中共党内监督机制的历史考察及其启示
2011年第3期
总第187期山东社会科学SHANDONG SOCIAL SCIENCES No．3General No．187
中共党内监督机制的历史考察及其启示
陈进
（山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100）①
［摘要］中国共产党虽几经磨难但不断发展壮大，党内监督发挥了重要作用。考察与
反思党内监督的历史，分析党内监督机制建设的曲折历程，总结历史经验和教训，有利于为党
内监督的进一步健全提供历史借鉴。
［关键词］中国共产党；党内监督；启示
［D262中图分类号］［A 文献标识码］［1003－4145［2011］03－0163—04文章编号］
一、建国前我党对党内监督机制的初步探索
中国共产党在建立初期就开始对党内监督问题进行了一系列尝试与探索，这一时期有关党内监督系统
：“工人、的建设还处于摸索阶段，主要确立了党内监督的任务。党的一大纲领明确规定农民、士兵和学生的
可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监地方组织中的党员人数多时，
①此外，”，“地方委员会的财务、”督活动和政策应受中央执行委员会的监督。党的二大、三大、四大通过的党
②1926年8月14，“下级机关须完全执行上级机关的命令。不执行时，。章都规定上级机关得取消改组之”
《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，《通告》“迅速审查所属同志，日，中共中央发出了要求各党组织如有
③这个通告是党。此类行为者，务须不容情的洗刷出党，不可留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威信”
内的第一个反腐败文件，根据这个文件，党内监督的范围，从仅仅对下级组织及党员遵守党规党法的监督，扩展到了对贪污腐化问题的监督，扩大了党内监督的范围。
1927年前后，党的自身建设逐渐步入正轨，党建系统逐步完善，党内监督的相关制度也逐步充实与完备作为党内监督主体的专门监督机构得以初步确立。起来，
大革命时期，陈独秀的个人独断专行给党造成了严重的损害。1927年6月1日，中央政治局会议讨论
《中国共产党第三次修正章程议决案》，——党并通过了决定设立中国共产党历史上首个党内专门监督机构—
。《修正章程》：“为巩固党的一致及权威起见，的监察委员会规定在全国代表大会及省代表大会选举中央及
④这是党的历史上首次明确党内监督的目的。由于当时特殊的革命斗争需要，”省监察委员会。党为了保持
自身的团结与统一，十分有必要加强党内监督，维护中央权威，但是这种初衷也为后来党内监督的建设产生了一些不利影响。
随着中国共产党区域执政地位的取得，党内开始出现官僚主义、营私舞弊、贪污浪费等腐败现象，这些都严重地损害了党和人民的事业。为应对腐败问题，党内监督系统的建设问题再次成为党建的一个重要任务。1933年9月，中共中央决定成立监察委员会，并规定各级监察委员会的职责除维护党的纪律，保证党的决议得以有效贯彻执行之外，还包括检查违反党的总路线的各种不正确的倾向及官僚主义腐化现象等，并与之作
①收稿日期：2010－10－23
作者简介：陈进，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生。
《中国共产党党章汇编》，中国方正出版社2006年版，第45页。①
《中国共产党党章汇编》，中国方正出版社2006年版，第61页。②
《中共中央文件选集》第二册，中共中央党校出版社1989年版，第282－283页。③
《中国共产党党章汇编》，中国方正出版社2006年版，第73页。④
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