以科学发展观为指导加快和谐玉门构建步伐

科学发展观是全面建设小康社会始终要坚持的重要指导思想，也是构建社会主义和谐社会的根本指针。构建和谐社会是科学发展观的延伸和重要内容之一，也是落实科学发展观的重要途径。我们必须以科学发展观为指导推进和谐社会的构建，以和谐社会的构建推动科学发展观的落实。
一、以项目建设为突破口加快经济发展，是构建和谐玉门的基础
加快经济发展是科学发展观的首要之义，也是构建和谐社会的基本前提。实践证明，项目是加快经济发展的载体和突破口。没有大项目，没有好项目，加快发展就缺乏有效的载体和抓手，政策机遇就不可能转化为现实生产力，经济发展的速度和质量就难以保证。从一般规律来看，经济的发展要靠三个拉动，一是投资拉动，二是消费拉动，三是出口拉动。当前，我市正处在资源型城市可持续发展和实施市政迁址工程的特殊时期，随着油田企业经营结构调整和油田生活基地的搬迁，我市由石油企业主导的配套油田、服务油田的城市工商业体系将进一步被打破，财政收支矛盾将更加突出，新的市政体系建设需要大量的物力和财力，必须加快实现由石油企业主导型向城乡统筹、多领域、多元化、多层次发展转型，重构地方经济新体系。解决这些矛盾和困难的根本出路在于加快经济发展。当前及今后一个时期，玉门必须要坚定不移的坚持把项目建设作为加快经济发展的第一拉动力，牢固树立以“项目为纲”的思想，立足我市优势资源和发展空间，围绕推进农业产业化、工业化和城市化进程，主攻基础设施、产业龙头、交通能源、生态环境、小康建设、社会事业六个重点，超前做好项目发展规划，加强项目储备，逐年分步实施。在项目建设中，当前应切实注意解决以下几个具体问题。
第一，思想上应彻底解放，行动上要敢破禁区。目前，虽然全市上下抓项目的愿望很强、劲头很足，但有两个突出难题没有被破解。一个是缺乏好项目、大项目；另一个是缺乏懂项目、会抓项目的人。因此，在深化对发展抓项目的认识上，起码应突破这样几点：一是不拘泥于原有发展基础和资源条件的约束。很多人搞项目，开发思路比较狭窄，眼界也不开阔，搞来搞去，无非是些能源、原材料、重型机械加工、建材、冶金等，产品多为“傻大黑粗”的大路货。应坚决打破这一程式；在产业和行业跨度大、科技含量高的新产业、新领域上寻求重大突破和全面发展；二是不必过份耽心有“重复建设”之嫌。国家不允许再上重复建设项目，是指那些技术上没有突破创新，完全照搬和平面扩张的重复建设项目，并不是别人已有的产品我们就一概都不能搞。关键是要用最先进的技术武装自己，用创新和超越提高自己的竞争能力。三是不必耽心有项目干不了。只要有项目、有政策、有条件，会有人带资金带技术上门来寻求合作发展的，关键是要拿出几个象样的项目供投资者选择，并以良好的服务留住投资者。
第二，应进一步拓展发展抓项目的深度与广度。科学发展观要求我们的项目是三个文明建设的项目，应该包括三个层次：第一个层次是以项目带动聚集生产要素，使资金、劳动力和社会资源得到最大限度的优化配置和平衡发展，这其中包括土地的集约经营、生产环境的保护和不可再生资源的保护；第二个层次是实现政府职能的转变，即以项目带动战略来检验政府职能是否转变到位；第三个层次是促进经济的可持续发展，最终带动投资的可持续增长。近年来，全市共签约项目109项，签约资金达到9.89亿元，虽然总体势头不错，但大部分项目层次不高，缺乏对经济社会发展全局有明显带动作用和对长远发展有深远影响的大项目，符合上述三个层次的项目偏少。
第三，应更加注重有利于培育区域经济产业集群竞争力的项目。区域经济的竞争力最终取决于产业集群的竞争力，而产业集群是通过培育由龙头企业带动、关联企业集聚、协作配套紧密、规模效应显著的区域加工制造中心形成的。在培育产业集群的过程中，一方面要尊重目前这些已经初步形成的产业集群，在项目的规划和引进上为壮大已有的产业集群服务；另一方面政府不能搞“拉郎配”，要尊重市场规律，最终形成什么样的产业集群应该由市场说了算。
　　第四，抓项目应把吸纳和利用民间资本、发展民营经济作为重点，并成为全民创业的实际行动。抓项目要向外更要向内，一方面要把民间资金吸引到投资领域，真正转化成资本，项目建设才能够成为有源之水。另一方面，要在抓大项目的同时，及时把抓项目延伸到全民创业上来。要引导干部群众树立创业观念、竞争意识和商业理念，把扩大干部群众的致富愿望转化为通过抓项目加快发展的强大动力，激活和发挥每一个人的创业热情，使每个人都成为市场主体，使人人成为投资者、人人成为创业者、人人成为建设者。
　　第五，应充分运用现代信息技术提高项目管理水平。研究和统计表明，投资建设项目中10％至33％的成本增加都与项目信息沟通处理有关。因此，必须立足我们已有的信息化基础，通过项目管理体制和项目管理技术创新，建立起我市项目管理的投资、稽查、宏观监测服务平台，推进项目管理的信息化。可以考虑先在项目建设领导小组办公室和骨干企业建立项目管理信息系统，强化对全市抓项目的指导和项目信息的沟通处理，示范带动全市项目科学管理水平的提高。
二、以工业经济为主导加快经济发展，是构建和谐玉门的关键

（理论）玉门工业经济发展要突出抓好三大工业园区，主攻四大支柱产业，实施六项战略：
（1）突出抓好三大工业园区建设：依托资源优势，大力发展特色产业和项目，积极培育成长型、科技型、资源型、外向型、就业型和信用型企业，努力构建结构合理、特色鲜明、产业突出、技术领先、人才聚集、服务配套的特色工业区，发挥规模聚集效应，增强产业辐射带动力，促进工业经济迅速聚集和扩张。老市区工业区要运用现代科技改造和提升传统工业企业；围绕石油资源，发展石化下游产品和配套服务业，开发油品资源综合利用项目；利用闲置资产，嫁接、改造和新建一批工业项目。高新技术工业园区要依托政策优势、区位优势、环境优势，引进和开发一批科技含量高、附加值高、综合效益好的农副产品精深加工、轻工产品制造等加工项目；整合水电资源，着力提高昌马总干梯级电站的运行质量，发挥综合效益，带动耗能工业发展；依托独特的风力资源和区位优势，加大风电场开发建设力度，力争在20XX年以前达到10万千瓦的建设规依托丰富的电力资源，大力发展矿产品采选和铁合金冶炼为重点的矿冶项目。建化工业园区要依托铁路交通和闲置资产优势，以干法水泥熟料生产线为龙头，大力发展建材、化工等项目。

（2）大力发展四大支柱产业。电力产业上，深度开发区域内的水电资源，努力提高昌马总干梯级电站综合效益，加大风电开发力度，扩大风力发电规模，力争到20XX年达到10万千瓦；协助油田企业开发建设燃气发电项目，20XX年使环保电力年发电量达到8亿千瓦时以上。农副产品加工产业上，依托农副产品资源，积极培育大宗农产品加工龙头企业，大力发展精、深、新农产品加工项目，实现集团化发展和规模化经营；围绕农副产品加工转化，开发引进新型轻工食品加工项目，重点发展麦芽、酒花、饲草、白酒、南瓜制品、棉花、面粉、食用油、孜然、甜玉米等十大农产品产业化加工集团和龙头。矿冶产业上，主攻深度加工，延伸产业链条，努力扩大矿产品加工规模，重点发展铁、铅、锌、钼、金等矿产加工项目，20XX年使矿产品采选加工能力达到20万吨；利用优势电力资源，大力发展铁合金冶炼等电冶企业，20XX年使电冶能力达到5万吨。建材产业上，积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块等新型墙体材料和环保轻型装饰材料，采用先进适用技术，加大对传统建材企业的技术改造力度，提高现有建材企业的规模和效益。
（3）着力实施六项战略。一是调整带动战略。着眼于区域经济一体化发展，树立大工业理念，打破城乡分割、条块分割和地企分割的格局，调整一、二、三产业结构，使地方经济结构突出向第二产业调整。调整布局结构，引导城乡工业向工业区和重点城镇集中，重大工业项目入驻工业区，促进区域内生产要素高效组合，合理流动，发挥综合效益；调整产业结构，促进资金、人才、技术、信息向四大产业集中，使四大产业真正成为地方工业发展的主导产业和强势产业；调整产权结构，深化城市工业企业和乡镇工业企业产权制度改革，突破工业发展的瓶颈，进一步释放工业发展的潜力，促进工业经济总量快速扩张。二是龙头带动战略。围绕支柱和龙头骨干企业，按照扶大、扶优、扶强的原则，以市场为导向，以资本为纽带，集中高效资产，重组低效资产，盘活死滞资产，消除无效资产，壮大民营资产，加大资产优化重组力度，促进资产向优势产业集中；加强同业联合，加快结构调整，发展精深加工业，延伸产业链条，加快优势企业成长壮大；加大政策扶持力度，促进优势企业扩张，扶强一批具有较强支撑力、技术先进、主业突出、辐射带动作用明显、核心竞争力强的龙头骨干企业。力争到20XX年，全市培育5户以上销售收入在5000万元以上的龙头企业和20户以上销售收入在千万元以上的骨干企业。三是投资带动战略。创新投融资机制，拓宽投融资渠道，通过加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、引进外国政府贷款、积极向上争取、财政资金扶持等筹融资渠道，加大资金筹措力度，加快项目建设步伐，发展一批产业关联度大、带动作用强、科技含量高、特色明显的工业项目。重点投资建设小水电、风力发电、电冶、特钢生产、干法水泥生产等工业项目和啤酒花、麦芽、南瓜制品、棉纱、脱水蔬菜、高果糖浆、牛羊肉屠宰加工等重点农产品加工龙头项目以及石油企业配套、下游资源开发项目项目。扶持建设一批中小型民营工业项目，加大工业固定资产投资力度，不断提高工业固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重，力争到20XX年，市属工业固定资产投资累计达到10亿元以上，拉动全市工业经济快速增长。四是品牌带动战略。建立健全名牌产品评价体系，鼓励和引导企业加快生产标准、商标注册、计量认证、质量体系建设和认证步伐，全面提升企业和产品形象，打造品牌企业和品牌产品，提高产品的市场竞争力，努力扩大市场份额。全市每两年进行一次“市级十大工业名牌产品”评选活动，推选有实力的品牌争创“酒泉名优品牌”。依托现有工业企业的优势产品和农产品六大品牌，通过改造提高，力争在短期内培育30个具有市场竞争力、经济效益显著的市级品牌产品，争创5～10个“酒泉名优品牌”，积极推荐、争创“甘肃省名牌产品”和“陇货精品”。五是科技兴工战略。加大工业企业的技术改造和技术创新力度，积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升企业现有装备水平，引进推广新设备、新工艺、新技术，紧紧围绕扩大规模、增加品种、改善质量、节能降耗和提高生产率，五年内对现有工业企业普遍进行一次技术改造，使企业的生产装备水平和生产素质全面提高；鼓励新上项目采用国内外和同行业先进工艺和设备，保持较高的建设起点，增强市场竞争力。六是人才兴工战略。结合招商引资，招才引智，引进一批外地企业家来我市发展创业；挖掘和扶持一批本地企业家，加快成长；从现有企业和个体私营大户中培养一支企业后备管理人才队伍。加快建设一支懂专业、技术精、善创新的专业技术骨干队伍。尽快培养一支既适应近期发展需求，又适应远期发展需要的技术工人队伍。
三、以体制改革为动力加快经济发展，是构建和谐玉门的源泉。
改革为经济发展提供动力，加快经济发展，提高发展能力，必须坚定不移地推进经济体制改革，深化企业改革，推进事业单位改革和社会公益事业改革，大胆进行体制和制度创新，增强经济发展的能力。我市是一个老工业基地，建国后伴随油田的发展逐步建立起了以油田为主导的工商业体系。95年以来，因石油企业的战略性结构调整和经营结构调整，我市工商企业逐步被石油企业“断奶”，工商企业债务、养老、供养、办社会负担沉重，普遍陷入生存危机。96年以来，我们始终坚持以改革求生存的路子，对全市工商企业进行了全面改革，先后经历了股份制改革和破产重组、经营者持大股和国有股退出、推行业主制三个阶段的改革。我市企业在改革中，由于负担过于沉重，始终存着一个突出的两难矛盾，即扶持企业生存与足额支付改革成本的矛盾。在很长一个时期，我们主要坚持企业生存优先的原则，企业改革成本相对支付不足，致使我市虽然较快地完成了面上的改革任务，但企业改革中存在的问题却不少。在深化企业改革方面，要督促企业全面落实加快解决企业遗留问题。对企业改革中方案落实不到位，落实差距较大和未完成改革任务的企业，继续明确了责任和配合单位，督促整改落实；对未完成改革任务的企业派驻工作组，帮助整改。要突出解决好关系职工切身利益的问题。大力推进碱厂、化工厂、服装公司、方正轻工公司等关停破产企业历史遗留问题的彻底解决；要加快推进工商企业改革。对泰昌百货、华鑫五金、医药公司、天立商贸、佳利饮服等企业继续深化产权制度改革，达到集中股权，明晰产权，维护职工利益的目的，增强企业发展的动力和活力。
（）社会公益事业改革是经济体制改革的一个重点，要按照积极稳妥，先行试点，成熟一个改革一个的原则，力争用1－2年的时间完成全市改革任务。要积极推行法人登记制，使事业单位和法人事业单位登记工作逐步走上规范化和制度化的轨道，在非经营事业单位中开展分配制度改革试点工作，改革分配方式，正确处理效率与公平的关系，保护各方面的积极性。要加强教育资源的合理配置和整合，达到资源的集约、合理、优势配置，盘活教育资源，合理地调配师资队伍，充实师资力量，巩固提高教学质量，打造教育品牌，力争将两所高中打造成为河西地区一流的教育品牌。积极稳妥地推进卫生体制布局调整，优化整合卫生资源，提高社区服务站建设标准，做好在职职工和离退休职工的社会养老保险工作，稳定医疗队伍，减轻医院压力，使其步入良性循环轨道。深化农村合作医疗保障制度改革，改革参保政策，放宽参保条件，扩大覆盖面，落实兑现农民就医的各项政策，解决农民因病致贫、返贫问题。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶层的创造性活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定，始终做到“活而不乱”。因此，必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。
四、大力发展社会事业，为构建和谐玉门提供智力支持
()近几年来，玉门针对教育发展不平衡、教育结构不合理、优质教育资源短缺，人们的科技意识不强、科技对经济社会发展的带动作用还不够明显等问题，大力实施科教兴市战略，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展步伐不断加快。构建和谐玉门，必须把教育摆在优先发展的战略地位，发挥教育、科技在提升人的素质、推动经济社会全面进步和构建和谐玉门方面所具有的特殊作用，是玉门发挥优势、增强综合竞争力的重要举措。
实施科教兴市战略，为构建和谐玉门提供智力支持。进一步整合教育资源，优化教师结构高级中学，不断提高教育教学质量。一是实施“两基”巩固、提高、攻坚和农村中小学现代远程教育等工程，进一步完善和推行以县为主的农村基础教育管理体制，通过加大投入、调整结构、促进地区及学校之间教师交流等多种形式，加快改善农村的办学条件，促进城乡教育协调发展，实现教育公平。二是坚持规模、结构、质量和效益相统一，加强玉门高级中学的建设，打出品牌。三是高度重视职业教育，加快发展社区教育、成人教育、继续教育和远程教育，建立开放型的全民教育体系和终身教育体系。以未成年人为重点人群，加强全社会的思想道德建设。四是加强科技工作，深化科技体制改革，推动科技进步和技术创新，坚持用先进适用技术改造提升传统产业与发展高新技术产业并举，增强工农业和经济发展的后劲。五是广泛开展科普活动，倡导科学精神、科学思想、科学方法、科学态度。
加快发展卫生和体育事业，努力提高群众的健康保健水平。推进卫生和体育事业的发展，提高人民群众的健康水平，是全面建设小康社会的重要内容，也是构建和谐玉门的重要途径。近年来，市上从维护人民群众健康出发，加大了卫生、体育等事业的发展力度。一是建立健全公共卫生体系。加强疾病预防控制体系和突发性公共卫生事件医疗救治体系建设，加快完成市、县疾病预防控制中心和医疗救治国债项目建设任务，构建公共卫生安全网，努力提高突发性公共卫生事件和重大疾病的防控处置能力。二是加快农村卫生事业发展。要加强农村乡镇卫生院建设，改善设施、条件，提高医疗服务水平；认真抓好新型农村合作医疗制度试点工作，总结经验，完善方案，不断扩大覆盖面，增强农民抵御疾病风险的能力；以“关注健康、关爱生命”为主题，广泛开展全民动员防控传染病活动，建立健全群防群控、联防联控的科学防控机制。三是深化卫生体制改革。要尽快完成乡镇卫生院的人员、业务、经费等上划为由县卫生部门统一管理的工作；深化医疗机构人事和分配制度改革，实行公开招聘和合同聘用制；推进各类医院实行管办分离，建立起以法人治理结构为特征的运行机制。四是深入开展诚信医院创建活动，加强行风建设，解决群众“看不上病”和“看不起病”的问题。五是大力发展群众体育。要认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展社区体育、农村体育、学校体育、职工体育等群众性体育活动，不断增强人民群众的体质和健康水平。
大力发展文化事业，最大限度地满足群众的精神需求。近几年来，我市重视文化建设，文化产业迈出了可喜的步伐，但同时我们也看到，文化发展现状与人民群众的需求和全面建设小康社会的需要相比，与自身丰富的文化资源和深厚的人文底蕴相比，都有不少差距。我们要从提高建设社会主义先进文化能力，实现最广大人民群众文化利益的高度，加强组织协调工作，进一步抓好文化建设。一是面向群众，加强基层文化建设。要坚持政府主导、社会参与，以社区文化、村镇文化建设为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、活动载体的建设，完善区县、街乡、社区（村）三级网络，大力活跃企业文化、校园文化、街巷文化、乡村文化、家庭文化，不断提高群众参与程度，增强各种文化活动的实效性。二是着力发展地方特色文化艺术，认真开展“民间艺术之乡”评选活动；努力扩大地方文化的影响力。三是加快文化产业发展，积极推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化产业科技创新和人才开发，推动文化产业基地项目建设，扶植一批有竞争力的文化企业。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，培育和发展文化市场，加大“扫黄打非”力度，促进文化市场有序发展，为广大群众提供健康有益的精神食粮。
五、以维护稳定为重点加快经济发展，是构建和谐玉门的保证
稳定工作压倒一切，保持社会政治稳定，是做好经济工作和各项工作的前提和保证。党的十六届四中全会提出的社会主义和谐社会是一个很重要的概念。和谐社会应当是充满创造活力的社会，应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，应当是社会管理体制不断创新和健全的社会，应当是稳定有序的社会。构建和谐社会为我们做好新时期政法工作指明了新的方向，树立了新的目标。做好政法工作、维护社会稳定既是构建和谐社会的保障，又是构建和谐社会的目的。
政法工作的成效如何，直接关系到构建和谐社会的进程。现在我们讲的政法工作，已经不单单是传统意义上的打击各种违法犯罪，维护国家安全和社会治安秩序问题，更重要、更艰巨的任务是正确处理好改革、发展、稳定三者关系，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，构建和谐社会。这就要求我们把政法工作放到党和政府的工作大局中谋划，不能目光短浅、就事论事、就案办案。处理具体工作、解决具体问题时，既要严格依法办事，追求良好的法律效果；又要审时度势，妥善协调好各方面的利益关系，追求最佳的社会效果，努力做到法律效果与社会效果相统一，维护社会稳定。当前，坚持发展为上，抢抓机遇，加快追赶、实现跨越是我市最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。只有加快发展，我们才能为构建和谐玉门提供坚实的物质基础。政法工作应当紧紧围绕着全市的“大发展、大开放、大开发、大稳定”，动脑筋，想办法，出实招。
维护稳定是建设和谐玉门的必然要求。政法部门是维护稳定的主力军，尤其要认清形势，增强忧患意识，居安思危，坚持预防为主，注重从源头抓稳定、从苗头抓稳定、从基层抓稳定，增强工作的预见性、针对性和实效性。要切实按照中央和省、市委的要求，正确处理好人民内部矛盾。要把工作重心转移到治安防范上来，全面开展创建“平安玉门”创建活动，进一步提高打、防的水平，减少治安隐患，预防违法犯罪。要严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。平安建设是新形势下加强社会治安综合治理、维护社会稳定的有效载体。要进一步加强对平安建设的领导，把平安建设纳入经济和社会发展的总体规划，把重点放在基层，着力构建有效预防和打击犯罪的社会治安防控体系，建立健全有效的制度和机制，确保平安建设扎实深入地推进。要采取有效措施，切实加强对流动人口的管理，加强对互联网的管理，加强对社会人和社会组织的管理，及时研究解决维护社会稳定中的新情况、新问题。
正确处理各类矛盾和问题，是建设和谐玉门的根本出发点。在处理人民内部矛盾工作中，坚持维护群众合法权益、维护社会稳定和维护池州形象并重。围绕司法和行政执法各个环节，制定亲民便民利民的具体措施，着力解决群众关心的治安热点问题。积极引导群众、教育群众运用法律手段处理问题、化解纠纷、维护权益，努力营造和谐相处的社会环境。环境建设也是生产力。发展环境不宽松是当前我市经济发展中的突出问题。（）
六、抓好环境建设加快经济发展，是构建和谐社会的重要平台
（）在改善投资环境建设方面，有一个著名的“洼地效应”，即在同等竞争条件下，哪里的发展环境宽松，政策优惠，各种投资资源就容易聚积到哪里。如果我们的政策不优惠，就会在竞争中丧失优势。我们必须把营造良好的发展环境作为提高领导发展能力，加快发展的重要问题来抓。首先是理顺工业园区管理体制，整合三个工业园区，设立管理机构，明确职责，赋予职权，建立精干的办事机构，办事窗口和配备精干办事人员，对园区统一领导、统一规划、统一开发建设，统一管理服务，研究解决园区内存在的突出问题。其次是以建立服务型政府为目标，创建高效、廉洁、规范的行政管理体制和服务体系，严格依法行政，改进工作作风，切实纠正一些部门利益至上，办事搬教条、相互推诿，工作掣肘，收费拉虎皮现象；要严厉查处利用职权吃、拿、卡、要，刁难投资者的人和事，依法保护投资者合法权益，热情帮助和解决投资商遇到的困难和问题，努力为他们提供优质服务，增强玉门对外来投资的承载力和吸引力。在引进资金项目的同时，引进一批经营管理人才来玉门投资创业，为玉门的产业体系重构和玉门迁址工程提供智力支持。近年来，为加快我市经济建设的步伐，市委、市政府先后组织市直有关部门的领导到温州考查学习，开展了“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”的学习研讨活动，使广大干部，从思想深处引起强烈的震动。