强化领导战略力对推动地方发展的主导作用

强化领导战略力对推动地方发展的主导作用

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领导战略力，包括战略思想、战略定位和战略定力三个方面的内容及其相互之间的关系。地方领导干部主导推动地方发展，需要强化战略思想、战略定位和战略定力，以便主导和统领地方发展的大局和趋势。然而，怎样强化战略思想、战略定位和战略定力对推动地方发展的主导作用，有些地方领导干部却显得很迷茫，难以担负起主导推动地方发展的领导重任。因此，怎样强化领导战略力对推动地方发展的主导作用就显得尤为重要。

一、在战略思想上要正确认识推动地方发展的科学规律

战略思想是领导战略力的重要前提，是指导地方领导干部主导推动地方发展的“导航仪”。近年来，一些地方领导干部在推动地方发展上不能说不具有大有“为官一任，造福一方”的为民情怀和责任担当，但在经济发展新常态下也同时存在着一些不相适应的心理状态，诸如认为经济发展新常态就是要把发展放一放，否则就是乱作为等等，在主导推动地方发展上缺乏应有的战略发展观。这种矛盾心理状态的双重存在，其实是战略思想上的一种认识误区，是对经济发展新常态的一种误读和误判。

战略领导力的实质是谋划和决策。中央提出经济发展新常态关键在于强调要实现经济发展的战略转移，由单纯地追求发展速度转向重视发展的质量和效益，而不是不要发展的问题。因此，在经济发展新常态下正确认识“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的战略发展观，对于地方领导干部确定正确的战略思想、增强谋划和决策的战略领导力，主导推动地方发展的现实意义不容低估。

发展是经济社会不断进步的客观规律。从历史演变趋势看，发展始终是一个常变常新、与时俱进的永恒主题。没有发展历史就不会向进步演变，今天的一切就无从谈起。改革开放以来的实践证明，正是我们党和政府始终坚持“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的战略发展观，我们的国家才得以走到今天的繁荣富强，成为世界发展中国家中的大国、强国，世界第二大经济体。

同样，没有发展未来的一切也无从谈起。这是今天仍然应当继续坚持的推动经济社会进步的客观规律。我国经济发展进入新常态，转型升级面临换挡期，以供给侧结构性改革为主线的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，已成为“十三五”期间的重大任务。在这种新的形势下，地方领导干部面对的是国家相应的政策在变，新老问题在变，周遭环境在变，群众的诉求也在变，但“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的客观规律不会变，也不能变。

通常情况下，变化带来新情况、新问题、新矛盾，也蕴含着新机遇、新挑战、新动力。但是，这些只是潜在的有利因素，并不会自动转化为发展新成果，关键是发展战略必须因时而异，因势而变。具体而言，在经济发展新常态下，经济社会结构的多元化带来的矛盾和风险以及市场经济倒逼的压力如何成为推动经济转型升级、改革创新发展的新动力，需要思想认识的深化、主观态度的转变和实际能力的提升。地方领导干部只有适应这些新发展要求，才能在变中求新中主导推动地方发展取得新进步。

在经济发展新常态下，主导推动地方发展有一个明确的指向，就是稳增长、转方式、调结构，促改革，惠民生、护生态、抓扶贫，实现高效、节约、优化发展。因此，地方领导干部在主导推动地方发展的战略思想上应当明确：既要以发展理念转变引领发展方式转变，又要以发展方式转变推动发展质量和效益提升; 既要主导构建资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，也要主导构建绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

以上述战略思想为“导航仪”主导推动地方发展，还会遇到各种层出不穷的新情况、新现象、新问题，其中既有发展中的共性问题，也有发展中的个性问题。与此同时，也会带来各种判断和议论、引发各种观念和想法、听到各种意见和建议，其中既有切中实际的真知灼见，也有似是而非的风言风语，还有的则是糊涂的思想和不正确的认识。

在这种情势下，地方领导干部更要注重把握好经济发展新常态下的新任务、新特征，新要求，提高和深化广大干部群众对推动地方发展科学规律的认识，把主导推动地方发展的战略思想贯彻始终。只有在这个重要前提下，才能主导和把握好地方发展的趋势和大局。

二、在战略定位上要切实把握推动地方发展的科学理念

战略领导力的核心是战略决策力。而战略决策力就是指领导者在外部环境不确定性的情况下，敢于承担风险，克服阻力，对一个地方的发展愿景和方向、战略目标、实现途径、资源调配等方面做出谋划和决策的能力。因此，在一定意义上说，战略定位既是战略决策力的重要标志和战略领导力的具体体现，也是战略思想的具象化载体。 在战略定位上，一个地方的发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。解读这样的战略定位不难发现，一个地方的发展不仅要把发展视为经济问题，更要将其视为政治问题、社会问题。然而，有些地方领导干部对这个战略定位的科学理念并不十分了解，更谈不上能够很好把握。

从总体上看，在地方发展的道路上仍然面临着一系列“问题清单”和种种挑战。改变产业结构，在“世界工厂”转型升级的同时保持经济平稳增长; 实现农业现代化，又要建设“望得见山、看得见水、记得住

乡愁”的“美丽社区”;在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上必须持续取得新进展……这些来自经济系统、自然系统和社会系统的一系列“问题清单”和种种挑战，对于地方领导干部来说，无一不是艰巨的课题、难啃的硬骨头。

面对转折时期的新发展要求，困难更多、头绪更繁、挑战更大、要求更高，有很多令地方领导干部不熟悉、不顺手、不擅长的环境和问题。在这样的情势下，有些地方领导干部对怎样主导推动地方发展感到茫然，在战略定位上很难把握住主导的“定盘星”，或者高大上，脱离当地实际，可望不可即; 或者面面俱到，没有头绪，没有抓点; 或者头痛治头，脚痛治脚，抓不住关键，抓不住根本; 或者两眼向上，上级要求干什么就干什么; 或者整天忙于应付繁琐的行政事务，抓小放大，把握不住地方发展的根本性需求。

主导推动地方发展，缺乏切合本地实际的战略定位是万万不行的。战略定位是一个地区发展的核心定位，是一个地区全局发展的中心。战略定位要求地方领导干部必须全面了解和掌握本地区的资源优势和人文禀赋，不断挖掘支撑地方发展的潜能和动力，扬长避短，借势发力，切实承担起本地区调结构，促改革，惠民生的使命。因此，选择一个立足于本地实际的战略定位，占领发展高地，强化领导战略力，对于地方领导干部主导推动地方发展来说是至关重要的。

还有另一个值得注意的倾向是，在中央推行市场准入负面清单制度后，有些地方领导干部对主导地方发展的战略定位认为是一件可有可无的事，不是“必选题”，也不是“必答题”。这种思想行为倾向不利于主导推动地方发展。中央推行负面清单制度的关键在于优化投资环境，提高服务质量，激发市场活力，让市场对资源配置发挥决定性作用。这种制度安排和要求更是在法规完善、公共服务、调研决策、监督管理等方面提出了更加明确的主导作用。如果地方领导干部认识不到这一点，其结果必然是很难确定好主导地方发展的战略定位，保持好主导推动地方发展的领导战略力，也必将影响本地区全面深化改革促进效应的充分显现，阻碍地方发展全面进步。

在确定主导地方发展的战略定位上，必须树立改革理念。改革是发展的动力，主导推动地方发展就是推动地方改革。地方领导干部要增强改革的领导战略力，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。要用改革的办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。要把依靠全面深化改革、推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，因地制宜选择发展路径，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势，为推动地方发展提供多元动力、多级支撑。

三、在战略定力上要重点锤炼推动地方发展的精神品质