三、推动五年崛起、建设幸福湛江的主要举措

机遇前所未有，目标催人奋进。我们要紧紧抓住难得机遇，突出工作重点，着力推进“五个加快”，全力推动湛江加速崛起。

（一）加快提升产业竞争力，全力做大做优经济“蛋糕”

实现五年崛起，关键是经济崛起。要把提升产业竞争力、做大做优经济“蛋糕”作为头等大事，为建设幸福湛江奠定坚实物质基础。

加快发展“五大五新五特”产业。这是做大做优经济“蛋糕”，实现五年崛起的重中之重。一要全力发展大钢铁、大石化、大纸业、大旅游、大物流“五大”产业，打造现代产业体系龙头。把广钢环保迁建、中科炼化项目作为头号工程，举全市之力为两大项目提供最优质高效的服务，加快建成鉴江供水枢纽工程、东海岛铁路等关键配套基础设施，加快炼化、钢铁和晨鸣二期项目建设，确保如期建成投产。充分利用大项目效应延长产业链条，尽快形成钢铁、石化及造纸三大产业集群。以“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”为主打品牌，整合旅游资源，重点打造“五岛一湾”滨海旅游和湖光岩生态旅游核心区，打造环雷州半岛滨海旅游产业带、吴川东南部和徐闻南部旅游增长极、雷州和徐闻历史文化旅游板块、市区至吴川滨海旅游板块、廉江和遂溪生态观光旅游板块，逐步形成“一心一带两极三板块”旅游格局，把旅游业培育发展成为战略性支柱产业。以港口物流业为重点，加快发展现代商贸物流业，构建辐射粤西乃至环北部湾和大西南地区的区域性国际航运中心、物流中心。二要大力发展新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料“五新”产业，培育新的经济增长极。把发展海洋经济摆上更加重要位置，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海，高水平编制全市海洋经济综合发展规划，科学利用海域、海岛和岸线资源，重点发展海洋油气

开采与利用、海洋化工、船舶修造、海洋工程装备制造、现代渔业等新兴海洋产业，争取成为国家级海洋经济试验区先行区、中国远洋渔业产业基地，打造海洋经济强市。有序发展风能，加快发展太阳能等新能源产业。千方百计引进高技术含量、高附加值、高成长性的新电子产业项目，加快发展电子信息服务业。推动医药产业转型升级，力争在海洋生物制药、生化制药、疫苗产业等生物医药领域有新突破。加快发展新合金、高分子聚合物、节能环保型材料、新型建材等产业，形成全省新材料产业基地。三要重视发展特色农业、特色家电、特色家具、特色食品、特色文化“五特”产业，优化提升优势传统产业。实施现代农业示范区“十百千万”工程，支持做大正大（湛江）等大型现代农业项目，打造一批现代农业旗舰，打响“中国南珠之乡”“中国热带水果之乡”“中国冬季菜篮子基地”“中国华南最大花卉苗木基地”等品牌，努力建设现代农业强市。加快家电、家具产业转型升级，努力培育自主品牌和龙头企业，形成国内具有显著竞争力的家电、家具产业基地。大力发展高附加值的特色食品工业，引导制糖业向精深加工方向发展，加快发展食品饮料和以果蔬、水产、禽畜等农海产品为原料的特色加工业，打响“中国月饼之乡”“中国对虾之都”“中国海鲜美食之都”等品牌。大力发展特色文化旅游产业和文化创意产业，努力把文化产业培育成为新的经济增长点。

加快建设产业园区。这是做大做优经济“蛋糕”，实现五年崛起的核心载体。一要加快建设工业园区。把东海岛作为工业立市的主战场，全力推进广州（湛江）产业转移工业园建设，加快规划建设石化、钢铁、高新技术等三大产业集聚区，把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城和全国发展循环经济的典范。加快奋勇经济区建设，重点发展“五新”产业和面向东盟的战略性新兴产业，打造全市工业发展又一重要增长极。加快廉江（顺德）、吴川（龙岗）产业转移园及各县（市、区）工业园区建设，规划建设食品工业园、医药产业园等一批特色专业园区，争创更多省级产业转移园和产业集群升级示范区，构筑县域工业发展载体。继续开展园区建设“三讲三评”活动，掀起比学赶超高潮。二要加快建设旅游产业园区。高起点、高标准规划建设“五岛一湾”滨海旅游产业园，用好省滨海旅游产业园竞争性扶持政策，加快打造代表广东形象、全国知名的滨海旅游产业示范区，争当全省滨海旅游业排头兵。近期重点加快特呈岛、南三岛和东海岛龙海天旅游区的开发建设，力争把特呈岛建设成为名副其实

的国家级海洋公园、高品质的滨海生态休闲度假区，把南三岛建设成集国际邮轮母港、大型滨海主题景区、高端休闲度假酒店群于一体的国家级滨海旅游示范区和湛江旅游产业及现代服务业的重大增长极。三要加快建设商贸物流园区。依托市区，规划建设现代服务业集聚区，加快发展金融、商贸、物流等现代服务业，大力发展总部经济，建设一批标志性写字楼、高星级酒店群和精品片区，加快打造粤西最大的中央商务区和麻章商贸物流中心。依托钢铁、炼化两大项目及其配套产业，建设东海岛物流园区。依托港口，以湛江湾内港区为龙头，在全市布局若干个港口物流园区，形成西南地区重要的区域性港口物流基地；以30万吨级油码头为平台，建设南中国石油最大集散中心。依托水产、北运菜、花卉苗木等传统优势产业，做大做强一批专业批发市场。

加快壮大县域经济。这是做大做优经济“蛋糕”，实现五年崛起的重大举措。一要全面推进“三化”进程。加快推进农业产业化，大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作组织，大力推进农村土地流转，促进规模集约经营，不断提高农业综合生产能力和现代化水平。加快推进工业化，大力实施工业强县战略，围绕资源上项目，围绕农业办工业，围绕园区抓招商，大力发展农海产品精深加工和特色经济，积极引导项目、资金等要素向县域布局集中，建成大唐雷州火电等县域重点项目，切实增强县域工业竞争力。加快推进城镇化，支持雷州建设生态型文化名城、廉江建设北部湾新兴工业城市、吴川建设具有江海特色的宜居宜业宜游城市、遂溪建设湛江后花园、徐闻建设对接海南国际旅游岛的海峡城市，提高中心镇的规划建设水平，提升城镇的产业集聚水平和吸纳就业能力。推进户籍制度改革，完善农民工入户积分制，有序引导产业和人口向城镇集聚，培育县域发展增长极。二要扎实推进新农村建设。加大农村基础设施建设力度，尤其要加快农村道路硬底化改造，抓好江海堤围和水库除险加固，提升农村发展承载力。认真搞好村庄规划，鼓励、引导农民建房向集镇、中心村集中，推动农村集约发展。推进名镇名村示范村建设，打造一批彰显湛江风情的生态宜居新农村，巩固提高生态文明村建设水平，促进农民生产生活方式转变。

加快做强民营经济。这是做大做优经济“蛋糕”，实现五年崛起的生力军。要大力实施民营经济“十百千”计划，促进民营企业做大做强。建立健全推动中小企业发展的投融资机制，缓解融资难问题。加强对民营企业的服务，严厉查处刁难、

妨碍民营企业发展的行为，营造良好发展环境。大力实施“回归工程”，吸引更多湛江籍企业家回乡投资创业。加大对民营企业自主创新的扶持力度，引导民间资本投向高新技术产业；完善社会化服务体系，为民营企业的产品研发和技改提供技术支持；鼓励民营企业转型升级，不断提升竞争力。

突出抓好招商引资。这是做大做优经济“蛋糕”，实现五年崛起的第一抓手。要坚持“大税大干、小税小干”，追求“高效益、高科技、高速度，低能耗、低排放、低污染”，务求招商引资取得重大突破。突出专业招商，充分发挥钢铁、石化、旅游、战略性新兴产业、现代服务业、对接央企省企等六大专业招商队伍的“突击队”作用。突出产业链招商，围绕钢铁、炼化、造纸等大项目及其下游产业，瞄准世界500强、大型央企和民营500强企业招商，延伸产业链，打造航母式产业集群；同时，瞄准我市产品空白、技术空白招商，努力实现新兴产业“无中生有”。

（二）加快建设宜居城乡，奋力打造区域性国际城市

城市是区域经济社会发展的重要支撑。要按照“提升规划、加快建设、完善功能、打造亮点、强化管理、注重经营”的思路，以提升城市能级为重点，以建设市区“六大中心”为抓手，大力推进城市现代化，全力打造现代宜居宜业宜游区域性国际城市，为推动五年崛起、建设幸福湛江构筑强大载体。

加快构建“三环四通”大交通格局。构建发达交通体系是打造区域性国际城市的重要依托。要掀起新一轮交通基础设施建设大会战，大力构建以深水大港、国际机场、高速铁路、高速公路、城乡公路、管道运输为支撑，市区成环、海湾成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路的“三环四通”大交通格局。力争五年建成新的湛江国际机场，加快建成茂湛铁路、合湛高速铁路、汕湛高速公路和海湾大桥西连接线、湛江大道，加快建设环雷州半岛一级公路、东海岛至雷州市高速公路和调顺跨海大桥，改造提升海滨大道等一批市区主干道，规划建设南三岛至东海岛海底隧道；加快推进40万吨级航道、宝满集装箱码头和东海岛、徐闻南山、雷州流沙、廉江龙头沙、遂溪草潭、吴川等港区建设，构建环雷州半岛港口群；加快建设东海岛至三岭山油库成品油管道、霞山港区至廉江原油管道，努力构筑五种交通方式俱全、更臻完善的立体交通体系，为打造区域性国际城市夯实基础。

加快拓展提升中心城区。拓展城市空间和提升城市品质是打造区域性国际城市的关键。要高起点修编城市总体规划，强化规划约束力，推动市区由南北带状发展向环湾发展，打造海湾城市新格局。以建设第十四届省运会主场馆为契机，把海东新区作为城市建设新战场，打造湛江最亮丽的城市新名片。以钢铁、炼化两大项目为依托，加快建设东海新城，努力建成闻名国内外的现代化工业新城。以湛江大道、疏港大道为轴线，加快规划建设麻章至东海岛大桥区域及湖光片区，努力建成以生态、休闲、科教、文化为主的西城新区。加快市区与遂溪的同城化进程，打造中心城市后花园。积极推进“退二进三”，加快旧城区和城中村改造，实施城市建设精细化工程，推动中心城区转型升级，建设“首善赤坎”“魅力霞山”，全面提升城市品质。

加快推进“五城同创”。提升城市美誉度是打造区域性国际城市的重要内涵。要有序推进、统筹抓好“五城同创”共性工程，深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、序化“五化”工程，下大力气治理城市“六乱”和交通秩序，建立长效化管理机制、精细化管理模式，推动城市管理重心下移，不断提高现代城市管理能力。力争2013年成功创建国家卫生城市，2014年成功创建国家环保模范城市，2015年成功创建国家生态园林城市，2016年创建国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大进展。

坚决守住蓝天白云碧水底线。优化宜居生态环境是打造区域性国际城市的后劲所在。要按照建设宜居城乡的要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，走低碳、绿色、生态发展道路。严格环境准入，坚决落实环保“三同时”制度。进一步完善节能减排目标考核体系, 做好节能减排工作。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，切实加强对湛江湾和近岸海域、主要河流和地下水资源的环境监测与综合整治。加强饮用水源保护，确保饮水安全。加快建设城市绿道和沿海防护林、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地、工业园绿化缓冲区等七大生态景观林带，力争2012年建成广东省林业生态市。加快编制实施《雷州市徐闻县生态经济区发展规划》，科学细化主体功能区划，努力把雷州半岛建设成为宜居宜业宜游生态发展区，让湛江的天更蓝、水更清、地更绿。

（三）加快推进社会建设，切实保障和改善民生

民生问题事关广大人民群众根本利益，事关改革发展稳定大局。要始终坚持以人为本，千方百计推进以民生为重点的社会建设和管理创新，为推动五年崛起、建设幸福湛江营造良好环境。

加快提高民生保障水平。社会保障是提升民生福祉的重要保证。要加强就业指导，积极开展统筹城乡就业试点工作，拓宽就业富民渠道，扩大城乡就业创业规模，促进更多高校和职业技术院校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和“零就业家庭”成功就业，以社会充分就业促进城乡居民收入普遍增长。建立健全覆盖城乡的居民社会养老制度，进一步完善城乡居民医保一体化“湛江模式”，完善失业、工伤、生育保险制度和被征地农民的就业、社保制度。完善社会救助制度，逐步提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准，建立物价上涨与低收入群体补贴相挂钩的联动机制，健全残疾人、孤儿等特殊困难群体的帮扶机制。积极实施妇女儿童发展规划。大力发展养老事业。打好扶贫“双到”攻坚战，促进贫困地区、贫困人口脱贫致富。大力推进农村危房改造工程，引导农民建新拆旧，三年内全面告别茅草房，五年内全面完成农村危房改造。加快保障性住房建设，扩大住房保障覆盖面。稳步推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，坚决打好改造提升骨干医疗机构设施攻坚战，加快建成湛江中心人民医院、广东医学院附属医院、市妇幼保健院和市第一中医院等骨干医疗机构迁建扩建工程，加快县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）医疗机构标准化建设，合理制定医疗收费标准，努力解决群众“看病贵”“看病难”问题。加快城乡社区体育设施建设，争当全省推动全民健身的排头兵。

积极推进社会管理创新。创新社会管理是加强社会建设的紧迫任务。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，构建社会管理新格局。完善社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见建议，坚决防止因决策不当而损害群众利益。创新人口服务和管理机制，建立健全新型农村、社区管理体系，加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理。完善、推广霞山社区网格化管理模式，全面提高社区管理水平。深入开展创建计划生育优质服务县（市、区）活动，实现“保先争优”目标。加强虚拟社会管理，提高网络突发事件应急管理能力，正确引导网上舆论和社会舆论。

切实维护社会和谐稳定。社会和谐稳定是人民安居乐业的可靠保障。要加大

依法治市工作力度，大力实施法治湛江建设五年规划，开展“六五”普法教育，坚持依法行政，强化执法规范化建设，公正司法，扎实推进创建法治县（市、区）和基层民主法治示范村（社区）工作，进一步提高公民法制意识和法律素质。以群众工作统揽信访工作，完善党政领导分类接访机制，提高网上信访工作效能，发挥好综治信访维稳中心三级平台及“三级接访、三大调解和诉前联调、农村维稳律师团”三个渠道的作用，合力化解社会矛盾纠纷。建立完善社会治安立体防控体系，改革街面治安巡防勤务体制，推进视频监控建设，创新群防群治工作，提高社会治安防控效能。始终保持严打高压态势，加强治安重点地区、重点部位和重点问题的整治，严厉打击涉黑、涉恶、涉枪、涉毒、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决打击恶势力欺行霸市行为，切实增强群众安全感。加强国家安全工作，打击敌对势力渗透破坏活动。完善公共安全管理机制，加强安全生产，强化产品质量和食品药品安全监管，做好防灾减灾工作，提高全社会应对突发公共危机水平。

不断加强民主政治建设。发展民主政治是建设和谐社会的必由之路。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持人大代表依法行使权利；支持政协按照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能；支持法检两院依法独立行使审判权和检察权，优化司法环境。健全完善基层群众自治制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，做好民族宗教、外事侨务和港澳台工作，巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，广泛调动社会各方建设湛江的积极性。加强党管武装，推动国防动员和后备力量建设创新发展，巩固提高“双拥”工作水平。

（四）加快建设文化湛江，致力打造文化强市

抓文化就是抓软实力、凝聚力、竞争力。要以更高的文化自觉、更强的文化自信，全力推进文化湛江建设，努力打造全省及环北部湾地区文化强市，为推动五年崛起、建设幸福湛江提供智力支持和精神支撑。

建设科教强市。发展科教是湛江实现后发崛起的先导战略。要优先发展教育，全面启动“创建教育强市工程”，进一步加大教育投入，加快普及学前到高中阶段15年教育，积极推进新一轮中小学布局调整和规范化学校建设，促进城乡义务教育均衡发展；进一步加强师资队伍建设，提高教师待遇，营造全社会尊师

重教的良好氛围。加快推进湛江教育城（职教中心）建设，支持驻湛高校做大做强，发展高等职业教育，力争五年建成教育强市。要推进创新型城市建设，改革科技管理体制，完善科技创新体系，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业、自主创新企业。大力推进校地、校企产学研合作，加强关键技术研究攻关，尤其要充分发挥广东海洋大学的科研优势，围绕海洋经济综合开发，组织实施一批重大科技攻关和产业化示范项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品。加快湛江高新技术产业开发区等科技创新平台建设，促进科技成果转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。

打造人才强市。人才是第一资源。要深入实施人才强市战略，统筹推进人才队伍建设，形成德才兼备、结构合理、素质优良、门类齐全的宏大人才队伍。尤其要抓紧出台培养引进人才政策文件，坚持以事业为引领，大力培养和引进一批经济社会发展急需紧缺的高层次领军型创新创业人才和经营管理人才。更新用人观念，健全科学的选人用人机制，充分发挥现有人才的作用。建立人才激励机制，重奖突出贡献人才，进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的人文环境。

繁荣文化事业。文化事业是文化强市之基。要加大文化投入，加快建设文化主题公园、大剧院、新闻大厦、海洋博物馆、文化艺术中心等一批标志性文化设施，增加城市人文景观，丰富城市文化内涵。完善基层公共文化设施网络，确保县（市、区）“三馆一站”建设全面达标。继续推进广播电视全覆盖、文化信息资源共享、农村公益电影放映等重点文化惠民工程，深入开展农村“三文”活动，促进城乡基本公共文化服务均等化。推动文艺创作生产，创作更多展现湛江精神风貌的精品力作。

发展文化产业。文化产业是实现文化的社会效益与经济效益相统一的重要载体。要深化文化体制改革，积极稳妥推进国有专业文艺团体和经营性文化事业单位转企改制。做好文化产业发展规划，将文化发展与城市建设相结合，与产业园区建设相结合，积极推进文化与旅游、体育、信息等产业融合发展，加快发展文化创意产业，增强文化产业竞争力。推动湛江民间艺术精品走产业发展道路，打造具有地方特色的文化产业品牌。加大扶持力度，培育湛江传媒等文化龙头企业。加强文化市场管理，促进文化健康有序发展。

提升文化形象。文化形象是市民文化素质的综合反映，是城市凝聚力和影响力的集中体现。要大力构建社会主义核心价值体系，用“豪情满怀创大业”鼓舞斗志，用“五年崛起看湛江”统一行动，形成“胸怀理想、艰苦奋斗、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神。深入开展群众性精神文明创建活动，大力开展“迎省运会、做文明人”“树立文明新风、给力五城同创”活动，不断提高市民文化素质和社会文明程度，树立崭新的湛江文化形象。

打响文化品牌。雷州文化是岭南四大民系文化之一，是湛江最具特色、最响亮的文化品牌。要加强雷州文化生态保护，加大雷州文化的挖掘、研究、宣传和开发力度，重点打造雷州换鼓、雷州石狗和雷剧等特色文化品牌，充实丰富岭南文化体系。以打响雷州文化品牌为突破口，进一步扩大人龙舞、醒狮、飘色等特色传统文化和非物质文化遗产的品牌效应。加强对革命历史遗址、城乡历史文物、古村落古街区的保护利用，将湛江文化元素更多地融入城乡建设，注入物质产品，引入中小学课堂。积极实施文化“走出去”战略，深化文化交流合作，提高湛江文化的知名度、美誉度和吸引力、影响力。

（五）加快推进改革开放，不断增强发展活力

改革开放是经济社会发展的动力活力之源。要始终高举改革开放大旗，通过深化改革不断激发体制活力，依靠扩大开放不断拓展发展空间，为推动五年崛起、建设幸福湛江提供不竭动力。

进一步深化体制机制改革。要按照市场优先和社会自治原则，深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少、调整审批事项，精简审批流程，全面推行电子政务，切实转变政府职能。积极培育和规范行业协会等社会组织，创新社会治理结构。完善政府购买服务机制，推动志愿者和社会机构不断开拓社会服务新领域。加快富县强镇事权改革，进一步扩大开发区和县级政府经济社会管理权限，优化镇级政府组织结构，赋予有条件、较大的中心镇县级政府经济社会管理权限，进一步科学界定街道的工作权责。推进农村综合改革试点工作，加快统筹城乡发展步伐。探索整合优化行政区域资源，进一步理顺市、区关系，优化部门职能和机构编制配置。完善公共财政管理体制，促进财政资源合理配置和良性运行。加大国有企业改革力度，深化国有企业股份制改革，引导世界500强企业、中央企业、省属企业和上市公司参与我市企业改制、资产重组，推动国有企业做强做优。

加快培育一批具有竞争力的大企业集团，积极推动骨干企业上市，同时力促劣势企业退出市场。

进一步完善现代市场体系。要加大生产要素市场改革力度，大力发展多层次资本市场，完善资本、劳动力、资源、管理、技术等要素的市场配置机制。建立健全城乡统一的土地市场，加强土地储备与经营，并把土地储备经营与城市开发建设有机结合起来。加大城市公共资源的市场化运作力度，提高经营城市水平。积极稳妥推进金融体制改革，加快“广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”建设，支持湛江商业银行二次改革，支持农村新型金融组织加快发展，培育扶持一批具有地方法人资格的村镇银行、风险投资、创业投资、小额贷款、融资性担保等金融机构，引进一批国内外金融机构来湛发展。支持重点基础设施投资公司通过资源整合、资产注入增强投融资能力，扩大融资规模。逐步建立城乡一体化的人力资源市场运行机制，促进城乡劳动力自由流动。加大市场价格体制改革力度，深化资源性产品价格、环保价格和要素市场价格改革。

进一步提升外经贸水平。要大力实施科技兴贸、品牌带动战略，加快培育若干出口超亿美元的龙头企业，优化出口产品结构，积极开拓东盟市场，做大对外贸易规模。积极推进国家级水海产品外贸基地、省级轻工产品出口基地和省级木制家具出口基地建设，打造若干有地区影响力的外贸交易平台。引导优势企业申报国家、省级品牌，提高企业知名度和国际竞争力。引导传统出口企业增强自主创新能力，不断提高出口产品技术含量和工艺水平。高度重视发展服务贸易，加快发展服务外包产业。充分利用好国家相关政策，支持和鼓励大型重点项目扩大原油和关键设备的进口，促进外经贸进出口平衡发展。优化口岸资源配置，全面推进口岸开放建设，提高口岸服务质量水平。

进一步扩大和深化区域合作。要牢固树立互利双赢的理念，努力拓展与东盟、港澳、珠三角、粤西各市和环北部湾城市的区域合作。加强“湛茂阳经济圈”一体化合作，主动促进基础设施、经济发展、公共服务、社会管理等领域对接。积极参加粤桂琼海洋经济合作圈，主动融入北部湾区域发展。加强与东盟各国的经贸交流，积极主办中国-东盟中小企业合作交流年会和中国-东盟华商论坛。以湛江港集团、湛江经济技术开发区和广州（湛江）产业转移园区为平台，拓展产业合作国际化，努力建设现代服务业、新兴产业和高层次人才集聚新高地。以奋勇经

济区为载体申报建设中国-东盟（湛江）产业合作园区。积极推进湛江深水港与国际一流港口和澳门自由港的对接合作，加快建设保税物流中心、保税港区，把湛江建设成为区域性国际航运中心、中国东盟合作示范城市、广东进军东盟的桥头堡和有影响力的中国远洋门户城市。

四、推动五年崛起、建设幸福湛江的组织保障

加强党的建设，是党的事业不断取得胜利的重要法宝，是实现五年崛起的根本保证。要切实加强党的先进性建设和执政能力建设，坚持“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向，把各级党组织和干部队伍建设得更加坚强有力，全面提高党的建设科学化水平，为推动五年崛起、建设幸福湛江提供强大的组织保障。

（一）坚定理想，永葆激情。理想是思想和行动的“总开关”，激情是干事创业、追求卓越的动力源泉。面对千载难逢的发展机遇，全市广大党员干部尤其是各级领导干部必须胸怀理想，以振兴湛江为己任，以争当龙头为目标，以实现崛起为使命，树立敢谋大事、想干大事，追求卓越、争创一流的雄心壮志，始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情。要通过重大项目建设、重大专项工作等平台和推行竞争上岗、岗位轮换等方式，把个人理想、工作需要、组织安排有机统一起来，让敢谋大事、想干大事的人有舞台，让不想干事、不会干事的人没平台，让老实人不吃亏，让有激情、会干事的人得重用，激发广大党员干部敬业奉献，勇挑重担，争创一流。

（二）提升素质，增强本领。实现五年崛起，迫切需要培养造就一支守信念、重品行、有本领、讲奉献的高素质干部队伍。要适应新形势新任务新挑战，充分发挥各级党校、在线学习平台的作用，继续大规模培训干部，全面提高干部综合素质。特别要适应大建设大发展需要，重点围绕“五大五新五特”产业、城市建设和社会管理等专题，有计划、有针对性地对全市干部特别是县（市、区）和市直部门领导干部进行分层次专业知识培训，着力提高谋划发展、推动落实、招商引资、群众工作、危机应对、网络问政、直面媒体、系统管理等方面的能力。

（三）改进作风，狠抓落实。实现五年崛起，需要脚踏实地抓落实的工作作风，迎难而上打硬仗的英雄气概。要继续大力倡导“五荣五耻”创业观，大兴调查研究之风、狠抓落实之风、亲民谦和之风。全面开展机关作风整顿，建立健全问

责、约谈、明查暗访、典型曝光、评议等制度，坚决整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”，切实解决机关作风建设方面存在的突出问题。要进一步强化攻难题、打硬仗意识，做到矛盾面前敢碰硬、风险面前敢负责、难题面前敢破解，善于研究新情况、拿出新办法、解决新问题、创造新业绩。

（四）选贤任能，用好功臣。为政之要，贵在用人。要加强各级领导班子建设，推进干部人事制度改革，坚持民主公开竞争择优，坚持在科学发展的实践中考察干部，凭群众公认的实绩选用干部，提高选人用人公信度。进一步完善干部考核评价体系，强化考核结果运用，将考核结果与奖惩、任用挂钩,形成学习功臣、崇尚功臣、重用功臣的良好氛围。尤其要注重选拔奋战在重点项目重大工作一线、能经受住艰苦复杂环境锻炼、业绩突出的干部；注重选拔敢于面对矛盾、善于促进社会和谐、成效卓著的干部；注重选拔秉公用权、干净干事、群众口碑好的干部，真正使干事创业的功臣脱颖而出，让他们成为建设湛江的栋梁之才，成为湛江新时期最可爱的人。

（五）固本强基，创先争优。加强基层组织建设才能夯实党的执政基础。要加强乡镇党委和农村党支部建设，选优配强基层带头人，整顿软弱涣散领导班子，增强农村基层党组织战斗力。大力发展农村集体经济，不断强化农村党支部的核心领导地位。关心爱护农村基层干部，提高农村干部生活待遇。认真做好发展农村党员工作，及时把优秀分子吸收到党内来，不断增强农村基层党组织的活力和凝聚力。深化城乡党建联建模式，推动农村和城市社区党建互促共进。加强机关、社区、国企、学校党建工作，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，不断扩大党组织覆盖面。深入开展“创先争优”活动，建立健全长效机制，引导广大党员强化责任意识和服务意识，在促发展、帮民富，办实事、解民忧中创先争优。

（六）反腐倡廉，弘扬正气。反腐倡廉事关党的生死存亡，事关全市民心所向，事关湛江发展蓝图的实现。要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持以教育拒腐，深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，促进党员干部加强修养，提升境界，坚守清廉底线。坚持以制度防腐，推进反腐倡廉制度创新，健全廉政勤政制度规范，从源头上消除腐败滋生的“土壤”。坚持以监督反腐，健全和完善集党内监督、人大监督、政

府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督于一体的全方位、多层次监督体系，尤其要加强对领导干部特别是“一把手”的监督。坚持以严惩治腐，始终把查办案件作为惩治腐败的“利剑”，对违纪违法案件，不管涉及到什么人，都一律坚决查处，务必以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。 同志们，迎来千载难逢的历史机遇，我们无比幸运；肩负五年崛起的艰巨使命，我们责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，发愤图强，众志成城，为全力推动五年崛起、加快建设幸福湛江而努力奋斗！ 名词解释

1.“五岛一湾”：即特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛、湛江湾。

2.现代农业示范区“十百千万”工程：即打造十大特色产业现代农业示范区，百个现代农业产业化示范园区，千个现代农业示范片（村、点），万个现代农业示范专业户。

3.园区建设“三讲三评”：即讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果。

4.民营经济“十百千”计划：即在全市十余个重要产业领域，鼓励数百家民营企业，投资超千亿元规模。

5.市区“六大中心”：即大型体育运动中心、大型商务中心、大型文化中心、大型职业教育中心、大型交通枢纽中心、政务服务中心。

6.环保“三同时”：即建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

7.“三馆一站”：即图书馆、博物馆、文化馆和文化站。

8.岭南四大民系文化：即广府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化。